中日海上危機(jī)管控機(jī)制研究

程桂龍

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中日海上危機(jī)管控機(jī)制研究

程桂龍

［內(nèi)容摘要］海上危機(jī)是影響中日關(guān)系的重要因素，特別是2010年的“撞船事件”，2012年的“購(gòu)島事件”以及2014年的“更名事件”加大了中日海上危機(jī)爆發(fā)的可能性。目前圍繞海上危機(jī)中日已就“海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制”達(dá)成大部分共識(shí)，但主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)家根本利益的矛盾，海洋戰(zhàn)略與海洋權(quán)益的分歧，戰(zhàn)略互信機(jī)制缺失與域外因素的牽制阻礙了“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”的落實(shí)和運(yùn)行。海上危機(jī)的存在客觀上要求中日之間必須建立全面的危機(jī)管理機(jī)制，為此可根據(jù)危機(jī)發(fā)展的狀況及演變趨勢(shì)，按照事前、事中和事后的順序分別從預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和反饋機(jī)制三個(gè)方面入手，建立三位一體的動(dòng)態(tài)管控體系，使海上危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變能在可控的范圍內(nèi)解決。

［關(guān)鍵詞］海上危機(jī) 中日管控 海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制

中國(guó)是一個(gè)典型的海陸兩向型國(guó)家，擁有近300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，以及1. 8萬(wàn)公里的海岸線?！敖詠?lái)的100多年間，中國(guó)遭世界列強(qiáng)從海上入侵達(dá)479次之多，其中規(guī)模較大的達(dá)84次，入侵艦船1860多艘，兵力47萬(wàn)多人”。①陳勁松、張煒、方堃、李亞強(qiáng)：《構(gòu)建有效的海上安全體系》，《光明日?qǐng)?bào)》2006年1月11日，第9版。中日歷史上曾發(fā)生過(guò)6次戰(zhàn)爭(zhēng)，②即唐朝的白江口之戰(zhàn)（663年），元朝的兩次侵日之戰(zhàn)（1274年、1281年），明朝的萬(wàn)歷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)（1592 年4月～1593年3月、1597年1月～1598年12月），清朝的甲午中日海戰(zhàn)（1894年7月～1895年4月），中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（1937年7月～1945年8月）。其中5次是在海洋上進(jìn)行的，除白江口之戰(zhàn)和萬(wàn)歷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)外，其他海戰(zhàn)均以中國(guó)失敗告終。作為近代中日海軍第一次面對(duì)面交手的甲午海戰(zhàn)更是使當(dāng)時(shí)號(hào)稱(chēng)亞洲第一，世界第六的北洋水師全軍覆沒(méi)，中日海上沖突自此呈現(xiàn)常態(tài)化。二戰(zhàn)后，日本處在美國(guó)的直接占領(lǐng)之下，對(duì)外交往受美國(guó)的嚴(yán)密監(jiān)控。新中國(guó)成立后，日本繼續(xù)保持同臺(tái)灣國(guó)民黨政府的關(guān)系，對(duì)新中國(guó)不予承認(rèn)，中日之間的官方交往基本處于停滯狀態(tài)。直至1955年1月13日，中日漁業(yè)部門(mén)代表團(tuán)就東海和黃海捕魚(yú)問(wèn)題進(jìn)行談判，10月15日發(fā)表《關(guān)于中日漁業(yè)會(huì)談的公報(bào)》，以及1960年1 月25日中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)發(fā)表《日中兩國(guó)漁船緊急避難公文》等一系列事件的緩和，中日才逐漸在海洋領(lǐng)域重啟交往與合作。1972年中日關(guān)系恢復(fù)正?；?，隨著交往的加深，雙方逐漸在主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端、航道安全、臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題等領(lǐng)域顯現(xiàn)出一系列矛盾和分歧，特別是2012年以來(lái)的中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端更是對(duì)中日海上危機(jī)管控體系提出了挑戰(zhàn)，為此，制定一套快速、完整、實(shí)用的海上危機(jī)管控體系顯得迫在眉睫。

一、海上危機(jī)的研究及定位

1.海上危機(jī)的內(nèi)涵及范疇

海上危機(jī)屬于危機(jī)管理的范疇，是公共危機(jī)的一部分。研究海上危機(jī)，首先要對(duì)“海上”和“危機(jī)”進(jìn)行定位，“海上”涉及海洋內(nèi)外空間，包括海洋上空、海面及海面以下的部分；“危機(jī)”的定義則比較寬泛，一般來(lái)說(shuō)“是某種特定的形勢(shì)，在這種形勢(shì)下，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，而且作出決策的反應(yīng)時(shí)間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料之外”。①Hermann，Char1es F.，International Crisis：Insights from Behavioral Behavioural Research，New York Press，1972.“根據(jù)對(duì)‘海上’和‘危機(jī)’的分別界定，海上危機(jī)是指發(fā)生于或者涉及海洋空間領(lǐng)域，對(duì)一個(gè)國(guó)家的安全、穩(wěn)定、秩序和利益形成重大威脅，需要以政府為主體的公共組織在外界壓力和不確定性極高的情況下作出關(guān)鍵性決策的突發(fā)性緊急事件”。②朱曉鳴：《新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)管理研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年4月，第17頁(yè)。對(duì)海上危機(jī)進(jìn)行的管理即海上危機(jī)管理，包括對(duì)危機(jī)進(jìn)行事前、事中和事后的處理，以及建立合理的危機(jī)定位及危機(jī)管理體系。

