汪冰(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院,河北三河065201)
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綠色GDP的發(fā)展與實(shí)踐
汪冰
(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院,河北三河065201)
摘要:綠色GDP是將一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境影響納入傳統(tǒng)GDP核算的指標(biāo),也是近年來(lái)各國(guó)政府和專家學(xué)者廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。綠色GDP核算將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的環(huán)境影響貨幣化,扣除資源消耗和環(huán)境退化的成本,得到的綠色GDP能更真實(shí)地反映國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)情況。本文梳理和總結(jié)了綠色GDP概念的提出和其核算方法在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的發(fā)展和實(shí)踐現(xiàn)狀,為管理決策提供參考。
關(guān)鍵詞:綠色GDP;核算;實(shí)踐
綠色GDP概念的提出要回溯到1972年,聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境大會(huì)首次提出環(huán)境問(wèn)題。1987年世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告“我們共同的未來(lái)”和1992年里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上環(huán)境問(wèn)題得到更深層次的探討,呼吁和引起對(duì)自然資源和環(huán)境管理的生態(tài)重要性和經(jīng)濟(jì)影響的關(guān)注。1993年,聯(lián)合國(guó)在發(fā)布的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》(SEEA)中首次正式提出了綠色GDP的概念,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的利用作為投入看待,旨在引導(dǎo)更多的國(guó)家補(bǔ)充和修正傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量方式,推動(dòng)在國(guó)家層面上建立綠色國(guó)民核算體系。
目前關(guān)于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算比較權(quán)威的指導(dǎo)性文件是《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算》(SEEA),先后由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署發(fā)布于1993年,2003年和2012年,它為建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個(gè)共同框架。2000年和2003年聯(lián)合國(guó)在各國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)原有綠色核算體系框架進(jìn)一步充實(shí)完善,推出了綠色核算體系框架和綠色GDP核算的最新版本。2012年,聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)核心框架”。
SEEA基于傳統(tǒng)SNA體系對(duì)綠色GDP進(jìn)行核算,計(jì)算公式為:
綠色GDP=GDP-資源消耗-環(huán)境退化
資源消耗主要考慮自然資源的存量及其變化對(duì)國(guó)民收入的影響。對(duì)于不可再生資源的核算通常使用凈租法,而對(duì)于可再生資源的核算則使用前兩種方法的居多(表1)。
環(huán)境退化是指人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給環(huán)境帶來(lái)的損害以及對(duì)其恢復(fù)與治理的代價(jià)。就環(huán)境退化兩種方法的核算結(jié)果而言,一般認(rèn)為損害法核算出的消耗要大于維護(hù)成本法的結(jié)果。目前,維護(hù)成本法已成為絕大多數(shù)國(guó)家核算的選擇。
綠色GDP實(shí)踐方面,最早開(kāi)始研究的是挪威,1981年挪威政府出版了第一份自然資源的刊物,此后還出版了第一份自然資源核算的報(bào)告。繼挪威之后,芬蘭也開(kāi)展了綠色GDP研究,建立了由森林資源、環(huán)保支出、空氣污染物排放組成的自然資源核算的框架。1990年,墨西哥在SEEA的框架下開(kāi)始編制資源環(huán)境的實(shí)物數(shù)據(jù),主要涉及石油、空氣、水、森林、土壤,通過(guò)估算將其變成價(jià)值量數(shù)據(jù)。墨西哥是全球第一個(gè)編制資源環(huán)境實(shí)物量和價(jià)值量表的國(guó)家。
近年來(lái),隨著各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越重視,越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始了SEEA的試點(diǎn)和綠色GDP核算工作。印度政府在2009年推行過(guò)綠色GDP核算,加拿大也開(kāi)始了綠色GDP核算研究,澳大利亞的維多利亞省也在SEEA框架下對(duì)土地和生態(tài)系統(tǒng)核算的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。
表1 SEEA(2003)推薦的核算方法
1、探索萌芽期
20世紀(jì)50年代我國(guó)建立和實(shí)行的《全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量平衡表》制度,實(shí)質(zhì)上是對(duì)礦產(chǎn)資源的初步實(shí)物核算。1994年,國(guó)家科委根據(jù)《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》組織水利部、地礦部等部門的專家和學(xué)者進(jìn)行了大規(guī)模的自然資源核算研究,當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)民核算體系處在蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡體系(MPS)向聯(lián)合國(guó)SNA體系過(guò)度的階段,核算方案采納了SNA的基本核算原則、內(nèi)容和方法。地礦部以1990年礦品不變價(jià)作為基準(zhǔn),以每種資源的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格折算為資源價(jià)值,首次計(jì)算了截至1992年底全國(guó)已探明礦產(chǎn)資源的保有儲(chǔ)量的潛在總值。雖然沒(méi)有扣除礦產(chǎn)資源采選損失及勘查開(kāi)采要素成本,但對(duì)于后繼礦產(chǎn)資源核算研究,仍具有相當(dāng)重要的參考價(jià)值。
理論研究方面,1987年李金昌翻譯的美國(guó)世界資源研究所Repetto博士《關(guān)于自然資源的核算與折舊問(wèn)題》《挪威的自然資源核算與分析》等文獻(xiàn),引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于綠色GDP核算研究的關(guān)注。
2、發(fā)展和高峰期
20世紀(jì)90年代后,隨著SEEA的誕生,國(guó)內(nèi)也開(kāi)始了中國(guó)綠色GDP體系的研究。1999年,北京大學(xué)的課題《可持續(xù)發(fā)展下的“綠色”核算》正式提出了綠色GDP研究,建立了我國(guó)國(guó)家尺度上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算框架(CSEEA),估算出1992年全國(guó)的資源枯竭和環(huán)境退化成本。2000年,北京市社科院首次設(shè)計(jì)了以綠色GDP為核心指標(biāo)的核算體系,中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院提出基于“基于衛(wèi)星賬戶的環(huán)境資源核算初步方案”。
