非航海類學(xué)生安全熟悉培訓(xùn)的解讀與建議

戚發(fā)勇

(大連海事大學(xué) 航海訓(xùn)練與研究中心,遼寧 大連　116026)

非航海類學(xué)生安全熟悉培訓(xùn)的解讀與建議

戚發(fā)勇

(大連海事大學(xué) 航海訓(xùn)練與研究中心,遼寧 大連116026)

摘要：針對非航海類學(xué)生安全熟悉培訓(xùn)的開展，對國內(nèi)外船員定義加以梳理，研究STCW公約馬尼拉修正案和中國交通運輸部海事局安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，探討實習(xí)學(xué)生的身份定位及非航海類學(xué)生船舶實習(xí)培訓(xùn)項目并提出培訓(xùn)建議。

關(guān)鍵詞：非航海類學(xué)生；安全熟悉培訓(xùn)；實習(xí)

一、引言

自2013年起，大連海事大學(xué)每年安排物流管理、海洋科學(xué)、法學(xué)、交通運輸、航運管理、英語、日語等非航海類專業(yè)學(xué)生上校船“育鯤”號實習(xí)。船舶工作具有高風(fēng)險性，為提高學(xué)生安全意識，保障學(xué)生在船上實習(xí)期間的安全，防患于未然，學(xué)校決定針對上船實習(xí)的學(xué)生開展有針對的安全培訓(xùn)。目前，國內(nèi)尚沒有一套完整的針對非航海類專業(yè)學(xué)生上船實習(xí)前培訓(xùn)的系統(tǒng)、規(guī)范和指導(dǎo)性的教學(xué)文件，依據(jù)什么開設(shè)、開設(shè)什么課程、培訓(xùn)哪些內(nèi)容、如何開展培訓(xùn)等，都無現(xiàn)成資料和先例可循。本文通過梳理國內(nèi)外船員的定義和STCW公約馬尼拉修正案及我國交通運輸部海事局的有關(guān)要求，探討實習(xí)學(xué)生的身份定位，討論符合非航海類專業(yè)學(xué)生船舶實習(xí)安全需要的培訓(xùn)項目，并提出培訓(xùn)有關(guān)建議。

二、STCW公約關(guān)于安全熟悉和基本培訓(xùn)規(guī)定

STCW公約中“安全熟悉培訓(xùn)”條款規(guī)定：所有受雇或從事海船工作的人員，除旅客外，在其被指派上船任職之前，應(yīng)接受認可的有關(guān)個人求生技能的熟悉培訓(xùn)或得到足夠的資料和訓(xùn)練，以掌握規(guī)定的知識和技能。

該部分“基本培訓(xùn)”條款中規(guī)定：受雇或受聘在船舶營運中擔(dān)任船上任何職務(wù)的海員，作為船舶在編人員并被指派在船舶操作中負有安全或防止污染職責(zé)，在其任職之前應(yīng)接受適當(dāng)并認可的基本培訓(xùn)或訓(xùn)練，包括個人求生技能、防火和滅火、基本急救以及個人安全和社會責(zé)任。[1]

公約中將參加“安全熟悉培訓(xùn)”的對象使用“人員”(persons)一詞，培訓(xùn)的內(nèi)容為“有關(guān)個人求生技能”，培訓(xùn)的方式為“認可的培訓(xùn)”或“足夠的資料和訓(xùn)練”，而對參加“基本培訓(xùn)”的對象明確為“受聘或受雇”的“在編”“海員”(seafarers)“任職前”。所謂海員，有專門的法律概念論述，下文專題探討。所謂受聘或受雇，就是船員與船舶所有人之間存在聘用或雇傭關(guān)系。[2]“在編人員”是指在海上交通安全法上要配備足以保證船舶航行安全的人員，可以理解為“配員”。培訓(xùn)內(nèi)容包括4項，培訓(xùn)方式為“認可的培訓(xùn)或訓(xùn)練”。Bahamas Maritime Authority關(guān)于“熟悉和基本安全培訓(xùn)教育和認證”中，對 STCW公約和2006海事勞工公約的有關(guān)內(nèi)容的理解闡述是：要求所有船員和受雇或從事海船工作的人員在其被指派任何任務(wù)或職責(zé)前應(yīng)接受安全熟悉和基本培訓(xùn)或指導(dǎo)(require all seafarers and persons employed or engaged onboard a ship to have safety familiarization and basic training or instructions before being assigned any shipboard tasks or duties[3])。這里培訓(xùn)對象明確是“船員”和“人員”，條件是“被指派任何任務(wù)或職責(zé)”，培訓(xùn)內(nèi)容是安全熟悉和基本培訓(xùn)。

