新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及解決對策

陳梅

摘 要：預(yù)算管理工作是保障行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，進入特色社會主義新時期以來，國家對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求不斷提升，旨在提升其管理水平、優(yōu)化資源配置、降低運營風(fēng)險。行政事業(yè)單位需通過提高重視程度、完善預(yù)算體系、強化信息建設(shè)等方式進一步強化預(yù)算管理工作，為我國高質(zhì)量快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；對策建議

黨的十八大以來，我國政府不斷改革探索預(yù)算管理工作，并通過實踐不斷發(fā)展改革。2014年，我國政府對《預(yù)算法》進行修訂，明確了事業(yè)單位要全面開展預(yù)算管理工作，減少財政資源配置和使用中的低效無效行為。2022年10月1日，政府新出臺了《預(yù)算法實施條例》，重點對預(yù)算工作的體系建立、預(yù)算流程、收支范圍等進行了明確，為行政事業(yè)單位有效提高財政資源配置效率和使用效益奠定了制度基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的重大意義

（一）有助于提升行政事業(yè)單位社會效益

行政事業(yè)單位的根本屬性是“為民服務(wù)”，全面開展預(yù)算管理工作可以在各項工作開展之初，統(tǒng)籌部署事業(yè)單位戰(zhàn)略目標，幫助其規(guī)劃好實現(xiàn)社會效益的具體步驟，合理管控資金審核、項目開展、采購服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。通過設(shè)置預(yù)算管理指標，用“數(shù)字”說話，全面客觀地反映各項工作的進展情況，及時調(diào)整管理重心，強化其綜合管理水平，實現(xiàn)其社會效益的縱深發(fā)展。

（二）有助于行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理方式

為了更好地適應(yīng)新常態(tài)，行政事業(yè)單位需進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化管理方式的改革。深化預(yù)算管理工作，一方面，可以明確資金、業(yè)務(wù)與責(zé)任的關(guān)系，強化內(nèi)部控制，明確崗位職責(zé)，推進公權(quán)力在陽光下的運行。另一方面，可以推進行政事業(yè)單位精細化管理的全面開展，有效管控項目推進過程中各個環(huán)節(jié)的精確實施，降低運維風(fēng)險，提升公共資源使用的規(guī)范性、合理性。

（三）有助于行政事業(yè)單位強化隊伍建設(shè)

績效考核是預(yù)算管理中不可或缺的重要組成部分。開展預(yù)算績效考核，可以進一步扭轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位人員“大鍋飯”的現(xiàn)狀，獎勤罰懶，提升單位員工的工作積極性與創(chuàng)造力。強化隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才到更大的舞臺上去，激勵人才更好地為單位發(fā)展出謀劃策，在實現(xiàn)自我價值的同時推動行政事業(yè)單位不斷向前邁進，為行政事業(yè)單位的不斷深化發(fā)展提供有效的人力支撐。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題

（一）預(yù)算管理未能實現(xiàn)全員參與

行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)基本上都是金字塔形的配置模式，基層員工占大多數(shù)，中層及領(lǐng)導(dǎo)班子占少數(shù)，基層員工執(zhí)行決策，領(lǐng)導(dǎo)班子做出決策，這就導(dǎo)致在預(yù)算管理中，基層員工很難參與其中或者說是被動參與其中，“知其然而不知其所以然”，與預(yù)算管理全員參與的原則相悖，同時也阻礙預(yù)算管理扎根基層，導(dǎo)致預(yù)算管理浮于表面。正是由于這種壁壘的存在，一方面，會出現(xiàn)預(yù)算管理與實際不符的情況，難以將預(yù)算管理延伸到行政事業(yè)單位工作的各個環(huán)節(jié)，對全過程精細化預(yù)算管理的實現(xiàn)造成阻礙。另一方面，基層與決策層的缺乏溝通，會造成預(yù)算管理的偏頗，對實際工作難以全面映射，實現(xiàn)全方位預(yù)算管理宛如“紙上談兵”。綜上，實現(xiàn)全員參與、全過程、全方位的預(yù)算管理，需要廣開言路，充分考慮基層員工的意見，促進行政事業(yè)單位預(yù)算管理的全面開展。

