遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、機(jī)遇與解決思路

張滿林　　蘇明政

(渤海大學(xué) 經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、機(jī)遇與解決思路

張滿林蘇明政

(渤海大學(xué) 經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

摘要遼寧正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題突出。對當(dāng)前遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢判斷既要看總量、看增速，也要看結(jié)構(gòu)、看質(zhì)量，既要看存在的問題，也要看面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。要促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制改革，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并要時(shí)刻警惕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的累積。

關(guān)鍵詞新常態(tài)；遼寧經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，我國發(fā)展正處于“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，從2013年開始，遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，2014年全省GDP增速5.7%，在全國各省份中位列倒數(shù)第二，2015年全省GDP增速更是降至3%，在全國各省份中墊底。遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢，筆者認(rèn)為在三期疊加的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，單純對總量進(jìn)行解讀是片面的，對當(dāng)前遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢判斷既要看總量、看增速，也要看結(jié)構(gòu)、看質(zhì)量，既要看地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入，也要看物價(jià)、就業(yè)，既要看存在的問題，也要看面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對我省經(jīng)濟(jì)整體作全面綜合的研判。

一、遼寧省當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

(一)經(jīng)濟(jì)總量增速低位徘徊，三大產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步優(yōu)化

從2010年開始，遼寧經(jīng)濟(jì)總量增速逐漸下降，從2010年的14.2%下滑至2015年上半年的2.6%，增速下降明顯(見圖1)。從總量上看，2014年全省經(jīng)濟(jì)總量28 626.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.8%，位列全國第七位，2015年上半年，全省經(jīng)濟(jì)總量13 005.0億元，位列全國第九位。就全國整體經(jīng)濟(jì)增長從高速下降至中高速的大背景來看，遼寧省經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力尤為巨大。究其原因，既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因，同時(shí)還有自身原因。從周期性考慮，2009年所出臺具有刺激性特點(diǎn)的“4萬億政策”已經(jīng)結(jié)束，刺激之后的增速回落“很正?！?；從結(jié)構(gòu)原因看，在消費(fèi)、出口和投資等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，過去支撐遼寧乃至中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的出口和投資因素現(xiàn)時(shí)已無力再支撐這個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體的高速發(fā)展；從自身原因考慮，遼寧乃至東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在著“國有經(jīng)濟(jì)占比高”和“重工業(yè)占比高”的“兩高”特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的特征，這使得同處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期過程中的遼寧經(jīng)濟(jì)筑底過程呈現(xiàn)“底”較低、“過程”較長的特征[1]。

從遼寧經(jīng)濟(jì)增長的比例結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化(見圖2)。以2014年為例，按新口徑核算，第一產(chǎn)業(yè)增加值2 285.8億元，增長2.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14 384.6億元，增長5.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11 956.2億元，增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的8.1∶51.3∶40.6變?yōu)?.0∶50.2∶41.8，結(jié)構(gòu)比例進(jìn)

一步優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率角度分析(產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比),2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)GDP增量的比重達(dá)49.3%，可以說服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在成為遼寧經(jīng)濟(jì)增長的新引擎(見表1)。

圖1　2008-2015年第三季度遼寧省GDP增速變化情況

(資料來源：遼寧省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.ln.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/201502/t20150228_1595099.html)

圖2　遼寧三次產(chǎn)業(yè)的增加值

年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20084.360.135.620092.060.737.320103.261.635.220114.762.133.220124.556.539.020134.154.741.220142.847.949.3

(資料來源：根據(jù)遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理)

(二)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量下降，成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)增長的主要瓶頸

2014年遼寧省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為24 730.8億元，較前一年減少376.9億，近十年首次下降，成為2014年全國唯一一個(gè)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長的省區(qū)(見表2)。作為以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為特點(diǎn)的省份，國家宏觀政策調(diào)整所帶來的投資動(dòng)力下降成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)增長的主要瓶頸。雖然遼寧整體固定資產(chǎn)投資總量下降，但是在某些方面還是存在一些可喜變化：首先，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)中上升，投資質(zhì)量得到提高，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資在穩(wěn)步上升；其次，高耗能行業(yè)投資增速回落較多，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等高能耗行業(yè)的投資有較大回落；再次，制造業(yè)投資小幅上升。

表2　2013-2014遼寧省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比較(單位：億元)

(資料來源：根據(jù)遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理)