海上危機(jī)管理是危機(jī)管理的一個(gè)分支，屬于公共危機(jī)管理的一部分，與公共危機(jī)和危機(jī)之間存在密切聯(lián)系，三者呈現(xiàn)出一種包含和被包含的閉合關(guān)系（見(jiàn)圖1）。危機(jī)管理這一概念最早由美國(guó)學(xué)者于20世紀(jì)60年代提出，首先被運(yùn)用到外交和政治領(lǐng)域，主要用來(lái)分析與處理各種國(guó)際國(guó)內(nèi)間的政治危機(jī)事件，是指“危機(jī)管理者通過(guò)危機(jī)信息分析、危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等職能管理過(guò)程來(lái)最大程度的降低組織和其他各個(gè)利益相關(guān)者可能遭受的各種損害，最終保障系統(tǒng)的整體安全、健康和持久運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程”。③董傳義：《危機(jī)管理學(xué)》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2007年版，第17頁(yè)。國(guó)際上習(xí)慣將公共危機(jī)管理稱(chēng)為緊急事件管理、緊急事件風(fēng)險(xiǎn)管理或?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)芬克的“四階段生命周期模型”（“F模型”）包括征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四個(gè)階段。它“是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，政府和其他社會(huì)組織通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、準(zhǔn)備、反應(yīng)、評(píng)估、恢復(fù)、監(jiān)測(cè)和總結(jié)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以達(dá)到減輕損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，維護(hù)公共安全，保護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的管理活動(dòng)”。①胡稅根、余瀟楓、何文炯、米紅：《公共危機(jī)管理通論》，浙江大學(xué)出版社2009年版，第16頁(yè)。

目前國(guó)內(nèi)海上危機(jī)研究成果較少，較具代表性的有朱曉鳴的《新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)管理研究》、《新時(shí)期美國(guó)海上危機(jī)管理的組織體系、特征分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，湯書(shū)彬的《冷戰(zhàn)后中國(guó)海上危機(jī)管理研究》，劉明桂的《論海上危機(jī)決策》，郭新昌、劉燕妮、崔銀峰的《中日海上危機(jī)管理機(jī)制探析》等文章，②朱曉鳴：《新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)管理研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年4月；朱曉鳴：《新時(shí)期美國(guó)海上危機(jī)管理的組織體系、特征分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《國(guó)際觀察》2008年第3期；湯書(shū)彬：《冷戰(zhàn)后中國(guó)海上危機(jī)管理研究》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年5月；劉明桂：《論海上危機(jī)決策》，江海直達(dá)船舶駕駛與避碰論文集，2006年；郭新昌、劉燕妮、崔銀峰：《中日海上危機(jī)管理機(jī)制探析》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第5期。這些文章從海上危機(jī)管理的概念界定、歷史回顧、現(xiàn)狀分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒等角度入手，提出了初步的海上危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措，對(duì)海上危機(jī)管理體制進(jìn)行了探討，為國(guó)家海洋危機(jī)管理與應(yīng)急機(jī)制的建立提供了一定的借鑒，但相對(duì)來(lái)說(shuō)仍沒(méi)有形成完整連貫的研究系統(tǒng)和體系。

2.中日海上危機(jī)研究的現(xiàn)狀及趨向

近年來(lái)，伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)同周邊國(guó)家的分歧和爭(zhēng)端加劇，特別是在海洋領(lǐng)土上的分歧直接影響了中國(guó)和平穩(wěn)定外部環(huán)境的構(gòu)建。中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家，同海洋上的8個(gè)鄰國(guó)全部存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，海上危機(jī)情況嚴(yán)重。中日關(guān)于釣魚(yú)島及東海劃界問(wèn)題的分歧，直接影響了雙邊關(guān)系的發(fā)展。

海上危機(jī)是一個(gè)綜合性的概念，影響因素包括自然和人為等諸方面。國(guó)內(nèi)外對(duì)海上危機(jī)的研究很大一部分集中在自然災(zāi)害的應(yīng)急處理上，對(duì)國(guó)家間海上沖突性質(zhì)的研究則較少。自2007年中日啟動(dòng)“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”的談判，目前已經(jīng)取得了共識(shí)性的成果，雖然沒(méi)有具體付諸實(shí)施，但對(duì)處理兩國(guó)危機(jī)關(guān)系提供了方向，目前來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究還較少，大部分以新聞報(bào)道的形式出現(xiàn)，說(shuō)明深入的研究和認(rèn)識(shí)還較欠缺。關(guān)于中日海上危機(jī)的相關(guān)研究，本文整理了2005～2014年10年來(lái)的相關(guān)資料（見(jiàn)表1），選取了專(zhuān)業(yè)性日本問(wèn)題研究期刊3種（《日本學(xué)刊》、《日本問(wèn)題研究》、《日本研究》）和專(zhuān)業(yè)性亞太問(wèn)題研究期刊3種（《當(dāng)代亞太》、《東北亞論壇》、《太平洋學(xué)報(bào)》）作為研究范本。通過(guò)對(duì)每年期刊發(fā)文量的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，關(guān)于中日問(wèn)題、日本問(wèn)題的研究呈現(xiàn)周期性的變化，基本與中日關(guān)系的變動(dòng)呈正相關(guān)，其中2005～2006年、2011～2012年呈兩個(gè)階段的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與這一時(shí)期中日之間的政治事件相關(guān)。其中2003年1月日本政府從“民間所有者”手中租借釣魚(yú)島，8月日本右翼團(tuán)體強(qiáng)行登上釣魚(yú)島；2005年2月日本政府欲將1978年日本右翼團(tuán)體在釣魚(yú)島上設(shè)置的燈塔接管為“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”；5月18名日本人把自己的戶(hù)籍登記為釣魚(yú)島；2010年9月中日發(fā)生撞船事件，2012年4月日本購(gòu)島等階段性事件都造成了中日之間的海上危機(jī)，學(xué)術(shù)研究上也產(chǎn)生了相應(yīng)的體現(xiàn)。

