俄羅斯高等教育管理新機(jī)制：高校效益評(píng)估

L.V.波波夫

(國(guó)立莫斯科大學(xué)教育系，莫斯科 119991)

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俄羅斯高等教育管理新機(jī)制：高校效益評(píng)估

L.V.波波夫

(國(guó)立莫斯科大學(xué)教育系，莫斯科 119991)

[摘要]為治理高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，俄羅斯于2012年啟動(dòng)高校效益評(píng)估活動(dòng)。新的教育管理機(jī)制的首要任務(wù)在于對(duì)教育質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家要求的高校進(jìn)行重組或合并。2012年，俄羅斯教科部要求所有公立高校必須參與高校效益評(píng)估活動(dòng)，之后舉辦的每年一度的評(píng)估活動(dòng)的對(duì)象則擴(kuò)展至俄羅斯所有高校。評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中突顯的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在：評(píng)估指標(biāo)體系逐步發(fā)展和完善，尤其是在反映高校重要教育功能的就業(yè)水平上的指標(biāo)不斷豐富；尊重和考慮不同類(lèi)型高校的特殊性，對(duì)軍事類(lèi)和藝術(shù)類(lèi)等6類(lèi)高校增設(shè)針對(duì)其辦學(xué)特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)；根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等教育資源配置狀況來(lái)設(shè)定具有區(qū)分度的指標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)值。

[關(guān)鍵詞]高等教育教育質(zhì)量效益評(píng)估

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.05.025

穩(wěn)步推進(jìn)高等教育改革及其現(xiàn)代化進(jìn)程是過(guò)去20多年里俄羅斯發(fā)展高等教育的基本思路。毫無(wú)疑問(wèn)，俄羅斯不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是促進(jìn)高等教育變革的首要決定力量，而高等教育領(lǐng)域本身固有的和發(fā)展過(guò)程中日益凸顯的問(wèn)題也同樣要求逐步深入推進(jìn)教育改革。就現(xiàn)階段而言，制約俄羅斯高等教育發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在：國(guó)家人口狀況導(dǎo)致高校生源人數(shù)進(jìn)一步減少；普通教育階段教育質(zhì)量的下滑；教育質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家基本要求的劣質(zhì)高校大量存在；高校教育教學(xué)水平有待于進(jìn)一步提升；高校教育教學(xué)和科研活動(dòng)與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的聯(lián)系不夠緊密；高校缺乏開(kāi)展國(guó)際交流與合作的積極性，且俄羅斯高校在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位等。

俄羅斯高等教育正在經(jīng)受上述諸多問(wèn)題帶來(lái)的困擾，但在制定和落實(shí)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中不能簡(jiǎn)單移植國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題治理模式的借鑒需要充分考慮俄羅斯高等教育的歷史和現(xiàn)實(shí)，這是在教育國(guó)際化不斷加深的背景下高等教育問(wèn)題治理的一個(gè)基本原則。同時(shí)，國(guó)家教育改革方案需要教育專(zhuān)家和教育研究機(jī)構(gòu)的廣泛參與，唯有如此，方能避免改革后遺癥的出現(xiàn)，最大程度地減少改革過(guò)程中的并發(fā)問(wèn)題及其不良后果。

一、高校效益評(píng)估活動(dòng)的初創(chuàng)

2012年5月7日開(kāi)始，第三屆總統(tǒng)任期的俄羅斯總統(tǒng)普京簽署第599號(hào)總統(tǒng)令，即《關(guān)于貫徹和落實(shí)國(guó)家教育和科學(xué)政策的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，《規(guī)定》旨在進(jìn)一步發(fā)展和完善俄羅斯教育和科學(xué)領(lǐng)域的政策，培養(yǎng)符合現(xiàn)代變革社會(huì)要求的高素質(zhì)人才。根據(jù)《規(guī)定》的內(nèi)容，俄羅斯總統(tǒng)授權(quán)聯(lián)邦政府在2012年12月底前組織開(kāi)展公立高校效益評(píng)估活動(dòng)(文中高校指大學(xué)和大學(xué)分校)，以評(píng)估公立高校在教育教學(xué)、科研和國(guó)際交流等方面的工作，同時(shí)，在保障大學(xué)生受教育權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)不合格的公立高校進(jìn)行重組。由總統(tǒng)令的內(nèi)容可見(jiàn)，高校效益評(píng)估活動(dòng)的初始目標(biāo)是合并或重組教育質(zhì)量不合格的高校。