(三)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度持續(xù)下降，居民消費(fèi)水平增速放緩

與其他省相比，遼寧消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較小，拉動(dòng)率持續(xù)位于低位(拉動(dòng)率指國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度與三大需求貢獻(xiàn)率的乘積)，且存在進(jìn)一步下降趨勢，居民消費(fèi)需求在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用有待增強(qiáng)。遼寧居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)率從2010年的5.0%下降到2014年的2.8%(見圖3)，究其原因,一方面是遼寧居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)不合理(服務(wù)性消費(fèi)偏低)，無法形成有效需求；另一方面，遼寧城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速放緩制約消費(fèi)需求的有效增長；另外遼寧房地產(chǎn)市場銷售情況持續(xù)不景氣也不利于消費(fèi)市場穩(wěn)定。

圖3　2008-2014年遼寧省居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)率情況(%)

(資料來源：根據(jù)遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理)

此外，受整體經(jīng)濟(jì)形勢以及居民收入變動(dòng)的影響，遼寧各類居民消費(fèi)水平指數(shù)增長放緩，其中農(nóng)村居民消費(fèi)水平增長持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)間消費(fèi)差異在縮小(見表3)。

表3　2008-2014年遼寧省各類居民消費(fèi)水平指數(shù)(上一年度為100)

(資料來源：根據(jù)遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理)

(四)對外貿(mào)易增長緩慢，貿(mào)易順差持續(xù)收窄

受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力以及國際需求不足的影響，近幾年，遼寧省對外貿(mào)易增長緩慢。2014年對外貿(mào)易總和1 139.6億美元，出口下降較為明顯，比2013年下降57.8億美元，進(jìn)口上升54.6億美元，貿(mào)易順差迅速減少至35.6億美元(見圖4)。從貿(mào)易方式上看，2014年遼寧一般貿(mào)易進(jìn)出口總額635.5億美元，占55.8%，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額367.1億美元，占32.2%；從企業(yè)類型看，2014年遼寧國有企業(yè)進(jìn)出口總額311.8億美元，占27.4%，私營企業(yè)進(jìn)出口總額331.3億美元，占29.1%，低于全國36.5%的平均水平，說明遼寧民間企業(yè)的對外競爭力還較為薄弱；從貿(mào)易對象上看，日本、美國、韓國、德國是遼寧主要的貿(mào)易伙伴國，且較為穩(wěn)定，這四國進(jìn)出口貿(mào)易總和占遼寧整個(gè)對外貿(mào)易總額的50%以上。

圖4　2008-2014年遼寧省對外貿(mào)易情況(單位：億美元)

(資料來源：根據(jù)遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理)

(五)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

制造業(yè)是遼寧的支柱性產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在整個(gè)遼寧制造業(yè)構(gòu)成中，作為主力的裝備制造、原材料加工及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中都面臨較大的困難與挑戰(zhàn)。首先，產(chǎn)能過剩背景下，遼寧省制造業(yè)面臨雙重競爭壓力。近年來，發(fā)達(dá)國家都意識到以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是保持國家競爭力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，紛紛發(fā)展高端制造業(yè)，而新興經(jīng)濟(jì)體則發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色制造業(yè)，在雙重壓力下，遼寧制造業(yè)面臨著內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)性不足的產(chǎn)能過剩壓力。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。其中高耗能加工層次低的初級產(chǎn)品占比較高，以鋼材生產(chǎn)為例：遼寧鋼材生產(chǎn)以輕重軌、型鋼、寬鋼帶、鋼管等為主，這些品種屬于高級鋼材，但是國家重點(diǎn)開發(fā)的綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及航天航空所需的高性能特鋼材料生產(chǎn)，在遼寧還屬于薄弱產(chǎn)業(yè)。由于遼寧制造業(yè)核心競爭力不足，遼寧制造業(yè)利潤率一直處于低位(見表4)。

表4　2011-2014年遼寧省規(guī)模以上制造業(yè)利潤率情況

(資料來源：根據(jù)遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理)

(六)財(cái)政收入持續(xù)下降，財(cái)政壓力逐漸增大

受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，遼寧財(cái)政收入增幅從2011年開始逐漸下降，2014年開始甚至轉(zhuǎn)為負(fù)增長，且下降幅度有增長趨勢(見圖5)。從下降的具體稅種看，2015年上半年，全省四項(xiàng)涉土稅收合計(jì)減收額占稅收減收額的70.5%，同比下降51.7%，相應(yīng)拉低稅收收入增幅20.7個(gè)百分點(diǎn)，仍然是全省稅收收入持續(xù)下滑的主因。此外，與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的五個(gè)共享稅種下降11.9%；而受房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整的影響，契稅則下降了30.44%。