三、實習(xí)學(xué)生不是船員，應(yīng)進行“安全熟悉培訓(xùn)”

航海類學(xué)生上船實習(xí)已經(jīng)完成合格證培訓(xùn)，本文所指實習(xí)學(xué)生為非航海類專業(yè)學(xué)生。實習(xí)學(xué)生是否需要接受培訓(xùn)，如果接受培訓(xùn)，應(yīng)該進行什么培訓(xùn)，這取決于實習(xí)學(xué)生上船后的身份，如果歸類為“人員”(persons)就只需接受“安全熟悉培訓(xùn)”，如果歸類為“海員”(seafarers)，就應(yīng)當(dāng)進行“基本培訓(xùn)”。

首先要了解國際、國內(nèi)立法中對船員的定義。海事勞工條約關(guān)于船員的定義：第2條1(f)“海員”一詞系指在本公約所適用的船舶上以任何職務(wù)受雇或從業(yè)或工作的任何人員。美國關(guān)于船員的定義不是固定和統(tǒng)一的。1984年《商船船員保護和救濟法》中船員是指具有相應(yīng)的資格并受雇或工作于船上的人員(科研人員、航海學(xué)校指導(dǎo)員和航海學(xué)校學(xué)生除外)。而在1991年“McDermott Ini‘l，Inc..V.Wilander”案中，聯(lián)邦最高法院對船員概念進行闡述：船員是指在船上為了取得工資而提供勞務(wù)的人，包括船長、海員和預(yù)備船員。韓國船員法中將船員分為船長、海員及預(yù)備船員。其中“海員”是在船上工作的除了船長以外的船員，“預(yù)備船員”是指作為船員但不在乘務(wù)中的人。中國臺灣地區(qū)《海商法》將船員定義為受船舶所有人雇傭，服海上航行營運之勞務(wù)，為海上商業(yè)企業(yè)之直接輔助者。臺灣地區(qū)的《海員管理規(guī)則》第四條將船員分為駕駛部、輪機部、輔佐部，輔佐部包括電信部門、業(yè)務(wù)部門和實習(xí)部門，實習(xí)部門包括駕駛或輪機實習(xí)生。[4]

我國《海商法》第三十一條規(guī)定：船員，是指包括船長在內(nèi)的船上一切任職人員。我國船員條例第四條規(guī)定本條例所稱船員，是指依照本條例的規(guī)定經(jīng)船員注冊取得船員服務(wù)簿的人員，包括船長、高級船員、普通船員。

綜上，各個國家對船員的定義不盡相同，我國的船員概念是以是否“經(jīng)船員注冊取得船員服務(wù)簿”為標準，不包括沒有“取得船員服務(wù)簿”的實習(xí)生或預(yù)備船員。實習(xí)學(xué)生和實習(xí)船之間沒有雇傭關(guān)系，實習(xí)學(xué)生不是船舶在編標準配員，實習(xí)學(xué)生應(yīng)歸類為“從事海船工作，被指派學(xué)習(xí)任務(wù)”的“人員”。實習(xí)學(xué)生既然不是“受雇或受聘在船舶營運中擔(dān)任船上任何職務(wù)的”“船舶在編”船員，就不需要在上船前按照STCW公約要求進行“基本培訓(xùn)”；實習(xí)船不是客船，實習(xí)學(xué)生也不是旅客，因此也不能免于培訓(xùn)。對照公約，實習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)進行的是“安全熟悉培訓(xùn)”。

四、目前國內(nèi)對安全熟悉和基本培訓(xùn)的規(guī)定

1．《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)的規(guī)定

《規(guī)則》將船員培訓(xùn)按照培訓(xùn)內(nèi)容分為船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)三類。船員基本安全培訓(xùn)，指船員在上船任職前接受的個人求生技能、消防、基本急救以及個人安全和社會責(zé)任等方面的培訓(xùn)?！兑?guī)則》明確船員培訓(xùn)實行許可制度。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對不同的船員培訓(xùn)項目，申請并取得特定的船員培訓(xùn)許可，方可開展相應(yīng)的船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

