論政治注意力研究的基礎(chǔ)觀與本土化

摘 ?要： 注意力基礎(chǔ)觀的提出為注意力研究提供了話語(yǔ)基礎(chǔ)和學(xué)科交融空間，政治注意力研究日益受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。本文在梳理政治注意力知識(shí)譜系發(fā)展脈絡(luò)基礎(chǔ)上，提出政治注意力研究仍有其局限性，需要回歸注意力研究的基礎(chǔ)觀和本土化，以不斷拓展研究的廣度與深度。強(qiáng)化政治注意力研究的基礎(chǔ)觀，需側(cè)重對(duì)政治注意力生成、傳播、影響等基礎(chǔ)機(jī)制的理論與實(shí)證探索;在政治注意力研究的本土化過程中，則需側(cè)重對(duì)本土情境的把握，基于本土問題建構(gòu)理論，并用以解釋和預(yù)測(cè)政治注意力現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)從研究問題導(dǎo)向確立、注意力主體選擇、測(cè)量方式甄選，以及學(xué)術(shù)共同體與話語(yǔ)體系建設(shè)層面，推動(dòng)政治注意力研究向本土化發(fā)展。把握政治注意力的基礎(chǔ)觀與本土化，可推動(dòng)構(gòu)建基于政治注意力的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論和話語(yǔ)體系。

關(guān)鍵詞： 政治注意力;基礎(chǔ)觀;本土化社會(huì)科學(xué)范圍內(nèi)的理論與方法的交叉促進(jìn)了學(xué)科對(duì)話、融合與創(chuàng)新。針對(duì)某一特定社會(huì)現(xiàn)象的多學(xué)科聚焦，以及由此逐漸形成的學(xué)術(shù)共同體開展學(xué)術(shù)對(duì)話，有助于獲得關(guān)于此現(xiàn)象的全景解釋。注意力正是一種客觀社會(huì)現(xiàn)象，它所具有的元理論特性使得不同學(xué)科皆有相應(yīng)發(fā)揮空間，為多學(xué)科對(duì)話和學(xué)術(shù)共同體發(fā)展提供了話語(yǔ)基礎(chǔ)。社會(huì)科學(xué)視角下的注意力研究，已有心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)開展了前沿探索[1]，政治學(xué)視角的注意力研究的加入，進(jìn)一步強(qiáng)化了注意力的多學(xué)科研究趨勢(shì)。在管理學(xué)領(lǐng)域，受詹姆斯·馬奇（James March）和赫伯特·西蒙（Herbert Simon）研究的影響，注意力研究中通常認(rèn)為注意力受常規(guī)事務(wù)和有限理性的影響，而注意力又影響著組織決策[2]。管理學(xué)和組織學(xué)領(lǐng)域的注意力研究的聚焦主體總是與企業(yè)相關(guān)。威廉·奧卡西奧（William Ocasio）于1997年發(fā)表的《企業(yè)注意力基礎(chǔ)觀》一文，提出企業(yè)管理者受到環(huán)境、信息、組織結(jié)構(gòu)等要素的影響而存在注意力的分配差異[3]。布賴恩·瓊斯（Bryan Jones）和弗蘭克·鮑姆加特納 （ Frank Baumgartner） 的系列研究率先將注意力引入政治學(xué)與公共管理學(xué)領(lǐng)域[4][5]，并聚焦政治注意力對(duì)政策變遷過程的深刻影響。