表1　2005～2014年國(guó)內(nèi)主要涉日期刊海上危機(jī)研究狀況統(tǒng)計(jì)表

盡管這些專(zhuān)業(yè)期刊進(jìn)行了關(guān)注，但關(guān)于海上危機(jī)與海洋問(wèn)題的研究在其總量中所占比重仍然較小，平均僅為1. 47%，其中占比最大的《太平洋學(xué)報(bào)》也僅占3. 48%，這說(shuō)明理論性與實(shí)質(zhì)性的研究仍然進(jìn)展緩慢。把釣魚(yú)島問(wèn)題作為中日海上危機(jī)研究的范本則會(huì)發(fā)現(xiàn)，政策性研究的成果更加明顯。通過(guò)檢索2005～2014年中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于“釣魚(yú)島問(wèn)題”的信息可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)2011年以來(lái)中日領(lǐng)土爭(zhēng)端的關(guān)注達(dá)到前所未有的高度，相比于2005年，2012年的相關(guān)研究文章增加了12. 76倍，說(shuō)明學(xué)術(shù)界對(duì)海上問(wèn)題的關(guān)注度明顯上升，并且研究的深度和廣度也在增加，逐漸呈現(xiàn)出學(xué)科之間的融合，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)被廣泛運(yùn)用到政治現(xiàn)象和問(wèn)題的解釋?zhuān)Ｑ笾鳈?quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端進(jìn)一步把海上危機(jī)研究推向深化。

二、中日現(xiàn)有海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制運(yùn)行狀況分析

中日海上危機(jī)的存在由來(lái)已久，21世紀(jì)以前形勢(shì)相對(duì)緩和，沖突較為克制。2001年小泉純一郎就任日本首相后連任3屆直至2006年，成為日本30年來(lái)在位時(shí)間最長(zhǎng)的首相，小泉在位期間無(wú)視歷史事實(shí)，多次參拜靖國(guó)神社，不斷挑起主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端，中日海上危機(jī)形勢(shì)不斷惡化，隨時(shí)存在發(fā)生沖突的可能性，以單純的外交渠道已經(jīng)不能滿(mǎn)足兩國(guó)危機(jī)處理的需要。

1.中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的演變和發(fā)展

2006年9月安倍晉三第一次執(zhí)政，為防止海上危機(jī)發(fā)生，惡化沖突和雙邊關(guān)系，中日雙方于2007年4月舉行了會(huì)談，雙方表示同意建立“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，打開(kāi)了雙方溝通協(xié)商的序幕。同年8月，中日防務(wù)部門(mén)首次發(fā)表“聯(lián)合新聞公報(bào)”，公報(bào)中包括了“建立中、日防務(wù)部門(mén)海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制，防止發(fā)生海上不測(cè)事態(tài)”等內(nèi)容。①馮瑋：《中日建立“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”符合誰(shuí)的利益？》，http：/ / opinion. haiwainet. cn/ n/2015/0115/ c353596 -28310777. htm1。2008年4月福田康夫執(zhí)政時(shí)期，中日兩國(guó)就聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)行了首輪磋商。此后雙方又分別于2010年7月、2012年6月舉行了兩輪會(huì)談，并于2012年6月達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：“1.設(shè)置防衛(wèi)部門(mén)之間的熱線；2.統(tǒng)一艦艇和飛機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)的無(wú)線電頻率和語(yǔ)言；3.防衛(wèi)部門(mén)定期舉行會(huì)議?！雹凇度彰剑喝仗嶂貑⒅腥蘸Ｉ下?lián)絡(luò)機(jī)制磋商試探中方》，http：/ / china. cankaoxiaoxi. com/2014/1013/ 526376. shtm1。但隨后由于日方“釣魚(yú)島國(guó)有化事件”、“中日撞船事件”等的出現(xiàn)，惡化了雙邊關(guān)系，三點(diǎn)共識(shí)未獲得落實(shí)。

2014年9月，中日同意重啟“海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制”磋商，并于2015年1月時(shí)隔兩年半后在東京進(jìn)行了第四輪會(huì)談，雙方達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，對(duì)以往會(huì)談成果進(jìn)行了確認(rèn)，并在中方提議下將名稱(chēng)改為“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”，以加強(qiáng)雙方海上及空中安全問(wèn)題的磋商，雙方表示在對(duì)磋商基礎(chǔ)進(jìn)行必要的調(diào)整后將爭(zhēng)取早日啟動(dòng)該機(jī)制。2015年6月19日，“中日兩國(guó)防務(wù)部門(mén)在北京舉行?？章?lián)絡(luò)機(jī)制第五輪專(zhuān)家組磋商。雙方就建立該機(jī)制的相關(guān)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步溝通，并達(dá)成了一些共識(shí)，同意加快啟動(dòng)運(yùn)行該機(jī)制的相關(guān)準(zhǔn)備工作”。③辛聞：《國(guó)防部回應(yīng)“中日近期將簽署?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”》，http：/ / mi1itary. china. com. cn/2015 - 06/25/ content_35908682. htm。據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，中日“兩國(guó)最早將于7月簽署納入艦船、飛機(jī)的具體通信方法等的備忘錄”。④《日媒：中日最早7月簽署?？章?lián)絡(luò)機(jī)制備忘錄》，http：/ / news. takungpao. com/ wor1d/ exc1usive/2015 -06/3033344. htm1。但此后雙方動(dòng)作并沒(méi)有多大進(jìn)展，據(jù)日本《讀賣(mài)新聞》2015年10月5日?qǐng)?bào)道，中方于10月4日拒絕了日本提出的中日海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制的方案?！鞍凑照勁兄鲝垼p方應(yīng)當(dāng)在各自海岸起200海里以?xún)?nèi)的經(jīng)濟(jì)海域、公海、防空識(shí)別區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)用該機(jī)制，而釣魚(yú)島爭(zhēng)議領(lǐng)海、領(lǐng)空并不包括在機(jī)制作用范圍之內(nèi)”。⑤《日媒稱(chēng)中國(guó)拒絕日方中日海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制方案》，http：/ / www. guancha. cn/ po1itics/2015_10_05_336515. shtm1?！叭毡咎岢龅姆桨竿忸I(lǐng)海、領(lǐng)空不在機(jī)制作用范圍，但仍然主張?jiān)跊_繩——尖閣列島（即釣魚(yú)島）海域?qū)嵭羞@一機(jī)制，最終方案遭到中方拒絕”。中日雙方的分歧阻礙了?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的最終實(shí)現(xiàn)。2015年12月31日中國(guó)國(guó)防部召開(kāi)例行記者會(huì)，就中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制為何到目前還沒(méi)有啟動(dòng)問(wèn)題答記者時(shí)稱(chēng)，已就聯(lián)絡(luò)機(jī)制達(dá)成大部分共識(shí)，將爭(zhēng)取機(jī)制的早日啟動(dòng)與運(yùn)行。