在財(cái)政收入大幅下降的背景下，遼寧財(cái)政支出也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降，但是仍高居5 080.49億元(2014年)，大大高于財(cái)政收入。針對當(dāng)前既要適度擴(kuò)大總需求又要著力改善供給側(cè)兩方面的任務(wù)看，遼寧財(cái)政赤字的轉(zhuǎn)態(tài)將會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)間。

圖5　2008-2015年遼寧省財(cái)政收入增幅情況

(資料來源：根據(jù)遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理)

(七)貨幣金融環(huán)境中性適度，運(yùn)行較為穩(wěn)定

遼寧省貨幣金融環(huán)境中性適度，主要表現(xiàn)為：

首先，銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力加大，銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利潤總體下降。2014年，遼寧省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)凈利潤605.16億元，同比下降8.34%。其中，股份制銀行凈利潤下降幅度最大，同比下降25.85%；城市商業(yè)銀行利潤情況較好，全年凈利潤135.61億元，同比增長4.66%。此外，遼寧存款增速明顯回落，2014年末，遼寧省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額42 053億元，同比增長6.7%，增速比上年末低5個(gè)百分點(diǎn)；遼寧貸款增速小幅下行，2014年末，遼寧省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額33 024億元，同比增長11.1%，增速比上年末低1.9個(gè)百分點(diǎn)，全年累計(jì)新增本外幣各項(xiàng)貸款3 231億元，同比少增133億元。

其次，證券市場交易活躍，證券機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況向好。2014年末，遼寧省共有法人證券公司2家，證券咨詢公司2家，證券營業(yè)部205家，比上年新增37家。受證券市場行情利好等因素影響，全年證券交易額30 551億元，增長47.5%。2014年末，遼寧省共有上市公司45家，同比增加4家；總股本405.3億股，增長23.0%。

(八)房地產(chǎn)市場整體低迷

受整體環(huán)境影響，遼寧房地產(chǎn)近期呈現(xiàn)開放投資、銷售共同下降，房價(jià)漲幅持續(xù)回落的特點(diǎn)。

受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，遼寧近期房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅下滑。遼寧2015年一季度GDP增長更是位居全國倒數(shù)第一，且新的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力相對缺乏。2014年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資5 301.3億元，同比下降17.8%，增速同比回落40個(gè)百分點(diǎn)。隨著房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模減小，開發(fā)資金來源收緊，2014年資金來源為5 891億元，同比下降20.9%，增幅同比回落38.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年上半年，遼寧房地產(chǎn)投資增速繼續(xù)下滑至-27%。

房地產(chǎn)先行指標(biāo)紛紛大幅回落，銷售萎縮。2014年購置土地面積、待開發(fā)土地面積、商品房新開工面積同比分別下降了33.2%、26.7%和 39.1%。當(dāng)年商品房竣工面積6 146.96 萬平方米，同比下降0.1%。2014年新建商品房銷售面積 5 754.81萬平方米，同比下降 38.1%。2015年1-7月遼寧省房地產(chǎn)銷售面積降幅繼續(xù)收窄。全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房銷售面積2 234.7萬平方米，比上年同期下降32.1%，降幅較上半年收窄5.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、遼寧省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)勞動(dòng)力供給不足，人口紅利逐漸消失

改革開放以來，人口紅利不斷轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，推動(dòng)我國從一個(gè)貧窮落后的國家快速發(fā)展成為中等偏上收入國家。隨著生育率快速下降，人口老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口無論從占比還是從絕對數(shù)量看都在下降，人口紅利減弱甚至消失已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)必須面對的挑戰(zhàn)。

遼寧省勞動(dòng)力供給不足的特點(diǎn)則更加明顯。根據(jù)第六次人口普查顯示，在兩次普查期間，遼寧省人口凈流入不足20萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省份。此外，遼寧的總和生育率超低。按照六普數(shù)據(jù)，遼寧的總和生育率1.0%，遠(yuǎn)低于全國1.5%，比江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)地區(qū)都低。還有老齡化問題，截止2014年底，遼寧60周歲及以上戶籍老年人口837.3萬人，占總?cè)丝诘?9.6%，老齡化程度高出全國4.1個(gè)百分點(diǎn)，沈陽、大連、鞍山、本溪和丹東等5市人口老齡化程度超過20%，而且呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化加劇和增速加快的態(tài)勢，全省老年人口增長率達(dá)6%。