在管理學(xué)內(nèi)部，注意力研究的商業(yè)途徑與政治-行政途徑就存在差異。商業(yè)途徑聚焦于企業(yè)行為、知識(shí)創(chuàng)新、制度影響等層面，側(cè)重于對(duì)企業(yè)相關(guān)主體（企業(yè)管理者、員工、消費(fèi)者）行為的數(shù)據(jù)收集與實(shí)證分析，力圖獲取企業(yè)注意力基礎(chǔ)觀的微觀運(yùn)作機(jī)制。而政治-行政途徑的注意力研究則聚焦于政治或行政領(lǐng)導(dǎo)者、機(jī)構(gòu)的注意力分配，在研究層次上呈現(xiàn)出宏觀層面的注意力運(yùn)作特征。學(xué)科差異帶來了注意力研究的視角和方法的選擇差異。從政治注意力研究的發(fā)展脈絡(luò)來看，如果研究中把政治注意力完全當(dāng)成象征、工具，而不去關(guān)注注意力本身的生成與傳播機(jī)制，就將忽略掉政治注意力研究的更多有趣維度。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)向注意力基礎(chǔ)觀回歸，全面系統(tǒng)地把握注意力基礎(chǔ)觀的內(nèi)涵。另一方面，要注重注意力基礎(chǔ)觀所強(qiáng)調(diào)的情境意識(shí)，這意味著，開展中國(guó)的政治注意力研究，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化本土情境意識(shí)，在本土政治與行政環(huán)境下開展政治注意力運(yùn)作規(guī)律研究。本文嘗試開展政治注意力基礎(chǔ)觀與本土化的學(xué)理探索，以求推動(dòng)政治注意力理論與實(shí)踐的深化，為中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系建設(shè)提供學(xué)術(shù)增量。

一、政治注意力研究的知識(shí)譜系與基礎(chǔ)觀

企業(yè)注意力基礎(chǔ)觀視組織為一個(gè)注意力配置系統(tǒng)，承認(rèn)決策者的注意力是稀缺資源[6]，管理決策很大程度上受到管理者自身如何配置注意力的影響。奧卡西奧將注意力定義為組織中的決策者投入時(shí)間和精力來發(fā)現(xiàn)、解釋和理解議題環(huán)境并做出行動(dòng)選擇。企業(yè)注意力基礎(chǔ)觀將決策者所關(guān)注的議題視為注意力焦點(diǎn)，管理者所處特定的情境將從宏觀上影響其注意力范圍，而影響注意力結(jié)構(gòu)化分配的因素更多取決于組織的規(guī)則、資源與社會(huì)關(guān)聯(lián)[7][8]。有學(xué)者通過對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理總結(jié)出：在越來越多的實(shí)證研究中，管理者的注意力影響企業(yè)的創(chuàng)新行為、創(chuàng)業(yè)行為、戰(zhàn)略決策行為和國(guó)際化行為[9]。另有學(xué)者研究23篇中文文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，其中21篇關(guān)注的注意力主體為高層管理人員。這與高層管理人員在企業(yè)決策中的重要作用、高層梯隊(duì)理論的影響力，以及相關(guān)信息獲取的便利性均有很大關(guān)系[10]?？梢?，企業(yè)層面的注意力研究對(duì)象與議題選擇帶有顯著的商業(yè)途徑特征。

自政治注意力被引入政治學(xué)與公共管理學(xué)領(lǐng)域以來，相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，初步形成了具有學(xué)科話語(yǔ)特征的研究導(dǎo)向。從國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀來看，總體形成了兩個(gè)基本脈絡(luò)。其一是將政治注意力視為一種話語(yǔ)方式，強(qiáng)調(diào)注意力資源的有效配置是影響政府決策能力的重大問題[11]。在這里，政治注意力被當(dāng)作一種象征，用以描述政治主體影響決策與執(zhí)行的方式。政治注意力被視為研究政府行為的新視角，它將深刻影響議題識(shí)別、政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行[12][13][14]。其二是將政治注意力作為一種測(cè)量方式，用以表示政治主體在公共政策或議題上的偏好。相關(guān)研究重在探尋政治注意力在某項(xiàng)或某類政策上的分配情形[15][16]，并研究注意力配置對(duì)選擇公共財(cái)政資源配置的投入方向的影響[17]。隨著相關(guān)文獻(xiàn)的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)政治注意力研究的類型也變得更為豐富，逐步與其他議題交叉，尤其是開始關(guān)注本土情境下的注意力分配與競(jìng)爭(zhēng)[18]。