2.中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制實(shí)施面臨的困境及原因

“‘海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制’的核心內(nèi)容是，中國(guó)國(guó)防部與日本防衛(wèi)省之間設(shè)立紅色熱線，同時(shí)兩國(guó)軍隊(duì)之間設(shè)置專(zhuān)用無(wú)線聯(lián)絡(luò)頻率，當(dāng)發(fā)生對(duì)方國(guó)家的飛機(jī)和艦艇異常接近等問(wèn)題時(shí)，不僅兩國(guó)的軍事部門(mén)可以進(jìn)行直接聯(lián)系，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員或飛行員也可以使用事先確定好的無(wú)線電頻率進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，避免沖突發(fā)生”。②潘珊菊：《中日同意盡早重啟海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制》，http：/ / opinion. peop1e. com. cn/ n/2015/0114/ c159301 -26379205. htm1。自2007年至今，?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的談判已經(jīng)進(jìn)行了5輪，在大部分領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，像海洋自然災(zāi)害的處理、海上污染防治等低敏感度的問(wèn)題相對(duì)容易解決，而像釣魚(yú)島主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端、東海劃界糾紛等涉及國(guó)家核心利益的高敏感度問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)難以解決，這也是制約海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵。

海上危機(jī)是一個(gè)多面性的問(wèn)題，海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建受政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素的共同影響，從目前中日關(guān)系的走勢(shì)來(lái)看，主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)家根本利益的矛盾，海洋戰(zhàn)略及海洋權(quán)益的分歧，戰(zhàn)略互信機(jī)制缺失與域外因素的牽制是制約中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的重要原因。

三、中日海上危機(jī)管控機(jī)制的構(gòu)建

海上危機(jī)的產(chǎn)生具有突發(fā)性，其發(fā)展規(guī)模、層次和范圍在短時(shí)間內(nèi)難以預(yù)測(cè)，但可以肯定的是中日兩國(guó)對(duì)海洋權(quán)益的分歧將是今后擺在中日關(guān)系之間的一道鴻溝。中日“海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制”的建設(shè)主要是在技術(shù)及框架上進(jìn)行的架構(gòu)，在具體實(shí)施流程及方法上還沒(méi)有太多的細(xì)化，且在釣魚(yú)島海域等的適用范圍上存在分歧。為此，中國(guó)有必要在此基礎(chǔ)上建立一套完整的海上危機(jī)管控體系，通過(guò)事前預(yù)警機(jī)制、事中應(yīng)急機(jī)制、事后反饋機(jī)制的流程來(lái)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，形成動(dòng)態(tài)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。

1.危機(jī)前：做好情報(bào)收集與形勢(shì)預(yù)判，建立完整的預(yù)警機(jī)制

海上危機(jī)體系的建立，防范是基礎(chǔ)，控制是過(guò)渡，治理則是保證。中日之間的海上危機(jī)主要圍繞主權(quán)領(lǐng)土問(wèn)題進(jìn)行，東海劃界、釣魚(yú)島問(wèn)題、石油開(kāi)采問(wèn)題航道問(wèn)題和南海問(wèn)題等都是中日海上沖突爆發(fā)的導(dǎo)火索，任何一項(xiàng)積累到一定程度都可能引起沖突爆發(fā)。為此，在問(wèn)題集中爆發(fā)前進(jìn)行合理的防范和預(yù)警，是減少?zèng)_突和損失，控制危害的最好方法。

（1）加強(qiáng)海洋情報(bào)信息收集與整理，做好形勢(shì)預(yù)判。

“我國(guó)沿海地區(qū)僅占我國(guó)土地面積的15%，卻集中了我國(guó)50%的人口、55%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及70%以上的大城市”。①?gòu)堄駨?qiáng)、孫淑秋：《關(guān)于海洋危機(jī)管理研究的幾個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題初探》，《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2010年第10期，第73頁(yè)。東部沿海同日本隔海相望，若遭到攻擊將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大創(chuàng)傷，為此有必要加強(qiáng)防范，在信息情報(bào)的收集方面下功夫。信息的收集與整理是海上危機(jī)預(yù)警的首要因素，只有對(duì)海上危機(jī)的現(xiàn)狀及可能爆發(fā)的情形進(jìn)行研究才能夠更好的把握問(wèn)題?！靶畔⑶閳?bào)可以對(duì)危機(jī)形勢(shì)提供預(yù)警，對(duì)危機(jī)的發(fā)展作出動(dòng)態(tài)描述，并有助于確定危機(jī)中可能出現(xiàn)的各種意外事件”。②朱曉鳴：《新時(shí)期美國(guó)海上危機(jī)管理的組織體系、特征分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《國(guó)際觀察》2008年第3期，第56頁(yè)。為此，要建立一個(gè)統(tǒng)一性的海洋信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海洋情報(bào)信息的搜集處理。一方面要積極搜集日方在中國(guó)周邊海域的活動(dòng)情況；另一方面也要加強(qiáng)對(duì)日本海洋政策制定和執(zhí)行的研究。海上危機(jī)的形成有一個(gè)過(guò)程，中日海上危機(jī)主要受主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端的影響，釣魚(yú)島爭(zhēng)端是最可能爆發(fā)沖突的因素，因此應(yīng)該在日常管理中進(jìn)行全方位的監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉?；顒?dòng)信息的收集，同時(shí)也要對(duì)海上自然災(zāi)害、海上漁民安全、海上通道安全、海上運(yùn)輸安全和海上突發(fā)事故等情形有充分的認(rèn)識(shí)。海洋危機(jī)的發(fā)生有一個(gè)由淺入深的過(guò)程，危機(jī)爆發(fā)前要及時(shí)整理分析海洋基礎(chǔ)信息，同日常數(shù)據(jù)作對(duì)比，如發(fā)現(xiàn)異常要重點(diǎn)關(guān)注。要把海上危機(jī)的發(fā)生掌控在前，特別是在雙方關(guān)系發(fā)展的敏感時(shí)期更應(yīng)該特別注意，防止擦槍走火。中日已于2012年6月達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)，為此可以事前開(kāi)通中日防務(wù)部門(mén)熱線，加強(qiáng)對(duì)敏感問(wèn)題的溝通，同時(shí)按照約定建立統(tǒng)一艦艇和飛機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)的無(wú)線電頻率，運(yùn)用英語(yǔ)作為危機(jī)產(chǎn)生時(shí)的溝通語(yǔ)言，提前進(jìn)行預(yù)判與演練，減少誤解的產(chǎn)生。要加強(qiáng)涉海部門(mén)間的信息共享，密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，確保涉海信息的可靠和完整。海洋形勢(shì)的預(yù)判，情報(bào)搜集是前提，分析歸納則是保證，要提升分析能力，發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。要加強(qiáng)對(duì)海上間諜裝置及情報(bào)刺探等的偵查力度，發(fā)動(dòng)廣大漁民的力量，提高漁民及其他海上作業(yè)人員的海洋安全和情報(bào)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)異常立即報(bào)告給國(guó)家安全部門(mén)，減少危害，防范海洋危機(jī)的發(fā)生。