2012年6月，俄羅斯教科部公布《俄羅斯高校效益評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》，并強(qiáng)調(diào)“在國(guó)家制定高校財(cái)政撥款方案和配置高等教育資源過(guò)程中將參考高校效益評(píng)估活動(dòng)的結(jié)論”。同年8月，教科部印發(fā)《關(guān)于在俄羅斯公立高校開(kāi)展效益評(píng)估活動(dòng)的通知》[1]，自此高校效益評(píng)估活動(dòng)正式拉開(kāi)序幕。尤其是俄羅斯在2012年12月29日頒布《俄羅斯聯(lián)邦教育法》之后，聯(lián)邦政府出臺(tái)《教育和科學(xué)活動(dòng)效益提升發(fā)展藍(lán)圖(2012-2018)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展藍(lán)圖》)，期望借助于每年一次的高校效益評(píng)估活動(dòng)促進(jìn)高等教育資源的優(yōu)化配置。

按照高校效益評(píng)估活動(dòng)的進(jìn)程，可以將指標(biāo)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是一般指標(biāo)，即高校按照一般指標(biāo)向教科部提交相應(yīng)數(shù)據(jù)和信息；另一類(lèi)是評(píng)估指標(biāo)及其最低標(biāo)準(zhǔn)值，評(píng)估指標(biāo)和最低標(biāo)準(zhǔn)值由高校效益評(píng)估綜合委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合委員會(huì)”)選取，主要用以確定不合格高校的名單。需要指出的是，評(píng)估指標(biāo)來(lái)源于一般指標(biāo)，即在高校提交基本信息后，綜合委員會(huì)從一般指標(biāo)中選取評(píng)估指標(biāo)，經(jīng)教科部批準(zhǔn)后評(píng)估高校的效益以確定其是否合格。2012年，高校效益評(píng)估活動(dòng)的一般指標(biāo)主要包括教學(xué)、科研、國(guó)際交流與合作、財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5類(lèi)，共計(jì)47項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。在評(píng)估活動(dòng)的第二階段，為評(píng)估大學(xué)的效益并確定不合格大學(xué)的名單，教科部從每一類(lèi)中選取1個(gè)指標(biāo)，分別為：接受本科學(xué)歷教育和專(zhuān)家學(xué)歷教育①的全日制大學(xué)生的高考平均成績(jī)(教學(xué)類(lèi))；教師的平均科研資金數(shù)額(科研類(lèi))；修習(xí)并完成高等教育大綱的留學(xué)生在畢業(yè)生總數(shù)中的比重(國(guó)際交流與合作類(lèi))；學(xué)校總收入除以教師總數(shù)所得數(shù)額(財(cái)產(chǎn)類(lèi))、學(xué)生的平均學(xué)習(xí)面積(基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi))。在評(píng)估大學(xué)分校時(shí)還需參照另外的3個(gè)指標(biāo)，即學(xué)生數(shù)、擁有副博士和博士學(xué)位的教師在教師總數(shù)中的比例(僅指在編教師)、在編教師占教師總數(shù)中的比例(詳細(xì)見(jiàn)表1)。

表1　評(píng)估指標(biāo)和最低標(biāo)準(zhǔn)值：大學(xué)和大學(xué)分校(2012年)②

如果大學(xué)在上述4個(gè)或5個(gè)評(píng)估指標(biāo)上達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，大學(xué)分校在5個(gè)或更多個(gè)評(píng)估指標(biāo)上達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，則會(huì)被列入不合格高校的名單。2012年，高校效益評(píng)估活動(dòng)結(jié)論顯示，共計(jì)541所公立大學(xué)和994所公立大學(xué)分校參與了高校效益評(píng)估活動(dòng)，136所大學(xué)(占大學(xué)總數(shù)量的25%)和450所大學(xué)分校(占大學(xué)分校數(shù)量的45%)的評(píng)估結(jié)論為不合格。其中，36所大學(xué)和58所大學(xué)分校屬于“部分工作無(wú)效益”，占高?？倲?shù)的6.57%；70所大學(xué)和130所大學(xué)分校需要積極整改，比例為13.98%；30所大學(xué)和262所大學(xué)分校為不合格且需要重組的高校，比例為20.41%。需要指出的是，很多評(píng)估結(jié)論不理想的高校是人文類(lèi)和師范類(lèi)大學(xué)。此外，2012年12月中旬，教科部在與私立高校書(shū)面協(xié)商的基礎(chǔ)上公布了私立高校的評(píng)估結(jié)論，70所私立大學(xué)和97所私立大學(xué)分校(俄羅斯共計(jì)446所私立大學(xué)和661所大學(xué)分校)參與評(píng)估活動(dòng)，共計(jì)41所私立大學(xué)和55所私立大學(xué)分校的結(jié)論為不合格。