上述人口問題對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的，經(jīng)濟(jì)問題實(shí)質(zhì)上就是人口問題，人口增緩、老化和流動(dòng)不暢，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)長期和深度的衰退。人口老齡化的特征也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增重，成為經(jīng)濟(jì)增長的掣肘。

(二)遼寧經(jīng)濟(jì)增長所依賴的外部環(huán)境持續(xù)不利

從全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，由于全球經(jīng)濟(jì)增長速度恢復(fù)過慢、復(fù)蘇脆弱且不均衡，也使遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革舉步維艱。首先，經(jīng)濟(jì)衰退六年來，世界經(jīng)濟(jì)仍難顯現(xiàn)明顯的復(fù)蘇跡象，失業(yè)率居高不下，貧富差距擴(kuò)大，全球需求疲軟；其次，美元匯率持續(xù)升值，導(dǎo)致國際資本回流，給全球金融市場和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了不確定性；再次，石油價(jià)格持續(xù)偏軟，大宗商品價(jià)格動(dòng)蕩不定，進(jìn)一步加劇了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；最后，各國貨幣政策的分離、分化，表現(xiàn)為美國逐漸退出量化寬松，歐元區(qū)、日本經(jīng)濟(jì)深陷量化寬松不能自拔，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較為嚴(yán)重的通縮壓力?？梢哉f，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境非常復(fù)雜非常具有挑戰(zhàn)性。

(三)體制機(jī)制障礙已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的主要原因

我國行政體制改革雖然取得了重大進(jìn)展，但仍然存在一些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。以遼寧為代表的東北老工業(yè)基地，在改革發(fā)展的進(jìn)程中，起起伏伏，潮漲潮落，而體制機(jī)制障礙卻一直沉疴未去，體制性矛盾相對突出。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)市場化程度低，市場體系發(fā)育不健全；國企改革滯后，大多缺乏生機(jī)和活力，國有“一股獨(dú)大”，銷售收入和利稅卻不大，沒有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；非公有制經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)，比重小發(fā)展慢；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批過多過繁。體制機(jī)制障礙已成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”，改革攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制是推動(dòng)遼寧振興的治本之策。

三、遼寧省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

(一)新一輪東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的新機(jī)遇

2003年，國家首次提出“振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃”，并給予相關(guān)政策支持，10多年來，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和問題。時(shí)隔11年，2014年國家再一次提出“振興東北經(jīng)濟(jì)”的計(jì)劃，這一次，東北面臨著再次振興發(fā)展的又一次巨大機(jī)遇。2014年8月國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，旨在鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果，努力破解發(fā)展難題，依靠內(nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。2015年12月底中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，要適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力。2016年是十三五開局之年，這一系列政策與意見的出臺，一方面為遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，另一方面也為遼寧整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供了前所未有的最佳機(jī)遇。

(二)國家強(qiáng)化高端制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)遇

制造業(yè)是遼寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但遼寧雖然是制造業(yè)大省，但卻還不是制造業(yè)強(qiáng)省，產(chǎn)業(yè)分工低度化、市場響應(yīng)能力差、集成創(chuàng)新水平低、利潤率低等問題嚴(yán)重阻礙了遼寧制造業(yè)的發(fā)展。在《中國制造2025》出臺后，遼寧出臺了《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，力爭到2020年，遼寧的新型工業(yè)化水平基本達(dá)到《中國制造2025》提出的第一階段目標(biāo)，邁入制造強(qiáng)省的行列。實(shí)施這一行動(dòng)綱要，是提升遼寧工業(yè)競爭實(shí)力的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興發(fā)展的緊迫任務(wù)，是促進(jìn)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手[1]。