第一，政策變遷的政治注意力證據(jù)及分析。由布賴恩·瓊斯和弗蘭克·鮑姆加特納所創(chuàng)建的比較議程項(xiàng)目（Comparative Agendas Project）①，提供了公共政策編碼本，它由經(jīng)濟(jì)、工商、交通農(nóng)業(yè)、健康等多項(xiàng)政策議題構(gòu)成，并且被注意力與公共政策研究所普遍使用，它也為政治注意力的國(guó)際比較提供了話語(yǔ)基礎(chǔ)。此類研究主要是回溯政策變遷的注意力證據(jù)，驗(yàn)證間斷平衡過程是否存在。一方面，政治注意力的變化可以在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)反映出政治系統(tǒng)對(duì)某一項(xiàng)政策的關(guān)注，如交通政策領(lǐng)域的政治注意力變化，可以為交通政策本身的變遷提供來自政治系統(tǒng)的證據(jù)。另一方面，政治注意力的變化也可在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)反映出政治系統(tǒng)對(duì)不同政策組合的關(guān)注的變化，從而可以透視政策之間的關(guān)聯(lián)、競(jìng)爭(zhēng)、變遷機(jī)理，如對(duì)于經(jīng)濟(jì)類議題、政治類議題、外事類議題的政治注意力比較，可以為某類政策變遷提供政治注意力證據(jù)，在綜合比較中透視政治注意力在不同種類議題的擠出效應(yīng)與替代效應(yīng)，進(jìn)而把握政策變遷的政治邏輯。

第二，以政治注意力為中心的研究導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)政治注意力的生成與演化機(jī)制的探索。這一研究導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)回到奧卡西奧所聚焦的注意力研究傳統(tǒng)，側(cè)重于探討環(huán)境、結(jié)構(gòu)、信息對(duì)注意力生成及演化機(jī)制的影響。社會(huì)情境、大眾輿情、組織結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、利益偏好等因素形塑著政治注意力分配，故應(yīng)探索政治注意力與上述因素之間的作用機(jī)制。已有的研究已經(jīng)注意到公共注意力與政治注意力之間的關(guān)系及作用機(jī)制，并透過政治與社會(huì)情境之間的互動(dòng)來透視政治注意力的生成及影響過程[19]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過比較政策視角，透視體制和情境差異背景下的政治注意力在政策議題上的分配差異，相關(guān)描述性變量相關(guān)關(guān)系的穩(wěn)定性檢驗(yàn)對(duì)理解國(guó)家之間的政策注意力分配有著重要借鑒意義[20]。但是，政治注意力生成及傳播機(jī)制的研究尚處于起步階段，注意力如何生成和傳播仍然缺乏更好的證據(jù)和相關(guān)理論，更多的研究仍將政治注意力當(dāng)作重要測(cè)量工具，用以檢驗(yàn)其他政策議題或社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)，也就是說，這些研究并未形成以政治注意力為中心的研究導(dǎo)向。

第三，以政治注意力為工具的研究導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政治注意力與公共政策及管理的關(guān)聯(lián)和作用機(jī)制。政治注意力被視作領(lǐng)導(dǎo)或政府的一種偏好、行為，它們反映出政治系統(tǒng)的基本態(tài)度與行為，成為探索諸多政策議題與管理行為的基礎(chǔ)，新的變量能為檢驗(yàn)經(jīng)典和前沿研究問題提供新證據(jù)、新視角。以政治注意力為工具導(dǎo)向的研究中，研究者利用政治注意力數(shù)據(jù)開展了政治注意力與公共財(cái)政關(guān)系的探索，尋找政治注意力對(duì)公共財(cái)政問題的影響及作用機(jī)制[21]，還有研究將政治注意力與機(jī)構(gòu)改革關(guān)聯(lián)起來，尋找政治注意力的結(jié)構(gòu)效應(yīng)的生成及影響[22]。顯然，此類研究將政治注意力的應(yīng)用推廣到政治與公共管理研究層面，與更多的議題、領(lǐng)域相交叉與互動(dòng)，將帶來新的實(shí)證發(fā)現(xiàn)。