教科部部長(zhǎng)德米特里·利瓦諾夫曾在綜合委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高校效益評(píng)估的任務(wù)在于發(fā)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題和教育質(zhì)量不符合國(guó)家要求的高校，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要采取一系列有助于提升高校效益的舉措，包括提供額外的國(guó)家財(cái)政支持、加強(qiáng)高校管理、調(diào)整高校計(jì)劃招生人數(shù)和推進(jìn)高校合并或重組。但教科部不會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)論不合格的高校采取任何懲罰措施，高校、聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體教育管理部門(mén)的代表組成的工作組將對(duì)高校的教育教學(xué)、科研、國(guó)際交流等活動(dòng)進(jìn)行深入分析并提供詳細(xì)的改進(jìn)意見(jiàn)。盡管如此，初創(chuàng)階段的高校效益評(píng)估活動(dòng)依然引起不少爭(zhēng)議，主要包括：“一刀切”式的評(píng)估指標(biāo)未能照顧不同類(lèi)型高校的特殊性，尤其是對(duì)藝術(shù)類(lèi)和師范類(lèi)高校而言[2]；高校效益評(píng)估活動(dòng)與國(guó)家教育許可、國(guó)家教育認(rèn)證制度在指標(biāo)體系上存在分歧，導(dǎo)致不少具備教育許可和教育認(rèn)證證書(shū)的高校在效益評(píng)估中卻被評(píng)為不合格；效益評(píng)估活動(dòng)缺乏民主和公開(kāi)，指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)屬性高于教育本質(zhì)，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方法不科學(xué)；高等教育的重要功能如高校畢業(yè)生的質(zhì)量和就業(yè)水平等在指標(biāo)體系中缺乏相應(yīng)的位置；缺乏對(duì)高校教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量和高校肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任的關(guān)注等。

二、高校效益評(píng)估活動(dòng)的發(fā)展和完善

2013年4月，綜合委員會(huì)審議了《關(guān)于2012年不合格高校的重組工作報(bào)告》，并批準(zhǔn)了《2013年高校效益評(píng)估活動(dòng)操作規(guī)章》，第二輪評(píng)估活動(dòng)的重要變化體現(xiàn)在增加了就業(yè)指標(biāo)(詳細(xì)見(jiàn)表2)和對(duì)6類(lèi)特殊高校(軍事類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、農(nóng)業(yè)類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)和交通類(lèi))加以區(qū)分。

表2　評(píng)估指標(biāo)和最低標(biāo)準(zhǔn)值：非特殊類(lèi)型大學(xué)及其大學(xué)分校(2013年)

除“就業(yè)”指標(biāo)外，表2里出現(xiàn)的其它指標(biāo)與圖1中的指標(biāo)皆表達(dá)相同含義。表2中的“就業(yè)”指畢業(yè)一年內(nèi)未通過(guò)國(guó)家就業(yè)中心而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的全日制畢業(yè)生數(shù)量占畢業(yè)生總數(shù)的比例，除莫斯科和圣彼得堡兩所城市外，俄羅斯中央、伏爾加河沿岸、西伯利亞、烏拉爾、南方、遠(yuǎn)東、西北、北高加索等八個(gè)聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的大學(xué)在就業(yè)方面的最低標(biāo)準(zhǔn)分別為98.276%、98.243%、97.932%、97.895%、97.113%、97.101%、97.07%和95.112%。而為提高評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性和正視特殊類(lèi)型院校的特色，2013年教科部分別為軍事類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、農(nóng)業(yè)類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)和交通類(lèi)院校在表2指標(biāo)的基礎(chǔ)上新增了能夠反映其辦學(xué)特色的評(píng)估指標(biāo)。

