綠色GDP的發(fā)展與實(shí)踐

汪冰（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北三河065201）

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綠色GDP的發(fā)展與實(shí)踐

汪冰
（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北三河065201）

摘要：綠色GDP是將一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境影響納入傳統(tǒng)GDP核算的指標(biāo)，也是近年來各國政府和專家學(xué)者廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。綠色GDP核算將經(jīng)濟(jì)增長中的環(huán)境影響貨幣化，扣除資源消耗和環(huán)境退化的成本，得到的綠色GDP能更真實(shí)地反映國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長情況。本文梳理和總結(jié)了綠色GDP概念的提出和其核算方法在國內(nèi)和國際上的發(fā)展和實(shí)踐現(xiàn)狀，為管理決策提供參考。

關(guān)鍵詞：綠色GDP；核算；實(shí)踐

一、綠色GDP概念的提出

綠色GDP概念的提出要回溯到1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境大會(huì)首次提出環(huán)境問題。1987年世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告“我們共同的未來”和1992年里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上環(huán)境問題得到更深層次的探討，呼吁和引起對自然資源和環(huán)境管理的生態(tài)重要性和經(jīng)濟(jì)影響的關(guān)注。1993年，聯(lián)合國在發(fā)布的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》（SEEA）中首次正式提出了綠色GDP的概念，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的利用作為投入看待，旨在引導(dǎo)更多的國家補(bǔ)充和修正傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長衡量方式，推動(dòng)在國家層面上建立綠色國民核算體系。

二、綠色GDP核算的理論和實(shí)踐的國際發(fā)展

目前關(guān)于綠色國民經(jīng)濟(jì)核算比較權(quán)威的指導(dǎo)性文件是《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算》（SEEA），先后由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署發(fā)布于1993年，2003年和2012年，它為建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個(gè)共同框架。2000年和2003年聯(lián)合國在各國實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對原有綠色核算體系框架進(jìn)一步充實(shí)完善，推出了綠色核算體系框架和綠色GDP核算的最新版本。2012年，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）核心框架”。

SEEA基于傳統(tǒng)SNA體系對綠色GDP進(jìn)行核算，計(jì)算公式為：

綠色GDP=GDP-資源消耗-環(huán)境退化

資源消耗主要考慮自然資源的存量及其變化對國民收入的影響。對于不可再生資源的核算通常使用凈租法，而對于可再生資源的核算則使用前兩種方法的居多（表1）。

環(huán)境退化是指人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給環(huán)境帶來的損害以及對其恢復(fù)與治理的代價(jià)。就環(huán)境退化兩種方法的核算結(jié)果而言，一般認(rèn)為損害法核算出的消耗要大于維護(hù)成本法的結(jié)果。目前，維護(hù)成本法已成為絕大多數(shù)國家核算的選擇。

綠色GDP實(shí)踐方面，最早開始研究的是挪威，1981年挪威政府出版了第一份自然資源的刊物，此后還出版了第一份自然資源核算的報(bào)告。繼挪威之后，芬蘭也開展了綠色GDP研究，建立了由森林資源、環(huán)保支出、空氣污染物排放組成的自然資源核算的框架。1990年，墨西哥在SEEA的框架下開始編制資源環(huán)境的實(shí)物數(shù)據(jù)，主要涉及石油、空氣、水、森林、土壤，通過估算將其變成價(jià)值量數(shù)據(jù)。墨西哥是全球第一個(gè)編制資源環(huán)境實(shí)物量和價(jià)值量表的國家。

近年來，隨著各國對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略越來越重視，越來越多國家開始了SEEA的試點(diǎn)和綠色GDP核算工作。印度政府在2009年推行過綠色GDP核算，加拿大也開始了綠色GDP核算研究，澳大利亞的維多利亞省也在SEEA框架下對土地和生態(tài)系統(tǒng)核算的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。

表1　SEEA（2003）推薦的核算方法

三、中國綠色GDP核算的發(fā)展與實(shí)踐

1、探索萌芽期

20世紀(jì)50年代我國建立和實(shí)行的《全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量平衡表》制度，實(shí)質(zhì)上是對礦產(chǎn)資源的初步實(shí)物核算。1994年，國家科委根據(jù)《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》組織水利部、地礦部等部門的專家和學(xué)者進(jìn)行了大規(guī)模的自然資源核算研究，當(dāng)時(shí)中國的國民核算體系處在蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟(jì)平衡體系（MPS）向聯(lián)合國SNA體系過度的階段，核算方案采納了SNA的基本核算原則、內(nèi)容和方法。地礦部以1990年礦品不變價(jià)作為基準(zhǔn)，以每種資源的初級產(chǎn)品價(jià)格折算為資源價(jià)值，首次計(jì)算了截至1992年底全國已探明礦產(chǎn)資源的保有儲(chǔ)量的潛在總值。雖然沒有扣除礦產(chǎn)資源采選損失及勘查開采要素成本，但對于后繼礦產(chǎn)資源核算研究，仍具有相當(dāng)重要的參考價(jià)值。

理論研究方面，1987年李金昌翻譯的美國世界資源研究所Repetto博士《關(guān)于自然資源的核算與折舊問題》《挪威的自然資源核算與分析》等文獻(xiàn)，引起了國內(nèi)學(xué)者對于綠色GDP核算研究的關(guān)注。