(三)一帶一路、京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)了新的外部環(huán)境

通過“一帶一路”、京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略，可以打造東北地區(qū)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，形成一個(gè)區(qū)域發(fā)展的支撐帶，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)新的外部環(huán)境。而無論從地理位置還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，遼寧省已經(jīng)完全具備融入“京津冀一體化”和“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在地理位置上，遼寧是京津冀的鄰居，遼中南城市群是環(huán)渤海城市群的重要組成部分，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將為遼寧發(fā)展帶來諸多機(jī)遇；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，遼寧在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)也大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃對接、跨省合作、產(chǎn)業(yè)承接、央地融合等舉措主動(dòng)融入，將對振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略形成疊加和互動(dòng)。同時(shí)，遼寧省是國家“一帶一路”規(guī)劃中18個(gè)重要省區(qū)之一，遼寧省積極融入“一帶一路”建設(shè)不僅增強(qiáng)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，而且有助于加快實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興東北老工業(yè)基地的目標(biāo)[1]。

四、遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

新常態(tài)下遼寧省發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速下滑，客觀上確實(shí)有外部需求低迷、社會(huì)投資意愿不足、“三期疊加”多種矛盾相互交織等客觀因素，但歸根結(jié)底還是體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

(一)深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制改革

首先，加快轉(zhuǎn)變政府職能。一是要重新梳理和劃分各部門職能，重點(diǎn)解決職能重疊交叉、政出多門等問題；二是要重點(diǎn)解決決策和執(zhí)行不分的問題，按照決策、執(zhí)行、評估和監(jiān)督分開的原則對政府組織體系進(jìn)行穩(wěn)步調(diào)整；三是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，要建立規(guī)范性制度，鼓勵(lì)強(qiáng)化部門之間的配合、協(xié)調(diào)和信息溝通，對于重大問題，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，推進(jìn)與深化國資國企改革。遼寧的國有經(jīng)濟(jì)比重大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國有及國有控股企業(yè)有800多戶，資產(chǎn)超過兩萬多億元，是振興發(fā)展重要的存量資源。可以嘗試構(gòu)建從國有資產(chǎn)管理體制向以管資本為主轉(zhuǎn)變的思路，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可抽出一部分資金，投入到急需發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。積極試點(diǎn)實(shí)踐實(shí)行國家允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的政策，員工持股使企業(yè)員工具有企業(yè)所有者和勞動(dòng)者雙重身份，真正成為企業(yè)的主人，從而更加關(guān)心企業(yè)興衰，能夠大大提高企業(yè)的凝聚力。

再次，營造公平公正開放的市場環(huán)境。加快形成各類市場主體一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。要充分尊重市場主體，要嚴(yán)格遵守市場規(guī)則，努力維護(hù)市場環(huán)境，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，營造公平正義的法治環(huán)境，營造宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境。

最后，深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)民占有、使用、收益權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)；探索財(cái)政支農(nóng)新機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑，健全涉農(nóng)保險(xiǎn)制度；深化水利、林業(yè)改革，加快推進(jìn)供銷社和農(nóng)墾系統(tǒng)改革[1]。

(二)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

首先，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大有效投資需求，大幅提高消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，激活消費(fèi)需求熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。商業(yè)模式、消費(fèi)模式的創(chuàng)新可以改善需求，促進(jìn)信息消費(fèi)、電商消費(fèi)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，加快發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)相適應(yīng)的現(xiàn)代流通體系。除此之外，包括收入分配差距縮小、收入預(yù)期穩(wěn)定增長、支出預(yù)期下降等也是內(nèi)需啟動(dòng)的幾大先決條件。

其次，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)要發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、著力培育龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施智能制造、智能服務(wù)工程，優(yōu)先發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育和支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路、儲能、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新支柱。

再次，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。積極主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，將遼寧省建設(shè)成為我國向北開放的重要門戶。把參與“一帶一路”戰(zhàn)略和全面實(shí)施新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。共同推進(jìn)兩個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的政府、有關(guān)部門和地方政府合作，建立合作機(jī)制，搭建對話渠道和協(xié)商平臺；緊扣互聯(lián)互通，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升大連港、營口港、錦州港等港口在“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)地位，建成中蒙俄通道和中韓自貿(mào)區(qū)的連接點(diǎn)，全面提升遼寧的對外開放水平[1]。

積極構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和生態(tài)安全屏障，加大臨省區(qū)域開發(fā)和跨省合作力度。加大鄰省區(qū)域開發(fā)和跨省合作是遼寧融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。正在建設(shè)中的京沈高鐵是遼寧省連接京津冀的另一條重要通道，要借助京沈高鐵開工建設(shè)有利時(shí)機(jī)，實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略。要利用好京、遼兩地央企資源，化劣勢為優(yōu)勢，加快推進(jìn)央企與遼寧地方經(jīng)濟(jì)深度融合，延長在遼的產(chǎn)業(yè)鏈條，這是遼寧省融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。