2013年，評(píng)估高校是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)為：若高校未達(dá)到3個(gè)或更多個(gè)指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)值，則視為不合格。評(píng)估結(jié)果顯示，共計(jì)934所大學(xué)和1478所大學(xué)分校參與評(píng)估活動(dòng)。其中，23所公立大學(xué)、15所公立大學(xué)分校和7所私立大學(xué)需要積極改善其教育、教學(xué)和科研等方面的工作；7所公立大學(xué)、52所公立大學(xué)分校、125所私立大學(xué)和184所私立大學(xué)分校被評(píng)為不合格且需要重組的高校。根據(jù)教科部的要求，“需要積極整頓和改善工作”的45所高校必須在2014年2月前提交學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，評(píng)估結(jié)論不合格的公立大學(xué)需要進(jìn)行重組，而教科部關(guān)于私立高校的重組的結(jié)論則只具有參考意義。

在總結(jié)2012年高校效益評(píng)估活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第二輪評(píng)估活動(dòng)對(duì)評(píng)估指標(biāo)和最低標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了修訂和完善，使其真正成為俄羅斯促進(jìn)高等教育發(fā)展的新的管理手段，借助于此，高校亦能明確自身發(fā)展?fàn)顩r和把握提高工作效益的基本方向。對(duì)于2013年的評(píng)估活動(dòng)，學(xué)者的建議主要表現(xiàn)在兩大方面：第一，突出師范類(lèi)高校的特殊地位。盡管早在2012年許多專(zhuān)家就建議將師范類(lèi)高校單獨(dú)歸類(lèi)并設(shè)定特殊的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)閹煼额?lèi)高校的主要功能在于為國(guó)家培養(yǎng)教師人才，其所招收的學(xué)生的高考平均成績(jī)、尤其是在國(guó)際交流與合作領(lǐng)域的工作極難達(dá)到國(guó)家的相關(guān)要求。第二，在高等教育認(rèn)證方面實(shí)現(xiàn)從國(guó)家管理向社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變[3]。俄羅斯已建立國(guó)家教育許可制度、國(guó)家教育認(rèn)證制度、國(guó)家教育督導(dǎo)制度和高校效益評(píng)估制度等種類(lèi)繁多的教育管理體系，但教育管理工作的落實(shí)需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，因此，教育管理的重點(diǎn)工作應(yīng)該在于完善以知名的世界高校排行榜的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系，俄羅斯高等教育的發(fā)展趨勢(shì)也需要順應(yīng)這一世界潮流。仍有不少學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯教育認(rèn)證活動(dòng)旨在保障最低程度的教育質(zhì)量，一旦要提高教育質(zhì)量和發(fā)展教育事業(yè)，便需要多樣化的教育管理措施。

俄羅斯校長(zhǎng)聯(lián)盟在組織高等教育專(zhuān)家研討會(huì)的基礎(chǔ)上，具體提出了以下發(fā)展方向：完善高校效益評(píng)估活動(dòng)的指標(biāo)體系，增加對(duì)師資隊(duì)伍水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，收集更多關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)方面的數(shù)據(jù)和信息，包括高校學(xué)生畢業(yè)3年內(nèi)的平均繳稅水平和繳稅數(shù)額的年變化情況等；對(duì)師范類(lèi)和工程類(lèi)高校的特殊性加以區(qū)分，以促進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中師范教育資源分配的整體性和工程教育戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；依據(jù)高校自身的辦學(xué)特色和高校所在地區(qū)的發(fā)展水平確定個(gè)性化的最低標(biāo)準(zhǔn)，如此才能有效評(píng)估不同地區(qū)的高校的發(fā)展?jié)摿?，客觀(guān)比較高校的管理水平和國(guó)家財(cái)政撥款的使用效益；調(diào)整和完善數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方法和最低標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定規(guī)則；促進(jìn)高校效益評(píng)估活動(dòng)更加具有靈活性，充分考慮高校的特色和多樣性。事實(shí)上，俄羅斯校長(zhǎng)聯(lián)盟的部分提議在2014年的評(píng)估活動(dòng)中得到了實(shí)現(xiàn)，比如，不再使用“不合格”的評(píng)論結(jié)語(yǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和高等教育資源配置不同的地區(qū)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)師資隊(duì)伍水平評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