綜上可以看出，《規(guī)則》的對象是“船員”，規(guī)定的是上船“任職前”進行的“基本安全培訓(xùn)”等培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)經(jīng)許可。沒有涉及針對“除旅客外”并且不“擔(dān)任船上任何職務(wù)”“人員”的“安全熟悉培訓(xùn)”的有關(guān)規(guī)定。

2．《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》(簡稱《辦法》)的規(guī)定

《辦法》第三條“在中國籍海船上任職的船員應(yīng)當(dāng)持有符合《船員條例》和我國締結(jié)或加入的有關(guān)國際公約所要求的有效培訓(xùn)合格證書”；《辦法》第六條明確了培訓(xùn)合格證書包括“基本安全培訓(xùn)合格證”“精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證”等20個培訓(xùn)合格證；《辦法》第五條規(guī)定“培訓(xùn)合格證書系指向海船船員簽發(fā)的除按《船員條例》規(guī)定的適任證書以外的，表明符合經(jīng)修正的STCW公約有關(guān)培訓(xùn)、適任或海上服務(wù)資歷相關(guān)要求的證書”；《辦法》第七條要求所有在海船上任職的船員應(yīng)當(dāng)持有基本安全培訓(xùn)合格證。

綜上可以看出，《辦法》針對的對象是“船員”，條件是“任職”，應(yīng)當(dāng)持有的最基本的培訓(xùn)合格證是“基本安全培訓(xùn)合格證”，《辦法》中沒有涉及針對“除旅客外”并且不“擔(dān)任船上任何職務(wù)”“人員”的“安全熟悉培訓(xùn)”的有關(guān)規(guī)定。

3．國內(nèi)關(guān)于“船員熟悉培訓(xùn)”的要求

1997年交通運輸部海事局頒布的《中華人民共和國船員基本安全專業(yè)培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》(港監(jiān)字〔1997〕367號)(以下簡稱367號文)中，曾明確將“熟悉培訓(xùn)”列為單獨的培訓(xùn)項目，該辦法第五條“熟悉培訓(xùn)適用于所有在船上工作的人員，系指其在上船任職前接受的海上安全、救生、求生、應(yīng)急、急救等基本知識和技能方面的專業(yè)培訓(xùn)”，第六條“基本安全專業(yè)培訓(xùn)適用于在船上列入編制并擔(dān)任職務(wù)的船員，系指其在任職前接受的個人求生技能、防火和滅火、基本急救和個人安全和社會責(zé)任方面的專業(yè)培訓(xùn)”。這個辦法的規(guī)定和STCW公約的規(guī)定基本相符，但該辦法已經(jīng)隨著《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》的生效于2012年3月1日起廢止。

為了規(guī)范臨時隨船人員辦理海員證工作，2007年12月19日交通運輸部海事局頒布文件《關(guān)于公布臨時隨船人員申辦海員證管理規(guī)定的通知》(海船員〔2007〕686號)，其中第二條規(guī)定“臨時隨船人員是指因工作需要臨時上船完成某一特定任務(wù)的人員”。第三條“從事下列臨時隨船任務(wù)的有關(guān)人員，可以申請海員證并持海員證臨時隨船執(zhí)行指定的任務(wù)：(二)航海院校的學(xué)生實習(xí)，航海院校教員調(diào)研、隨船授課、指導(dǎo)實習(xí)”；第九條規(guī)定臨時隨船工作人員，均應(yīng)按規(guī)定進行“熟悉和基本安全培訓(xùn)”，即在上船前或在船上接受海上安全、救生、求生、應(yīng)急、急救等基本知識和技能方面的培訓(xùn)。一次隨船執(zhí)行任務(wù)的時間達到或超過1年的，應(yīng)在岸上指定的船員教育與培訓(xùn)機構(gòu)接受海員基本安全的專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證。