（二）預(yù)算編制工作缺乏合理性

預(yù)算編制的方法是多種多樣的，包括彈性預(yù)算、動態(tài)預(yù)算、固定預(yù)算等等。為確保預(yù)算編制的合理性，應(yīng)針對不同的環(huán)節(jié)，采用不同的預(yù)算方法，如項目采購宜采用固定預(yù)算，工程管理宜采用增量預(yù)算，人員薪金宜采用彈性預(yù)算等，讓不同的預(yù)算方法相互取長補短，合理化預(yù)算編制。但目前部分行政事業(yè)單位主要是以往年的預(yù)算為基礎(chǔ)，通過對即將開展的工作進行一定的預(yù)估，在原有基礎(chǔ)上增加或減少一定量的預(yù)算來實現(xiàn)預(yù)算編制，屬于固定預(yù)算法。這種預(yù)算的好處是較為簡單、數(shù)據(jù)直觀，但由于未充分開展預(yù)算調(diào)查工作，其預(yù)算數(shù)值在實際開展工作中一定會存在偏差，會產(chǎn)生資金不足或冗余的問題，后續(xù)工作十分繁雜，同時也會滋生損害公共資源的現(xiàn)象，增加單位管理風(fēng)險。

（三）預(yù)算執(zhí)行未能貫徹落實

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作的核心內(nèi)容，再好的預(yù)算編制也需執(zhí)行到位才能體現(xiàn)其價值。但部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，一方面，由于預(yù)算編制的粗放性，在預(yù)算資金的使用和管理上就難以真正起到管控作用，預(yù)算資金的收支存在一定的隨意性。另一方面，對預(yù)算資金監(jiān)督不到位，造成了通過資金的使用來把控單位管理的各個環(huán)節(jié)的目標喪失，各項工作的進度、實效性大大降低，不利于深化行政事業(yè)單位改革。

（四）預(yù)算管理信息化建設(shè)匱乏

預(yù)算管理信息化是行政事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范開展預(yù)算管理的工作的有效保障。當(dāng)前，我國部分行政事業(yè)單位預(yù)算信息化工作仍存在以下問題：一是預(yù)算管理信息化建設(shè)不完善。部分行政事業(yè)單位往往是依托國家或上級部門信息系統(tǒng)，定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)，供上級部門統(tǒng)籌協(xié)同，但單位本身的信息系統(tǒng)較少應(yīng)用到信息化平臺，往往是財務(wù)人員收集各部門數(shù)據(jù)，利用簡單的數(shù)據(jù)軟件進行編輯、整理，信息整體利用率較低。二是信息碎片化現(xiàn)象嚴重。以項目工程為例，如ERP、BIM等數(shù)據(jù)庫應(yīng)用得較為普遍，但數(shù)據(jù)庫之間沒有建立聯(lián)系，缺乏統(tǒng)一的平臺進行橫向貫通。三是存在信息化滯后性。行政事業(yè)單位的各項數(shù)據(jù)往往是發(fā)生一段時候后，定期由財務(wù)人員進行整理，沒有通過信息化平臺實施錄入，各項數(shù)據(jù)的滯后造成了管理的滯后，不利于行政事業(yè)單位精細化管理。

（五）評價結(jié)果缺乏科學(xué)化的運用

預(yù)算評價結(jié)果是雙方面的，一方面是對重點工作的應(yīng)用，通過預(yù)算評價結(jié)果及時找出管理上的不足與漏洞，加以改進，強化行政事業(yè)單位管理。另一方面是對員工的應(yīng)用，通過對評價結(jié)果評選優(yōu)秀員工，增強員工競爭意識和主人翁意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。但由于種種原因的存在，兩方面評價結(jié)果的應(yīng)用都不甚令人滿意。

三、行政事業(yè)單位強化預(yù)算管理工作的對策建議

（一）增強對預(yù)算管理工作的重視程度，提倡全員參與

全面開展預(yù)算管理工作的必要條件是重視，只有深刻意識到此項工作的實際意義，才能從根本上開展好預(yù)算管理工作。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高屋建瓴，不斷提升預(yù)算管理意識，將其作為“一把手”工作，親自部署落實，統(tǒng)籌各部門落實好預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)。其次，各部門要建立預(yù)算管理意識，將其作為監(jiān)督控制的重要手段進行應(yīng)用，強力輔助各項工作的開展，在預(yù)算目標設(shè)立、編制、執(zhí)行等重要領(lǐng)域發(fā)揮作用，形成合力。最后，行政事業(yè)單位要通過主題活動、知識競賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段強化基層員工對預(yù)算工作的理解，讓基層員工參與到預(yù)算管理的過程中來，形成全員參與的良好態(tài)勢，以此推進預(yù)算管理工作的高速發(fā)展。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理工作各項制度