2014年，綜合委員會(huì)共選取了7項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，包括：2013年新錄取的全日制本科生和專(zhuān)家生高考成績(jī)平均分(教學(xué))；教師平均科研資金(科研)；外國(guó)本科生、專(zhuān)家生和碩士生人數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例(國(guó)際交流)；高?？偸杖肱c教師總數(shù)的比值(經(jīng)濟(jì)活動(dòng))；生均學(xué)習(xí)面積(基礎(chǔ)設(shè)施)；每100名學(xué)生所對(duì)應(yīng)的具有副博士、博士學(xué)位的教師數(shù)(師資隊(duì)伍)；畢業(yè)一年內(nèi)、未向國(guó)家就業(yè)機(jī)構(gòu)求助但實(shí)現(xiàn)就業(yè)的全日制畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的比例(就業(yè)僅適用于大學(xué))；在校學(xué)生總數(shù)(學(xué)生數(shù)僅適用于大學(xué)分校)。

在為上述7項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)劃定最低標(biāo)準(zhǔn)值的過(guò)程中，綜合委員會(huì)堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和高等教育資源配置不同的地區(qū)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。綜合委員會(huì)將俄羅斯各聯(lián)邦主體分成4個(gè)小組：莫斯科市；圣彼得堡市；以加里寧格勒州為代表的17個(gè)聯(lián)邦主體；以阿爾泰邊疆區(qū)為代表的64個(gè)聯(lián)邦主體。第二，教學(xué)、科研、國(guó)際交流、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍等6項(xiàng)指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)值因分組的不同而不同，適用于大學(xué)的就業(yè)和適用于大學(xué)分校的學(xué)生總數(shù)因聯(lián)邦主體的不同而不同(參見(jiàn)表3)。

表3　評(píng)估指標(biāo)和最低標(biāo)準(zhǔn)值：非特殊類(lèi)型大學(xué)及其大學(xué)分校(2014年)③

第三輪高校效益評(píng)估活動(dòng)的基本依據(jù)是：若高校滿(mǎn)足上述7項(xiàng)指標(biāo)中任意4項(xiàng)或超過(guò)4項(xiàng)指標(biāo)所設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)值，則視高?；顒?dòng)具有效益；若僅達(dá)到3項(xiàng)或少于3項(xiàng)指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)值，則高校需要接受教科督察署的檢查和教育許可資質(zhì)的審核(此次評(píng)估活動(dòng)大學(xué)和大學(xué)分校不再區(qū)別對(duì)待，而采用統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn))。

俄羅斯共計(jì)968所大學(xué)和1356所大學(xué)分校參加了2014年高效效益評(píng)估活動(dòng)，其中，公立大學(xué)552所，公立大學(xué)分校878所。結(jié)論顯示[4]，20所大學(xué)和38所大學(xué)分校并未向教科部提交相關(guān)數(shù)據(jù)，其中，包括2所公立大學(xué)和33所公立大學(xué)分校，教科部將未參加高校效益評(píng)估活動(dòng)的58所高校名單呈報(bào)給最高檢察院以追究其教育違法違紀(jì)行為，因?yàn)榘凑铡督逃ā返囊?guī)定，俄羅斯所有大學(xué)必須參加教育評(píng)估活動(dòng)。

經(jīng)綜合委員會(huì)的批準(zhǔn)，共1006所高校(占參與活動(dòng)高?？倲?shù)的43.29%)僅達(dá)到3項(xiàng)或少于3項(xiàng)指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)值，此類(lèi)高校連同上述58所高校將接受教科督察署的檢查和教育許可資質(zhì)的審核。教科部建議未達(dá)標(biāo)的大學(xué)在綜合考慮聯(lián)邦主體、企業(yè)和社會(huì)的利益訴求基礎(chǔ)上通過(guò)整改、重組或調(diào)整學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍等辦法積極改善高校工作，而未達(dá)標(biāo)的公立高校尚需要在2014年10月31日前就其整改措施和效果向教科部匯報(bào)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，2013和2014年的高校效益評(píng)估結(jié)論在俄羅斯教科督察署組織的檢查工作中得到了切實(shí)的應(yīng)有并達(dá)到了預(yù)期的效果。2013年123所高校在檢查開(kāi)始前便主動(dòng)撤回了教育許可的申請(qǐng)書(shū)，注銷(xiāo)或中止了100所高校的教育許可證書(shū)，55所高校禁止招生。2014年教科督察署對(duì)624所高校開(kāi)展了檢查，其中，注銷(xiāo)或中止了382所高校的教育許可，73所高校禁止招生。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2013年9月到2015年1月近600所俄羅斯高校的教育許可證書(shū)被撤銷(xiāo)，高校數(shù)量減少了約四分之一[5]。