這里的“航海院校的學(xué)生”是否包括“非航海類專業(yè)學(xué)生”尚需明確?！?86號文”將實習(xí)學(xué)生定義為“臨時上船完成某一特定任務(wù)的”“人員”，明確一般應(yīng)進行的培訓(xùn)是“熟悉和基本安全培訓(xùn)”。對照上下文及367號文，筆者認為，這里“熟悉和基本安全培訓(xùn)”表述錯誤，應(yīng)為“熟悉培訓(xùn)”，這里的“按規(guī)定進行”應(yīng)指的是已經(jīng)廢止的367號文的規(guī)定。該文為現(xiàn)行有效文件，但因為367號文的廢止失去了國內(nèi)上位法規(guī)支撐基礎(chǔ)。

五、非航海類學(xué)生安全熟悉培訓(xùn)的建議

由于特殊的工作環(huán)境，船舶工作具有高風(fēng)險和特殊性，為提高實習(xí)學(xué)生安全意識，保障學(xué)生在船上實習(xí)期間的安全，同時也為非航海類專業(yè)學(xué)生對船舶、海洋、航海知識、航海文化的了解提供新的途徑，開展非航海類學(xué)生安全熟悉培訓(xùn)具有必要性。筆者認真研究相關(guān)公約和規(guī)則的規(guī)定，參考“367號文”“船員熟悉培訓(xùn)綱要”，結(jié)合實習(xí)學(xué)生上船實習(xí)的學(xué)習(xí)生活特點和實際需要，確定了安全熟悉培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容(見表1)。

表1　安全熟悉培訓(xùn)綱要(建議)

續(xù)表

新制定的大綱的教學(xué)內(nèi)容涵蓋了STCW公約明確安全熟悉培訓(xùn)包括的7個內(nèi)容，和“367號文”比較，結(jié)構(gòu)更清楚、更系統(tǒng)，教學(xué)內(nèi)容分為安全、求生、防火和急救4個部分；為提高學(xué)生的操作技能，總學(xué)時增加了4個學(xué)時，增加在實操部分；大綱的內(nèi)容更詳細、更明確、更具有指導(dǎo)性；考慮到實習(xí)學(xué)生區(qū)別于其他臨時上船人員，可能要參與船上各個工作環(huán)節(jié)，到達船舶每個場所，增加了部分內(nèi)容，知識更全面，更具有針對性；改正了個別不準確概念，比如將“人工呼吸”改為“心肺復(fù)蘇術(shù)”等。

六、結(jié)語

大連海事大學(xué)正在建造新的實習(xí)船，集美大學(xué)的實習(xí)船也即將投入使用，未來除了將有更多的非航海類專業(yè)學(xué)生上船實習(xí)，也將有更多隨船考察、科學(xué)研究人員臨時上船工作。為切實保障隨船人員的安全，做好“安全熟悉培訓(xùn)”具有重要意義。防災(zāi)教育應(yīng)當(dāng)是國民素質(zhì)的必修課，而且應(yīng)當(dāng)從應(yīng)急走向常態(tài)，“安全熟悉培訓(xùn)”包括的求生、消防、急救、安全知識對于學(xué)生船上工作乃至陸地生活都具有指導(dǎo)意義，建議這門課程可以列為航海類院校學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)通識教育課程。為使教學(xué)工作有據(jù)可依，使“安全熟悉培訓(xùn)”教學(xué)更規(guī)范，建議交通運輸部主管機關(guān)修訂完善履約培訓(xùn)法規(guī)文件，與公約準確對接，對“安全熟悉培訓(xùn)”做出統(tǒng)一的規(guī)定。

參考文獻：

[1] 國際海事組織(IMO). 1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2010.

[2] 王秀芬.船員之法律概念辨析[J].社會科學(xué)家，2010(11):82-85.

[3] Bahamas Maritime Authority.Safety familiarization and basic training,instruction and certification[EB/OL].(2013-10-03).http://www.bahamasmaritime.com/downloads/bulletins/151bulltn.pdf.

[4] 張愛麗.外國船員法的研究及對我國的借鑒[D].青島:中國海洋大學(xué),2009.

收稿日期：2015-10-11

作者簡介：戚發(fā)勇(1971-),男,高級實驗師,主要從事航海技術(shù)與航海教育研究。

中圖分類號：U676.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006-8724(2016)02-0064-04