建立健全預(yù)算管理工作各項制度是開展預(yù)算管理工作的保障，這就需要行政事業(yè)單位在運維過程中，建立符合自身發(fā)展的預(yù)算管理體系和制度，做到有章可循，進一步明確預(yù)算管理的范圍、各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)，科學(xué)制定預(yù)算編制方法，嚴格開展預(yù)算執(zhí)行工作，不斷推動單位預(yù)算管理工作科學(xué)發(fā)展。

一是要明確預(yù)算管理的范圍，預(yù)算管理其范圍包含行政事業(yè)單位工作的各個方面。行政事業(yè)單位要安排專業(yè)人員，切實開展好、宣傳好、執(zhí)行好預(yù)算管理工作，建立全方位、全過程、全員參與的預(yù)算管理工作制度，切實保障預(yù)算管理工作有效開展。

二是規(guī)劃各部門預(yù)算管理工作職責(zé)。職責(zé)明確才能進一步開展好預(yù)算管理工作，為防止預(yù)算管理工作中出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位要在開展預(yù)算管理工作之初，通過專題會議的形式，研究明確各部門的職責(zé)，履職盡責(zé)，失職追責(zé)，溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同開展預(yù)算管理工作。

三是完善預(yù)算編制。預(yù)算編制是保證預(yù)算管理工作科學(xué)性與合理性的重要組成部分。行政事業(yè)單位應(yīng)從財務(wù)、業(yè)務(wù)等部門中抽調(diào)專業(yè)人員，組建預(yù)算編制小組，從基層收集一手信息，綜合各部門意見，報領(lǐng)導(dǎo)層決策，并結(jié)合《預(yù)算法》及本單位發(fā)展實際，編寫具有針對性、可操作性的預(yù)算編制，為預(yù)算管理工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

四是嚴格開展預(yù)算執(zhí)行工作。以工程項目為例，行政事業(yè)單位應(yīng)在項目的建設(shè)、采購、資金管理、合同管理等各方面嚴格執(zhí)行預(yù)算管理，規(guī)范流程，明確步驟，建章立制，通過嚴格執(zhí)行預(yù)算進一步精細化管理項目的各個環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，提升抗風(fēng)險能力。

（三）高度重視預(yù)算管理工作的信息化建設(shè)

預(yù)算管理信息化建設(shè)工作是推進其縱深發(fā)展的重要途徑，行政事業(yè)單位要通過建立自身預(yù)算管理平臺，整合各項單獨的數(shù)據(jù)庫，打破信息壁壘，讓其為單位預(yù)算管理信息化建設(shè)搭橋鋪路，提供有益幫助。同時要實時填報各項指標數(shù)據(jù)，避免重復(fù)填報、混亂填報，確保數(shù)據(jù)的真實性，并透過數(shù)據(jù)的差異性，掌控單位工作的實時進度，為下一步開展工作提供保障。

（四）科學(xué)運用預(yù)算評價結(jié)果

行政事業(yè)單位要將預(yù)算評價結(jié)果的應(yīng)用作為承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重視。一方面，要針對本年度或本期預(yù)算評價結(jié)果，建立評審機制，吸納典型事例、優(yōu)秀經(jīng)驗，合理化應(yīng)用數(shù)據(jù)，為單位領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，同時也為更好地開展下次預(yù)算管理工作奠定基石。另一方面，行政事業(yè)單位要將預(yù)算評價結(jié)果與績效工資掛鉤，作為選人用人的重要依據(jù)，進一步激勵員工的工作熱情，為事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還有很大的創(chuàng)新與發(fā)展空間，將伴隨著事業(yè)單位的改革將不斷深入下去。預(yù)算管理體制在進行創(chuàng)新的過程中需要對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主體進行明確，根據(jù)事業(yè)單位的需求進行預(yù)算管理的改革，用創(chuàng)新理念與當(dāng)前國家的發(fā)展政策契合進行精細化管理，一方面，要嚴格落實責(zé)任制度；另一方面，也要積極為事業(yè)單位的管理工作保駕護航。除此之外，利用好的信息化技術(shù)平臺，并結(jié)合現(xiàn)代信息化科學(xué)技術(shù)與手段，進一步完善預(yù)算管理工作，為實現(xiàn)事業(yè)單位社會效益與經(jīng)濟利益的提升做好保障。

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（作者單位：常熟市古里鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局）