（2）強(qiáng)化海洋危機(jī)理論與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研究，建立預(yù)警機(jī)制。

“最高明的應(yīng)急管理不在于事件的形成和爆發(fā)后的處理，而在于排除導(dǎo)致事件發(fā)生的各種可能性”。①何建明：《中美海警海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制比較研究》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年6月，第17 ～18頁(yè)。海上危機(jī)預(yù)警是海上危機(jī)控制和反饋的前提，是海上危機(jī)的前沿準(zhǔn)備和理論支撐。傳統(tǒng)的海上危機(jī)數(shù)據(jù)的收集和整理只停留在實(shí)證層面，沒(méi)有進(jìn)行深入的研究和分析，海上危機(jī)管理是一個(gè)全方位的理論，涉及公共危機(jī)管理和國(guó)際危機(jī)管理等多個(gè)方面，為此有必要從危機(jī)管理的理論入手事先對(duì)海上危機(jī)可能爆發(fā)的情形進(jìn)行分析，對(duì)可能引起海上沖突的因素進(jìn)行梳理，對(duì)海洋沖突爭(zhēng)端預(yù)警機(jī)制、解決機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行研究，保證危機(jī)發(fā)生前有充足的理論準(zhǔn)備。針對(duì)中日海上危機(jī)，一方面要根據(jù)收集到的各種信息，預(yù)測(cè)海上危機(jī)可能爆發(fā)的規(guī)模、形態(tài)，形成一套切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案；另一方面要從制度上進(jìn)行完善，形成海上危機(jī)預(yù)警機(jī)制。要結(jié)合現(xiàn)實(shí)信息的收集對(duì)中日海上形勢(shì)的發(fā)展變化有充足的了解，視危機(jī)發(fā)展情況進(jìn)行制度建設(shè)和建構(gòu)的可行性分析。要根據(jù)前期形成的“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”進(jìn)行中日間的溝通對(duì)話，了解日方的意圖和動(dòng)作，防止發(fā)生認(rèn)知偏差，釀成不必要的沖突。海上危機(jī)不僅僅體現(xiàn)在政治和軍事方面，還包括經(jīng)濟(jì)、資源、科技和生態(tài)安全等諸多方面。中日之間海洋邊界狹長(zhǎng)，海洋接觸較多，這也導(dǎo)致雙方存在利益沖突的可能性增強(qiáng)，特別是東海劃界分歧與釣魚(yú)島爭(zhēng)端，使沖突的可能性增大，此外海上交通與航道安全也是引起海上沖突的重要因素。涉海部門(mén)在獲取海洋情報(bào)信息后要進(jìn)行詳細(xì)的分析加工，發(fā)生危機(jī)狀況要及時(shí)界定，按內(nèi)部因素、外部因素、突發(fā)因素分別進(jìn)行研究，制定相應(yīng)預(yù)案。國(guó)內(nèi)理論研究主要集中在政治危機(jī)與一些突發(fā)事件，在自然災(zāi)害、突發(fā)疫情、突發(fā)疾病等方面的研究已有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些都可以成為研究海上危機(jī)沖突的重要借鑒，但另一方面也要加強(qiáng)對(duì)海上危機(jī)理論研究的創(chuàng)新，特別是要通過(guò)情報(bào)信息的分析整理，加強(qiáng)與理論研究的融合，提前做好準(zhǔn)備，為國(guó)家后期制定決策贏取時(shí)間，提供借鑒。此外，涉海部門(mén)也要時(shí)刻保持警惕，視情況變化采取行動(dòng)，根據(jù)危機(jī)可能發(fā)生的情形分層次設(shè)立不同等級(jí)的預(yù)警機(jī)制。

2.危機(jī)中：做好形勢(shì)控制與決策制定，啟動(dòng)全面的應(yīng)急機(jī)制

海上危機(jī)爆發(fā)后最直接的問(wèn)題是控制，也就是采用合理的措施使事態(tài)在一定的范圍內(nèi)波動(dòng)，做到掌控靈活，進(jìn)退自如。這需要及時(shí)研判形勢(shì)，迅速制定決策，通過(guò)協(xié)調(diào)各方面的力量啟動(dòng)全面的應(yīng)急管理機(jī)制，使問(wèn)題在一定范圍內(nèi)得到解決。