三、高校效益評(píng)估活動(dòng)的定型

新一輪高校效益評(píng)估活動(dòng)啟動(dòng)于2015年3月，并已成為俄羅斯最重要的高等教育質(zhì)量管理制度化和規(guī)劃化的手段。2015年，評(píng)估活動(dòng)延續(xù)了上一輪的基本方針和框架，但剔除了評(píng)估指標(biāo)中的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的內(nèi)容，教科部認(rèn)為隨著現(xiàn)代教育技術(shù)和遠(yuǎn)程教育體系的發(fā)展，學(xué)生現(xiàn)實(shí)擁有的學(xué)習(xí)面積的重要性日益減退[6]，同時(shí)將“師資隊(duì)伍”的內(nèi)涵由“每100名學(xué)生所對(duì)應(yīng)的具有副博士、博士學(xué)位的教師數(shù)”更改為“教師平均工資與地區(qū)平均工資的比值”，“就業(yè)”指標(biāo)則由“畢業(yè)一年內(nèi)、未向國(guó)家就業(yè)機(jī)構(gòu)求助但實(shí)現(xiàn)就業(yè)的全日制畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的比例”變?yōu)椤爱厴I(yè)一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生比例”。新階段，高校效益評(píng)估活動(dòng)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新還在于擴(kuò)大和豐富了就業(yè)類(lèi)指標(biāo)的內(nèi)容，教科部開(kāi)始分析俄羅斯養(yǎng)老基金會(huì)的就業(yè)數(shù)據(jù)以評(píng)估勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生的需求程度[7]，收集和整理畢業(yè)生就業(yè)層次、在私企工作的畢業(yè)生比例、就業(yè)的地理分布特點(diǎn)和工資水平等信息。

表4　評(píng)估指標(biāo)和最低標(biāo)準(zhǔn)值：非特殊類(lèi)型大學(xué)及其大學(xué)分校(2015年)

教科部11月公布的評(píng)估結(jié)論顯示，共計(jì)900所大學(xué)和1232所大學(xué)分校參與評(píng)估活動(dòng)，其中57所大學(xué)和142所大學(xué)分校(包括25所公立大學(xué)和134所公立大學(xué)分校，32所私立大學(xué)和8所私立大學(xué)分校)在4項(xiàng)或更多的指標(biāo)上未能達(dá)到國(guó)家要求[8]。

縱觀(guān)2012年到2015年的高校效益評(píng)估活動(dòng)，新的管理手段促使劣質(zhì)高校的教育質(zhì)量問(wèn)題突顯出來(lái)，給俄羅斯高等教育帶來(lái)了強(qiáng)烈的震撼，也讓我們開(kāi)始反思教育管理部門(mén)掌控的高等教育質(zhì)量保障手段。必須承認(rèn)，高校效益評(píng)估活動(dòng)與原有的高等教育質(zhì)量保障體系存在交叉，而且每年一度的新的質(zhì)量管理方式勢(shì)必占用高校的人力和財(cái)力。但評(píng)估活動(dòng)基本達(dá)到了“清理”教育質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家要求的劣質(zhì)高校的目標(biāo)，而且隨著就業(yè)類(lèi)指標(biāo)重要性的凸顯，高校教育教學(xué)和社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要之間的聯(lián)系將更加密切。高校效益評(píng)估活動(dòng)從“一刀切”逐步走向尊重高校的多樣化和多元化，這種實(shí)踐本身也證明了文章開(kāi)頭提出的觀(guān)點(diǎn)的合理性，即現(xiàn)代化的教育改革方案需要教育界專(zhuān)家和學(xué)者的廣泛參與，需要尊重國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)和適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件。

注釋?zhuān)?/p>

① 作為高等教育一個(gè)階段的“專(zhuān)家教育”在蘇聯(lián)時(shí)期便存在。據(jù)《俄羅斯國(guó)家高等教育標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，“專(zhuān)家”階段學(xué)制不少于5年，介于4年制本科和6年制碩士之間，畢業(yè)后授予《專(zhuān)家畢業(yè)證書(shū)》，但該階段的招生對(duì)象和本科階段一樣即面向高中畢業(yè)生。