第四，政治注意力的數(shù)據(jù)源及測(cè)量方式。管理者注意力的測(cè)量主要有三類方法：內(nèi)容分析法、問卷測(cè)量法和案例研究法。內(nèi)容分析法是目前測(cè)量管理者注意力最常用的方法，已廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究中的許多領(lǐng)域，是一種定性與定量相結(jié)合的研究方法[23]。內(nèi)容分析法也在政治注意力研究文獻(xiàn)中被普遍采納。政治注意力在政策議題間分配的研究中，主要使用基本統(tǒng)計(jì)描述，或測(cè)量議題穩(wěn)定性和議題競(jìng)爭(zhēng)性。（1）基本統(tǒng)計(jì)描述意在展示政治注意力在政策議題分配上的基本占比及變化情況。（2）議題穩(wěn)定性則是考察單位時(shí)間段內(nèi)的議題占比的變化情況，以此來確定不同時(shí)期內(nèi)政治注意力在不同議題間分配的穩(wěn)定性水平，測(cè)量時(shí)可通過主題分類的變動(dòng)趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)來揭示核心主題及其變動(dòng)趨勢(shì)[24]。（3）注意力在議題分配上的競(jìng)爭(zhēng)性或碎片性測(cè)量。注意力的競(jìng)爭(zhēng)性是一個(gè)重要指標(biāo)，早期的研究者意識(shí)到議題競(jìng)爭(zhēng)性的重要意義，但仍然缺少更好的手段去測(cè)量。有學(xué)者在比較多種方法基礎(chǔ)上認(rèn)為，熵值是更好的測(cè)量工具之一[25]。熵值是政策研究中經(jīng)常使用的一種測(cè)量工具，用來測(cè)定政治注意力所聚焦的政策主題競(jìng)爭(zhēng)性，可用公式（1）計(jì)算。其中，熵值（H）為所有主題概率的負(fù)和估計(jì)，p（xi）代表對(duì)象x（政治注意力主體）屬于特定議題i，計(jì)算總和時(shí)需乘以這種可能性的自然對(duì)數(shù)。熵值越高表示所關(guān)注議題的競(jìng)爭(zhēng)性或碎片化水平越高，熵值越低則表示所關(guān)注議題種類更少。

隨著人文社科領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)方法的興起與發(fā)展，政治注意力測(cè)量也擁有更多空間[26]。從傳統(tǒng)文本內(nèi)容分析到文本大數(shù)據(jù)分析，其中的變化至少體現(xiàn)在四個(gè)方面。其一，數(shù)據(jù)體量的劇增。傳統(tǒng)文本分析由于受到技術(shù)條件限制，可處理的數(shù)據(jù)規(guī)模有限，文本大數(shù)據(jù)方法則可以突破傳統(tǒng)限制，極大地增加了數(shù)據(jù)體量。其二，內(nèi)容分析的客觀性增強(qiáng)。傳統(tǒng)文本分析過程中，人工編碼和信息處理、歸類過程會(huì)受到主觀偏誤影響，而文本大數(shù)據(jù)方法能夠在較大程度上減少此類主觀性問題，如通過有監(jiān)督的機(jī)器學(xué)習(xí)（supervised learning methods）方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與質(zhì)量控制。其三，使“不可見”的行為與偏好變得“可見”。文本大數(shù)據(jù)方法可以捕捉更多傳統(tǒng)上“不可見”的政治行為與偏好，使政治注意力的測(cè)量獲得更多維度與更高質(zhì)量。其四，面板數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)屬性使得政治注意力探索具備更多潛力。文本大數(shù)據(jù)所展現(xiàn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征使得政治注意力研究與更廣泛議題、更微觀結(jié)構(gòu)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