（1）加強(qiáng)危機(jī)研判與形勢(shì)管控，快速制定決策。

危機(jī)事件具有“涉及領(lǐng)域廣、出現(xiàn)頻次高、事件規(guī)模大、危害性加強(qiáng)、波動(dòng)方式多元化、跨區(qū)域程度加大等特點(diǎn)”，①李志祥，劉鐵忠，王梓薇：《中美國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)制比較研究》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第5期，第6頁(yè)。海上危機(jī)爆發(fā)后首先要及時(shí)研判事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)事態(tài)發(fā)展制定合理的決策?！拔C(jī)決策是指決策者在社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)受到嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和高度不確定性的情景下作出決策的過(guò)程”。②朱曉鳴：《新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)管理研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年4月，第29頁(yè)。海洋離陸地較遠(yuǎn)，海上危機(jī)爆發(fā)后相對(duì)來(lái)說(shuō)更難控制，因此，危機(jī)決策的速度就成為危機(jī)解決的重要因素。危機(jī)發(fā)生后要第一時(shí)間對(duì)危機(jī)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，組織專(zhuān)家學(xué)者形成智庫(kù)，對(duì)問(wèn)題的發(fā)展方向，解決問(wèn)題存在的困難，可適用的法律條款，可動(dòng)用的力量等進(jìn)行綜合的分析，啟動(dòng)危機(jī)管理系統(tǒng)，迅速制定出一套與實(shí)際情況相符的決策，同時(shí)輔以預(yù)警機(jī)制方案進(jìn)行合理調(diào)配，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整對(duì)策，使危機(jī)事件的發(fā)展能夠掌握在合理的范圍內(nèi)。特別是要積極的對(duì)危機(jī)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，努力控制好危機(jī)的發(fā)展走向，通過(guò)集中決策的方式避免誤判，使危機(jī)的危害盡量降低，以最小的代價(jià)取得最大的成效。在決策過(guò)程中仍要發(fā)揮情報(bào)的作用，特別是要了解對(duì)方的意圖及底線，發(fā)掘有利于決策的信息。情報(bào)部門(mén)要做好溝通，一方面是國(guó)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)間的溝通；另一方面則是要與日方做好溝通。實(shí)時(shí)啟動(dòng)雙方熱線，在危機(jī)發(fā)生后運(yùn)用統(tǒng)一的頻率與語(yǔ)言進(jìn)行對(duì)話，了解事情進(jìn)展及可能的發(fā)展方向，根據(jù)收集到的情報(bào)信息，適時(shí)變化決策。要建立從中央到地方的分層應(yīng)急管理機(jī)制，在面對(duì)危機(jī)時(shí)地方獲取信息的速度要比中央快，地方面對(duì)信息的處理速度在很大程度上決定了危機(jī)的處理效果，因此要發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，特別是那些涉海部門(mén)與地方，需要建立一整套完整的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。要根據(jù)危機(jī)情況制定等級(jí)，根據(jù)“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”的范圍進(jìn)行歸類(lèi)劃分，按級(jí)別上報(bào)給國(guó)家，國(guó)家根據(jù)事件發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行合理的研判，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)各部門(mén)協(xié)同處理，最大限度減少中間研判時(shí)間，提高危機(jī)解決的效率?！白鳛橐粋€(gè)與海洋為伴，海上危機(jī)多發(fā)的列島國(guó)家，日本以首相為最高指揮者，由決策、情報(bào)、處置和恢復(fù)等部門(mén)組成的危機(jī)管理組織體系是其成功應(yīng)對(duì)和管理海上危機(jī)的根本保障，也是其海上危機(jī)管理取得較大成績(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)”。③朱曉鳴：《新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)管理研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年4月，第132頁(yè)。我國(guó)也要重視危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人要在危機(jī)決策中發(fā)揮核心作用，避免政出多門(mén)，多口徑指揮。要提高危機(jī)的反應(yīng)速度與決策效率，通過(guò)民主集中制的方式，提高決策效果。

（2）強(qiáng)化各方力量的整合與協(xié)調(diào)，及時(shí)執(zhí)行應(yīng)急機(jī)制。

海上危機(jī)的處理涉及諸多部門(mén)，問(wèn)題的解決需要各部門(mén)的共同配合。中日海上危機(jī)的發(fā)展與雙方關(guān)系密切相關(guān)，具有突發(fā)性和時(shí)效性，問(wèn)題的處理必須最大限度地調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)調(diào)配合。危機(jī)發(fā)生后需要外交部進(jìn)行及時(shí)交涉，事件發(fā)展過(guò)程中需要調(diào)動(dòng)國(guó)家海洋局、漁政等多個(gè)部門(mén)，在處理過(guò)程中還要視情況調(diào)動(dòng)國(guó)防部，各部門(mén)都需提前做好準(zhǔn)備，建立協(xié)商一致的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)向外界公示危機(jī)處理情況。要及時(shí)同日方進(jìn)行溝通，使事態(tài)發(fā)展盡可能在可控的范圍內(nèi)運(yùn)行。海上危機(jī)的處理不能單靠武力，在危機(jī)發(fā)展過(guò)程中要加強(qiáng)交流與合作，把發(fā)生武力沖突的可能性降到最小。要發(fā)揮海軍危機(jī)處理的后盾作用，實(shí)時(shí)待命應(yīng)對(duì)可能的沖突。中日之間很多誤解的產(chǎn)生與歷史遺留問(wèn)題及日本現(xiàn)行右翼傾向有關(guān)，為此要發(fā)揮公共外交的作用，影響日本民眾對(duì)中國(guó)的印象。據(jù)日本共同社2014年9月9日的一份調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，“中日聯(lián)合進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，93%的日本人對(duì)中國(guó)有負(fù)面印象，這是該調(diào)查自2005年以來(lái)結(jié)果最糟的一次”。①《日媒：民調(diào)顯示93%日本人對(duì)中國(guó)有負(fù)面印象》，http：/ / wor1d. cankaoxiaoxi. com/2014/0910/490978. shtm1。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)1980～2010年30年間“《紐約時(shí)報(bào)》在中日領(lǐng)土爭(zhēng)端事件報(bào)道中對(duì)中國(guó)立場(chǎng)持完全支持態(tài)度的樣本單元數(shù)量為零，而對(duì)中國(guó)立場(chǎng)持完全不認(rèn)同或不支持的樣本單元占了約38%，同時(shí)，持中立立場(chǎng)的樣本單元也占了約35%，說(shuō)明該報(bào)對(duì)中日領(lǐng)土爭(zhēng)端報(bào)道的態(tài)度傾向主要為不支持中國(guó)立場(chǎng)”。②馬洪喜：《美國(guó)主流媒體視野中的中日領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題研究——以《紐約時(shí)報(bào)》（1980～2010年）為例》，《當(dāng)代亞太》2012年第3期，第138頁(yè)。媒體為了提高收視率，獲取更多的關(guān)注，對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)斷章取義，夸大本身，以偏概全的情況，為此全面還原事情真相，進(jìn)行合理的報(bào)道在危機(jī)處理過(guò)程中顯得尤為重要，特別是中日之間由于歷史問(wèn)題原因，民眾情緒波動(dòng)較大，假如媒體不能合理地進(jìn)行報(bào)道，勢(shì)必會(huì)引起輿情混亂，不利于社會(huì)穩(wěn)定與事件的處理。因此，政府要對(duì)媒體進(jìn)行合理的管控，對(duì)虛假報(bào)道追究責(zé)任，保證危機(jī)決策的順利實(shí)施。