2、發(fā)展和高峰期

20世紀(jì)90年代后，隨著SEEA的誕生，國內(nèi)也開始了中國綠色GDP體系的研究。1999年，北京大學(xué)的課題《可持續(xù)發(fā)展下的“綠色”核算》正式提出了綠色GDP研究，建立了我國國家尺度上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算框架（CSEEA），估算出1992年全國的資源枯竭和環(huán)境退化成本。2000年，北京市社科院首次設(shè)計(jì)了以綠色GDP為核心指標(biāo)的核算體系，中國環(huán)境規(guī)劃院提出基于“基于衛(wèi)星賬戶的環(huán)境資源核算初步方案”。

2003年，國家統(tǒng)計(jì)局在《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系》的框架下，試編了2000年土地、礦產(chǎn)、水資源實(shí)物量表，并在黑龍江、重慶市、海南省分別進(jìn)行了森林、水、工業(yè)污染、環(huán)境保護(hù)支出等項(xiàng)目的核算試點(diǎn)。在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出“要研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價(jià)體系，建立和維護(hù)人與自然相對平衡的關(guān)系。”國家統(tǒng)計(jì)局和國家環(huán)?？偩珠_始研究適合國情的綠色GDP核算體系，核算了環(huán)境實(shí)物量、環(huán)境價(jià)值量和經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP。2005年，環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局在北京、天津、河北等10個(gè)省市區(qū)開展了為期一年的綠色GDP核算研究試點(diǎn)和環(huán)境污染損失調(diào)查。2006年，環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了中國第一份《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，核算了各地區(qū)和42個(gè)行業(yè)的環(huán)境污染損失。同年7月，世界銀行和國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了《建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究》項(xiàng)目。

在綠色GDP核算理論方面，高敏雪指出了綠色GDP認(rèn)識的誤區(qū)，理清了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算與綠色GDP之間的關(guān)系。陳夢根在介紹綠色GDP的理論基礎(chǔ)的同時(shí)，提出了綠色GDP的兩種計(jì)算思路，指出間接計(jì)算思路下的GDP調(diào)整項(xiàng)的內(nèi)涵把握需要更深層次的經(jīng)濟(jì)理論與核算理論的支持。

3、前行思考期—綠色GDP2.0且行且思考

2005年之后，綠色GDP實(shí)踐陷入沉寂，而對綠色GDP的研究依然在跟進(jìn)。局部核算方面，中國林業(yè)科學(xué)研究院依據(jù)第七次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果評估了全國森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。2013年，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局對林地林木資源、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、森林社會(huì)與文化價(jià)值和林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行核算。2015年，環(huán)保部宣布召開重啟“綠色GDP”研究，建立綠色GDP2.0核算體系。綠色GDP2.0主要包括兩個(gè)維度，一是對現(xiàn)有GDP綠色化，扣除掉環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失，對環(huán)境成本和環(huán)境容量進(jìn)行核算；二是創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)體，核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，開展生態(tài)績效評估。目前，環(huán)境保護(hù)部已完成綠色GDP核算有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開展試點(diǎn)工作。中國的綠色GDP核算制度建設(shè)者已經(jīng)意識到，由于地域特征和管理目標(biāo)，我們不僅要與國際SEEA核算框架接軌，還要與中國的現(xiàn)實(shí)情況接軌，在核算目標(biāo)、模式、內(nèi)容的設(shè)計(jì)上都要依托目前有的核算體系和環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)，結(jié)合開展綠色國民核算已經(jīng)取得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，獲得中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、小結(jié)

總的看來，無論是國際還是國內(nèi)，對綠色GDP的理念已經(jīng)形成共識，越來越多的國家開始關(guān)注環(huán)境影響對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但是綠色GDP的核算方法依然處在探索階段。

從核算技術(shù)上來看，資源消耗和環(huán)境退化的概念容易確定，但是在現(xiàn)階段核算技術(shù)仍存在很多難點(diǎn)。資源實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)范圍的精度與準(zhǔn)確性，價(jià)值量的估值問題，特別是沒有市場價(jià)格的自然資源的價(jià)值估算方法，尚在探索和研究中。

從核算制度上來看，在中國現(xiàn)有的資源和環(huán)境核算制度中，環(huán)境核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門沒有很好的數(shù)據(jù)信息共享和交換機(jī)制。全面描述環(huán)境現(xiàn)狀和變化的環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)制度尚待建立。

從核算理念上來看，由于中國的經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展的慣性，以及生態(tài)環(huán)境破壞的累積性和滯后效應(yīng)，地方管理者很難做到心平氣和地面對這一衡量指標(biāo)，推行過程中往往會(huì)遇到阻力和變相的淡化處理，從而導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性的偏離。如何在GDP的核算中既能反映出生態(tài)環(huán)境的增長代價(jià)，又能反映出地方管理者對于生態(tài)環(huán)境改善的努力，從而對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)文明的發(fā)展起到良性的促進(jìn)作用，也應(yīng)該納入到綠色GDP核算方法的探索中去。

參考文獻(xiàn)

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［2］高敏雪：綠色GDP的認(rèn)識誤區(qū)及其辨析［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）.

［3］李偉、勞川奇：綠色GDP核算的國際實(shí)踐與啟示［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006（9）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）