2003年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》的框架下,試編了2000年土地、礦產(chǎn)、水資源實(shí)物量表,并在黑龍江、重慶市、海南省分別進(jìn)行了森林、水、工業(yè)污染、環(huán)境保護(hù)支出等項(xiàng)目的核算試點(diǎn)。在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上,胡錦濤總書記指出“要研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,探索將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系,建立和維護(hù)人與自然相對(duì)平衡的關(guān)系。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)??偩珠_(kāi)始研究適合國(guó)情的綠色GDP核算體系,核算了環(huán)境實(shí)物量、環(huán)境價(jià)值量和經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP。2005年,環(huán)??偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京、天津、河北等10個(gè)省市區(qū)開(kāi)展了為期一年的綠色GDP核算研究試點(diǎn)和環(huán)境污染損失調(diào)查。2006年,環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了中國(guó)第一份《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》,核算了各地區(qū)和42個(gè)行業(yè)的環(huán)境污染損失。同年7月,世界銀行和國(guó)家環(huán)??偩?、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了《建立中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究》項(xiàng)目。
在綠色GDP核算理論方面,高敏雪指出了綠色GDP認(rèn)識(shí)的誤區(qū),理清了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算與綠色GDP之間的關(guān)系。陳夢(mèng)根在介紹綠色GDP的理論基礎(chǔ)的同時(shí),提出了綠色GDP的兩種計(jì)算思路,指出間接計(jì)算思路下的GDP調(diào)整項(xiàng)的內(nèi)涵把握需要更深層次的經(jīng)濟(jì)理論與核算理論的支持。
3、前行思考期—綠色GDP2.0且行且思考
2005年之后,綠色GDP實(shí)踐陷入沉寂,而對(duì)綠色GDP的研究依然在跟進(jìn)。局部核算方面,中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院依據(jù)第七次全國(guó)森林資源連續(xù)清查結(jié)果評(píng)估了全國(guó)森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。2013年,國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)林地林木資源、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、森林社會(huì)與文化價(jià)值和林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行核算。2015年,環(huán)保部宣布召開(kāi)重啟“綠色GDP”研究,建立綠色GDP2.0核算體系。綠色GDP2.0主要包括兩個(gè)維度,一是對(duì)現(xiàn)有GDP綠色化,扣除掉環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失,對(duì)環(huán)境成本和環(huán)境容量進(jìn)行核算;二是創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)體,核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值,開(kāi)展生態(tài)績(jī)效評(píng)估。目前,環(huán)境保護(hù)部已完成綠色GDP核算有關(guān)技術(shù)規(guī)范,并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開(kāi)展試點(diǎn)工作。中國(guó)的綠色GDP核算制度建設(shè)者已經(jīng)意識(shí)到,由于地域特征和管理目標(biāo),我們不僅要與國(guó)際SEEA核算框架接軌,還要與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況接軌,在核算目標(biāo)、模式、內(nèi)容的設(shè)計(jì)上都要依托目前有的核算體系和環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ),結(jié)合開(kāi)展綠色國(guó)民核算已經(jīng)取得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),獲得中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總的看來(lái),無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi),對(duì)綠色GDP的理念已經(jīng)形成共識(shí),越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始關(guān)注環(huán)境影響對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,但是綠色GDP的核算方法依然處在探索階段。
從核算技術(shù)上來(lái)看,資源消耗和環(huán)境退化的概念容易確定,但是在現(xiàn)階段核算技術(shù)仍存在很多難點(diǎn)。資源實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)范圍的精度與準(zhǔn)確性,價(jià)值量的估值問(wèn)題,特別是沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的自然資源的價(jià)值估算方法,尚在探索和研究中。
從核算制度上來(lái)看,在中國(guó)現(xiàn)有的資源和環(huán)境核算制度中,環(huán)境核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致,負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門沒(méi)有很好的數(shù)據(jù)信息共享和交換機(jī)制。全面描述環(huán)境現(xiàn)狀和變化的環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)制度尚待建立。
從核算理念上來(lái)看,由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展的慣性,以及生態(tài)環(huán)境破壞的累積性和滯后效應(yīng),地方管理者很難做到心平氣和地面對(duì)這一衡量指標(biāo),推行過(guò)程中往往會(huì)遇到阻力和變相的淡化處理,從而導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性的偏離。如何在GDP的核算中既能反映出生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)代價(jià),又能反映出地方管理者對(duì)于生態(tài)環(huán)境改善的努力,從而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)文明的發(fā)展起到良性的促進(jìn)作用,也應(yīng)該納入到綠色GDP核算方法的探索中去。
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(責(zé)任編輯:郭亞娟)