3.危機(jī)后：堅(jiān)持原則與利益共同推進(jìn)，建立多元的反饋機(jī)制

海上危機(jī)是中日關(guān)系深層次矛盾的一個(gè)外在體現(xiàn)，短時(shí)間內(nèi)難以解決，甚至存在反復(fù)的可能性。日本堅(jiān)持海洋立國(guó)的思想，近年來(lái)國(guó)內(nèi)右翼一直呼吁擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模，修改憲法，國(guó)內(nèi)民族主義思潮的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了日本對(duì)海洋領(lǐng)土的野心。進(jìn)入21世紀(jì)，中日關(guān)于海洋領(lǐng)土劃界的爭(zhēng)端一直沒(méi)有停止過(guò)，特別是2010年中日撞船事件之后，中日海上沖突的風(fēng)險(xiǎn)加劇，2012年以來(lái)的購(gòu)島事件與2014年的更名事件更是把中日關(guān)系推到風(fēng)口浪尖，中國(guó)應(yīng)及時(shí)總結(jié)海上危機(jī)的處理經(jīng)驗(yàn)以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的海上沖突。

（1）堅(jiān)持原則與利益共同推進(jìn)，保證決策落實(shí)與實(shí)施。

海上危機(jī)的處理既需要中日兩國(guó)的互相溝通，又需要國(guó)內(nèi)各部門(mén)的密切協(xié)作，事前預(yù)警機(jī)制和事中應(yīng)急機(jī)制的實(shí)現(xiàn)都需要具體行動(dòng)的落實(shí)，在合理情形下可以在不危害國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整的情形下由第三方國(guó)際組織介入，協(xié)助進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，方便問(wèn)題的處理。海上危機(jī)的產(chǎn)生具有突發(fā)性，治理存在較大的難度，更應(yīng)該加強(qiáng)地區(qū)間的合作，盡可能使危機(jī)控制在可控范圍內(nèi)。危機(jī)管控機(jī)制的初衷并不僅僅是解決危機(jī)，而是通過(guò)危機(jī)治理的方式盡可能減少損失，達(dá)到互利雙贏，因此危機(jī)解決后的重點(diǎn)應(yīng)該是貫徹執(zhí)行，使危機(jī)決策得到落實(shí)。要保證危機(jī)決策得到落實(shí)，就需要加強(qiáng)涉海執(zhí)行部門(mén)的執(zhí)行力，堅(jiān)持必要的原則與利益，維護(hù)國(guó)家的根本利益。綜觀日本危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照已成文法律法規(guī)貫徹執(zhí)行是取得良好效果的重要保證，而中國(guó)更傾向于以實(shí)際情況的變化為準(zhǔn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)機(jī)動(dòng)性與變動(dòng)性要大一些，但卻不利于危機(jī)事件的快速處理，增加了重新制定決策的時(shí)間。為此，必須在危機(jī)立法與執(zhí)法方面下功夫，一方面要制定切實(shí)可行的危機(jī)管理法律法規(guī)，保證危機(jī)管理有法可依；另一方面也要保證相應(yīng)的法律條款在危機(jī)發(fā)生后可以使用。像美國(guó)的《國(guó)家安全法》、《港口航道安全法》等都是美國(guó)處理海上危機(jī)的重要依據(jù)?！叭毡緡?guó)會(huì)眾議院于2010年5月18日通過(guò)了《為促進(jìn)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的保全和利用對(duì)低潮線保全和相關(guān)設(shè)施完善等法》法案”。①湯書(shū)彬：《冷戰(zhàn)后中國(guó)海上危機(jī)管理研究》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年7月，第38頁(yè)。我國(guó)要加強(qiáng)海洋立法，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的學(xué)習(xí)和研究，特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等通行法律，使中國(guó)在面臨島礁爭(zhēng)端時(shí)有更多的法律依據(jù)。從海洋執(zhí)法角度看，我國(guó)的海洋管理人員專(zhuān)業(yè)水平與素質(zhì)仍有待提高，國(guó)家需要建設(shè)一支高素質(zhì)的海洋管理人員。在政策執(zhí)行方面，要加強(qiáng)危機(jī)執(zhí)行部門(mén)間的合作與聯(lián)系，提高行政的效率，“日本實(shí)施地方自治制度，都、道、府、縣自治政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)都在不同程度上管理海洋事務(wù)。內(nèi)閣作為海洋戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)中樞，內(nèi)閣官房處理海洋本部的業(yè)務(wù)，可謂一套班子兩塊牌子，集權(quán)、高效、精干”。②李秀石：《日本海洋戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響與挑戰(zhàn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2012年第6期，第56頁(yè)。自2013年重組后，中國(guó)海警局取代中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)，我國(guó)的海洋執(zhí)法能力大幅提升，權(quán)力得到更好的集中，為海洋執(zhí)法提供了重要便利，對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)與海洋危機(jī)的解決提供了重要支撐，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)的“九龍治?！本置?，但不可否認(rèn)，新重組后的國(guó)家海洋局還會(huì)面臨很多問(wèn)題，需要在今后的執(zhí)法中不斷磨合，而中日之間的海上沖突便會(huì)成為海警局巡航的重點(diǎn)。