綜合來看，政治注意力研究已然成為前沿和熱點(diǎn)議題，也逐漸形成政治注意力研究的特定領(lǐng)域、對(duì)象、議題和樣本選擇。具體言之，在政治注意力的研究領(lǐng)域上，政治與公共管理議題明顯較多;在注意力主體的選擇上，政治領(lǐng)導(dǎo)或政治機(jī)構(gòu)較多;設(shè)定的議題將公共政策與注意力相關(guān)聯(lián);實(shí)證研究中選擇以政治文本為首要證據(jù)來源。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)，政治學(xué)和公共管理學(xué)在注意力研究上呈現(xiàn)出明顯差異，具有政治學(xué)與公共管理學(xué)特征的敘事話語(yǔ)、研究方法、問題導(dǎo)向已逐漸形成。國(guó)內(nèi)外的政治注意力研究主要呈現(xiàn)出兩種基本脈絡(luò)：一是將政治注意力視作一種象征和話語(yǔ)，用于政治行為與政策過程的邏輯推演;二是將政治注意力視作一種工具，以使不可見的“政治重視”變得可見，用以分析政策變遷與其他議題的關(guān)聯(lián)機(jī)制。但是，政治注意力研究缺少類似于“企業(yè)注意力基礎(chǔ)觀”的基礎(chǔ)理論，對(duì)政治注意力的生成、傳播和影響機(jī)制等基礎(chǔ)問題仍缺少充分探索。理論生產(chǎn)能力的不足直接影響了政治注意力研究的深入發(fā)展。顯然，回到奧卡西奧所提出的注意力基礎(chǔ)觀十分必要，政治注意力研究仍需從基礎(chǔ)性、學(xué)理性層面著手，構(gòu)建注意力基礎(chǔ)觀的理論圖景，以減少不必要的重復(fù)研究，更大程度地推動(dòng)政治注意力理論創(chuàng)新。

二、政治注意力研究的本土化路徑

政治注意力是中國(guó)學(xué)者關(guān)注的重要議題。在中國(guó)語(yǔ)境中，政治與公共管理運(yùn)行中充分體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)重視”的重要性，領(lǐng)導(dǎo)的注意力深刻影響著政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行。在政治和公共管理過程中，中央用其明確表達(dá)政策路線和目標(biāo)的重大政策聲明來指導(dǎo)下級(jí)，形成政策議題的優(yōu)先性[40]。政治重視所代表的政治注意力在中國(guó)體制中有著重要影響，因此，中國(guó)政治注意力研究應(yīng)結(jié)合本土情境開展相應(yīng)分析。當(dāng)前，推動(dòng)中國(guó)政治注意力研究的本土化，至少應(yīng)在研究問題導(dǎo)向確立、注意力主體選擇、測(cè)量方式甄選，以及學(xué)術(shù)共同體與話語(yǔ)體系建設(shè)等層面展開，這將為中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論與話語(yǔ)體系構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。

首先，政治注意力研究的議題導(dǎo)向本土化。需要選擇具有本土情境的議題，建立本土情境設(shè)定下的問題導(dǎo)向，拓展西方文獻(xiàn)所聚焦的政治注意力研究方向。一方面，要理解西方政治注意力研究的基本維度，尤其是研究問題產(chǎn)生的背景邏輯。另一方面，還需要拓展出有別于西方政治注意力研究的中國(guó)維度，基于中國(guó)政治情境來探索新問題、新視角，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。西方政治注意力研究仍處于發(fā)展中階段，諸多研究仍處于注意力與政策變遷的描述性分析層面，在政治注意力與政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域的更廣泛議題的關(guān)聯(lián)及作用機(jī)制方面，仍然存在大量研究空間。在中國(guó)情境下，政治注意力研究首先要捕捉政治注意力影響政策議題的分配與競(jìng)爭(zhēng)的客觀現(xiàn)象，其次應(yīng)堅(jiān)持回歸注意力基礎(chǔ)理論，關(guān)注中國(guó)政治與行政體制對(duì)政治注意力生成與傳播機(jī)制的影響。當(dāng)然，中國(guó)政治注意力研究也不應(yīng)脫離政治注意力研究的基礎(chǔ)話語(yǔ)體系，積極與西方政治注意力研究開展對(duì)話。