② 表1中大學(xué)效益評(píng)估指標(biāo)(共5項(xiàng))中的“俄羅斯”不包括莫斯科市和圣彼得堡市。大學(xué)分校效益評(píng)估指標(biāo)(共8項(xiàng))中的俄羅斯包括莫斯科市和圣彼得堡市，且其中“教師比例1”指學(xué)校擁有副博士和博士學(xué)位的教師在教師總數(shù)中的比例(僅指在編教師)；“教師比例2”指在編教師在教師總數(shù)中的比例；其它指標(biāo)的含義見(jiàn)正文。

③ 表3中的“師資隊(duì)伍”最低標(biāo)準(zhǔn)值僅針對(duì)普通類(lèi)高校，軍事、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、體育、藝術(shù)和交通類(lèi)高校在該項(xiàng)指標(biāo)上的內(nèi)涵和最低標(biāo)準(zhǔn)值均有所不同；在因聯(lián)邦主體不同而不同的“就業(yè)”和“學(xué)生數(shù)”方面，表中分別列舉的是莫斯科市、圣彼得堡市、加里寧格勒州和阿爾泰邊疆區(qū)等4個(gè)聯(lián)邦主體的標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] В.С.Аванесов．Неэффективность российских вузов: реальная и мнимая[J] ．Ректор вуза，2013(03):24.

[3] В.А.Никонов, А.А.Климов, С.С.Кравцов．Эффективность и качество образования[J]. Стратегия России，2012 (12) ．

[4] 俄羅斯高校效益評(píng)估活動(dòng)信息中心．2014年俄羅斯高校效益評(píng)估活動(dòng)結(jié)論[EB/OL]．http://miccedu.ru/monitoring/2014/,2014-12-30．

[5] 俄羅斯新聞社．約四分之一高校的教育許可證書(shū)被注銷(xiāo)[EB/OL]．http://ria.ru/society/20150226/1049742651.html# ixzz3Srl4Iq68,2015-02-26．

[6] 俄羅斯報(bào)．2015年教科部如何開(kāi)展高校評(píng)估活動(dòng)[EB/OL]．http://www.rg.ru/2014/12/22/monitoring-site.html, 2014-12-22 ．

[7] 俄羅斯畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)控中心．高校畢業(yè)生就業(yè)水平監(jiān)控[EB/OL]．http://graduate.edu.ru/,2015-07-10．

[8] 俄羅斯教科部．教科部組織召開(kāi)2015年高校效益評(píng)估活動(dòng)總結(jié)會(huì)[EB/OL]．http://xn—80abucjiibhv9a.xn—p1ai/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/6923,2015-11-24．

(責(zé)任編輯：平和光)

Monitoring the Effectiveness of Universities in Russia：the New Management Mechanisms of Russian Higher Education

L.V.POPOV

(FacultyofEducationalStudies,LomonosovMoscowStateUniversity,Moscow, 119991,Russian)

Abstract：In 2012, monitoring the effectiveness of universities in Russia launched in order to deal with the issues in the process of higher education modernization.The top priority for the new educational management mechanisms aims at the restructuring or merger of colleges and universities which can not meet the national demands for the quality of education.In 2012, the Russian Ministry of Education and Science required that all public colleges and universities must participate in the program of monitoring the effectiveness of universities, and then this program was extended to all the universities in Russia.The main characteristics in the development of monitoring the effectiveness of universities embodied in: gradually improving the index system of evaluation, especially to constantly enrich the index of employment levels which reflected the important function of education in colleges and universities; establishing the proper index for other six categories of colleges and universities including the military and art ones, which focused on the particularity of different types of colleges and universities; setting the minimum standards of the differentiation indexes according to the level of the local economic development and the resource allocation of the higher education.

Key words:higher education; quality of education; effectiveness; monitoring

[收稿日期]2015-12-30

[基金項(xiàng)目]國(guó)家留學(xué)基金(項(xiàng)目編號(hào)：留金發(fā)[2012]3013)

[作者簡(jiǎn)介]L.V.波波夫(1948-)，男，莫斯科人，博士，國(guó)立莫斯科大學(xué)教育系副系主任、副教授；研究方向：教育政策和教育質(zhì)量管理。 邵海昆(1987-)，男，漢族，河南周口人，國(guó)立莫斯科大學(xué)教育系博士研究生；研究方向：高等教育質(zhì)量評(píng)估。劉楠(1986-)，女，漢族，遼寧錦州人，國(guó)立莫斯科師范大學(xué)教育與心理系博士研究生；研究方向：高等教育學(xué)。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G649

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843(2016)05-0129-06