（2）及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立多元的反饋機(jī)制。

危機(jī)處理完成后需要有一個(gè)總結(jié)反饋的過(guò)程，對(duì)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行提煉?！昂？章?lián)絡(luò)機(jī)制”的實(shí)踐便有了最好的檢驗(yàn)機(jī)會(huì)，要針對(duì)問(wèn)題處理的經(jīng)過(guò)形成完整的報(bào)告，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)與研討，對(duì)危機(jī)處理過(guò)程中的各種舉措進(jìn)行反思，為以后類(lèi)似危機(jī)事件的處理提供借鑒。海上危機(jī)的處理存在較大的差異，要注意問(wèn)題的獨(dú)立性，區(qū)別對(duì)待，運(yùn)用多元化的視角進(jìn)行反饋與交流。日本的海洋面積是陸地面積的12倍，比中國(guó)的海洋面積要大得多，是名副其實(shí)的海洋大國(guó)，且由于處于地震活躍帶，常有火山噴發(fā)形成新領(lǐng)土，造成其領(lǐng)海與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。再加之日本的島國(guó)屬性，危機(jī)教育發(fā)達(dá)，造成國(guó)民具有很強(qiáng)的海權(quán)意識(shí)，在面對(duì)海上危機(jī)時(shí)能夠理性應(yīng)對(duì)。為此，我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)海上危機(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉與升華，加強(qiáng)海洋危機(jī)教育，提高國(guó)民的海洋意識(shí)。要普及海上危機(jī)的知識(shí)及應(yīng)對(duì)舉措，一方面引起民眾對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益的重視，發(fā)揮公民監(jiān)督保護(hù)海洋權(quán)益的職責(zé)，及時(shí)向國(guó)家匯報(bào)各種突發(fā)狀況，防止海上危機(jī)的發(fā)生；另一方面也要引導(dǎo)國(guó)民養(yǎng)成理性面對(duì)海上危機(jī)的能力，通過(guò)合理的舉措維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。要繼續(xù)加強(qiáng)海上偵查，防止日方通過(guò)巡查、軍事演習(xí)等方式竊取中國(guó)海洋情報(bào)，同時(shí)也要對(duì)周邊的海上安全形勢(shì)進(jìn)行分析，形成預(yù)案。要特別注意朝鮮半島局勢(shì)、臺(tái)海局勢(shì)以及各種可能有日本介入的周邊安全局勢(shì)，形成完善的情報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行反饋。要加強(qiáng)海軍實(shí)力，提升海洋軍事裝備，通過(guò)硬實(shí)力的武裝提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，同時(shí)也要加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，為海上危機(jī)的解決奠定基礎(chǔ)。截至2014年，海洋生產(chǎn)總值已達(dá)59936億元，占GDP的9. 4%，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要引擎，目前海洋經(jīng)濟(jì)是海洋安全穩(wěn)定的支撐，海洋科技則是海洋技術(shù)處理的保障，要通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展保障海洋的安全穩(wěn)固。在海上危機(jī)的處理中要采取多元的反饋機(jī)制，既要制定政策，執(zhí)行政策，也要加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)整改，通過(guò)監(jiān)督反饋與創(chuàng)新的形式，保證海洋環(huán)境的安全與海洋權(quán)益的維護(hù)。

四、結(jié) 語(yǔ)

中日之間海洋方面的糾紛由來(lái)已久，但鑒于主權(quán)問(wèn)題的敏感性與復(fù)雜性，并沒(méi)有形成較大范圍內(nèi)的沖突。海上危機(jī)的防范、控制與治理是不可分割的有機(jī)整體，防范與控制是實(shí)現(xiàn)有效治理的重要保證。在處理中日海上危機(jī)的同時(shí)，中國(guó)有必要建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的信息，提高國(guó)家應(yīng)急管理的效率?，F(xiàn)階段雖然已經(jīng)就“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”形成大部分共識(shí)，但中日就釣魚(yú)島海域適應(yīng)范圍的糾紛阻礙了該機(jī)制的整體實(shí)施，這也是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中不可回避的問(wèn)題，中國(guó)在危機(jī)處理上采取的是由易到難的路徑，現(xiàn)在前期簡(jiǎn)單的部分已經(jīng)解決，最難的部分阻礙了最后結(jié)果的實(shí)施，雙方正處在轉(zhuǎn)折改變的關(guān)鍵階段。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議海域的巡查及護(hù)航力度，在事實(shí)上形成有效存在。中日也應(yīng)該建立固定的官方溝通與交流機(jī)制，在軍事及安全領(lǐng)域構(gòu)建互信，消除不必要的誤解與隔閡。

中日海上危機(jī)的爆發(fā)既有歷史遺留因素，又受域外大國(guó)干預(yù)的影響，此外雙方原則及立場(chǎng)的分歧也是阻礙事件解決的重要原因。中日海上危機(jī)的管控與治理從根本上說(shuō)是一種預(yù)防與管理機(jī)制，目的是為中日海上危機(jī)的爆發(fā)做好預(yù)防工作，同時(shí)也為目前中國(guó)的海上危機(jī)管理提供一種借鑒。中日海上危機(jī)管理體系的構(gòu)建是對(duì)中日關(guān)系的一種回應(yīng)，更是對(duì)中國(guó)總體海洋問(wèn)題的一種應(yīng)對(duì)?！昂？章?lián)絡(luò)機(jī)制”的實(shí)施很大程度上受中日政治形態(tài)走向的影響，要防止日本單方面退出“海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制”的可能，使其盡量在對(duì)話渠道內(nèi)解決。中日海上危機(jī)會(huì)隨著中日關(guān)系的發(fā)展而逐步得到改善，但現(xiàn)階段危機(jī)仍大于機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)該在加強(qiáng)防范的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)自身的海洋經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，逐漸完善三位一體的海上危機(jī)管控機(jī)制，把危機(jī)控制在最小范圍內(nèi)，為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造有力的外部環(huán)境。

區(qū)域研究

［作者簡(jiǎn)介］程桂龍，重慶郵電大學(xué)教師