(三)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。

首先，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，讓創(chuàng)新貫穿振興發(fā)展的全過程。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。不斷改善金融服務(wù)，更好地發(fā)揮金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。破除限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力[1]。

其次，著力加快科技園區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持將科技園區(qū)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場，著重在以增量調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。以省內(nèi)一流大學(xué)為依托匯聚培育全國乃至全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)，聚焦化工、能源、材料、環(huán)境、自動(dòng)化等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立多學(xué)科交叉前沿研究計(jì)劃。建設(shè)一批創(chuàng)新功能型平臺，聚焦國家和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，重點(diǎn)在機(jī)器人、化學(xué)化工、高端裝備等領(lǐng)域先行布局一批服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化以及創(chuàng)新體制機(jī)制的功能性平臺。打造一批科技創(chuàng)新集聚區(qū)，積極創(chuàng)建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)大連區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。積極引導(dǎo)市場和社會(huì)力量發(fā)展眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低成本、便利化、開放式的綜合服務(wù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

再次，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，加快突破建設(shè)科技創(chuàng)新中心的制度性瓶頸。建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的管制。最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項(xiàng)目類行政審批事項(xiàng)，放寬新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。加快建立健全引進(jìn)人才、使用人才的體制機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的動(dòng)力，要圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建立符合創(chuàng)新型企業(yè)成長規(guī)律的投融資機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)制度，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的通道[2]。

(四)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要時(shí)刻警惕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的累積

首先，化解房地產(chǎn)庫存，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)。在當(dāng)前，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場具有十分重要的意義。一方面，房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其自身的穩(wěn)定對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用；另一方面，房地產(chǎn)市場長期低迷會(huì)直接引發(fā)土地出讓收入的大幅下降，這會(huì)加大地方政府債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。而當(dāng)前的房地產(chǎn)投資無疑成為拖累固定資產(chǎn)投資乃至宏觀經(jīng)濟(jì)增長的痛點(diǎn)。與此同時(shí)，樓市的高庫存也給金融體系帶來風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，我國銀行業(yè)對房地產(chǎn)抵押物有很強(qiáng)的依賴性，開發(fā)貸、個(gè)人房貸、政府平臺貸基本都以不動(dòng)產(chǎn)作為抵押物，甚至連普通公司貸款和小微企業(yè)貸款的抵押物也多為不動(dòng)產(chǎn)。

其次，置換地方政府債務(wù)，保持財(cái)政穩(wěn)定。分稅制至今，地方政府債務(wù)不斷擴(kuò)張，為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)埋下了極大的隱患。尤其是在新常態(tài)下過擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，使得地方政府債務(wù)迅速累積。2015年遼寧省政府債務(wù)限額為9 138.7億，其2015年預(yù)算所列全省綜合財(cái)力約4 800億元，債務(wù)率位于警戒線100%之上，高于全國86%左右的平均水平。要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

[1] 遼寧省人民政府.中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[R].http://leaders.people.com.cn/n1/2015/1228/c58278-27984663.html.2015-12-28.

[2] 王福君.集群技術(shù)創(chuàng)新平臺與遼寧省汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3)：34.

(責(zé)任編輯：劉士義)

The analysis of the economic development situation in Liaoning province:characteristics,opportunities and solutions

ZHANG ManlinSU Mingzheng

(SchoolofEconomicandLaw，BohaiUniversity，JinzhouLiaoning121013,China)

AbstractLiaoning province is in a critical period of economic transition，in which the pressure of economic downturn is increasing and the problems of institution，mechanism and structure are striking.The assessment of Liaoning economy lies with economic aggregate and growth，structure and quality，existed problems and opportunity and challenges.In order to promote the healthy development of Liaoning economy，it is necessary to deepen reforms of economic operation mechanism，promote structural adjustment，implement innovation driven development and alert to accumulation of systematic risks.

Key wordsnew normal；Liaoning economy；innovation driven

收稿日期2015-12-15

基金項(xiàng)目本文為遼寧省社科基金青年項(xiàng)目“中國內(nèi)需市場的基本結(jié)構(gòu)研究”(L13CJL027)的階段性研究成果。

作者簡介張滿林(1968-)，男，河北灤縣人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章篇號1008-2441(2016)01-0041-07