政治注意力研究在議題導(dǎo)向上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與中國(guó)場(chǎng)景的結(jié)合。一方面，中國(guó)政治與行政決策體系所普遍存在的“領(lǐng)導(dǎo)重視”“批示”等現(xiàn)象，是仍需通過理論進(jìn)一步解釋、提煉、預(yù)測(cè)的典型現(xiàn)象。本質(zhì)上，領(lǐng)導(dǎo)重視、批示等現(xiàn)象的背后均有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)注意力傳遞、競(jìng)爭(zhēng)和反饋的過程，這個(gè)過程在中國(guó)政治與行政體系中存在已久。這類本土普遍現(xiàn)象的背后就是政治注意力研究本土化所要解決的真問題，通過這些問題可以探索中國(guó)場(chǎng)景下的政治注意力演化機(jī)理。另一方面，政治注意力研究的議題導(dǎo)向還應(yīng)當(dāng)與中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程相配合，應(yīng)以政治注意力視角切入中國(guó)政治決策、機(jī)構(gòu)改革、政策過程、府際關(guān)系、官員行為等研究議題，通過與經(jīng)典研究之間的對(duì)話，為典型議題的研究提供增量。例如，在對(duì)中國(guó)公共政策過程的研究中，可將公共政策過程視為注意力分配與競(jìng)爭(zhēng)的過程，通過政治注意力來詮釋和度量公共政策的議程設(shè)定、政策選擇、政策執(zhí)行與反饋。

其次，政治注意力主體選擇的本土化。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，治理層級(jí)與結(jié)構(gòu)頗為復(fù)雜。政治注意力研究中，在注意力主體的選擇上，也應(yīng)當(dāng)融入中國(guó)情境。通常，西方政治注意力研究多將國(guó)家最高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家層級(jí)的行政或政治機(jī)構(gòu)作為注意力主體，對(duì)地方、基層層面的主體則較少關(guān)注，導(dǎo)致政治注意力理論難以捕捉和展示更多細(xì)節(jié)，也難以更好地回應(yīng)注意力基礎(chǔ)觀所提出的焦點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、情境對(duì)于注意力的關(guān)聯(lián)影響。在中國(guó)政治注意力研究中，應(yīng)在政治注意力主體的選擇上充分發(fā)揮想象力，不斷拓展注意力主體的范圍。

府際結(jié)構(gòu)是理解中國(guó)政治與行政體制的重要維度，研究中，注意力主體的選擇至少應(yīng)該涵蓋：其一，不同層級(jí)政府和部門。將不同層級(jí)政府視為注意力主體，可以觀察政治注意力在不同層級(jí)政府間的分配與競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，也能觀察政治注意力在不同層級(jí)政府間的傳遞效應(yīng)。來自不同政府部門的政治注意力將為研究組織分工與職能邊界如何形塑政治注意力提供空間。其二，黨政部門。透過政黨和政府之間的分工，可以觀測(cè)兩種注意力主體在諸多政策議題上的分工與合作效應(yīng)，這將為黨政關(guān)系研究提供新視角，并為中國(guó)府際關(guān)系理論提供實(shí)證支持。其三，政治相關(guān)行為主體。個(gè)體層面的注意力主體可以是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者，也可以是其他相關(guān)行為主體。前者意味著針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體的政治注意力研究，將為政治領(lǐng)導(dǎo)力研究注入注意力視角，從更為微觀的層面探索政治領(lǐng)導(dǎo)力的生成與傳播機(jī)制;后者則意味著針對(duì)更為廣泛的社會(huì)環(huán)境中的行為主體，如探討社會(huì)輿情或群體偏好與黨政系統(tǒng)注意力之間的關(guān)系，有助于理解中國(guó)公共政策過程中的體制內(nèi)外互動(dòng)及其影響，再如多主體的注意力分析，可為理解政黨、國(guó)家、社會(huì)關(guān)系提供基于注意力視角的解釋。

再次，政治注意力測(cè)量方式的本土化。西方政治注意力研究以政治文本為重要數(shù)據(jù)來源，通過內(nèi)容分析形成政治注意力數(shù)據(jù)庫(kù)，演講、聽證、報(bào)告、質(zhì)詢、會(huì)議時(shí)間等均可用于測(cè)量政治注意力。在中國(guó)學(xué)者的探索中，政府工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示、政策文件等被都用來測(cè)量政治注意力。政府工作報(bào)告顯示了政府施政和財(cái)政投入的方向，也顯示出政治注意力在諸多議題上的分配，如政府工作報(bào)告中的“重點(diǎn)工作”“重點(diǎn)工程”“重要保障”，便是政治注意力優(yōu)先分配的體現(xiàn)。當(dāng)然，政府工作報(bào)告中顯示的政治注意力究竟體現(xiàn)的是政治領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)集體、主管部門或是整個(gè)政府的意向，仍然需要更進(jìn)一步的比較分析。個(gè)體與整體注意力的甄別問題在企業(yè)注意力研究中同樣存在[41]。中國(guó)體制下的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與組織的注意力差異亦應(yīng)成為注意力測(cè)量所要考慮的核心問題。政策文本與“領(lǐng)導(dǎo)批示”近些年來受到了研究者的高度重視，可能的原因是領(lǐng)導(dǎo)批示體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的部分偏好，同時(shí)也是中國(guó)政治與行政體系中被廣泛使用的一種管理工具。“批示”反映了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)事務(wù)的重視，因而成為反映黨政領(lǐng)導(dǎo)者政治注意力的基本測(cè)量維度，目前已有學(xué)者對(duì)《毛澤東年譜》中的批示[42]和《人民日?qǐng)?bào)》中的批示[43]做了相應(yīng)探索，通過內(nèi)容分析方法來分析政治注意力。

內(nèi)容分析法是當(dāng)前政治注意力測(cè)量的典型方法，在數(shù)據(jù)源與分析技術(shù)的開發(fā)層面仍有提升空間。中國(guó)的政治注意力測(cè)量可以開發(fā)出更精確、更符合中國(guó)政治與行政運(yùn)作特征的方式。一方面，應(yīng)當(dāng)在方法比較分析中，選擇更有效的政治注意力測(cè)量方式?；诓煌绞降淖⒁饬y(cè)量可能在分析結(jié)果上存在差異，比較多種測(cè)量方式的有效性，有助于甄選出更為符合政治注意力運(yùn)作本質(zhì)屬性的方式。當(dāng)然，該過程建立在對(duì)中國(guó)政治注意力運(yùn)行基本屬性的把握之上。另一方面，還應(yīng)當(dāng)充分吸納新興的研究方法與技術(shù)。政治注意力與公眾注意力在測(cè)量上的重大差別在于測(cè)量對(duì)象的差異，公眾注意力的測(cè)量數(shù)據(jù)相對(duì)而言更易獲取，而政治注意力數(shù)據(jù)由于受到體制、決策過程、信息公開等因素影響，通常難以直接獲取，這也造成了傳統(tǒng)政治注意力研究的局限。隨著大數(shù)據(jù)方法、實(shí)驗(yàn)研究等的發(fā)展，新技術(shù)使人們可以尋找新證據(jù)來透視政治注意力運(yùn)作規(guī)律，建立起新的關(guān)聯(lián)，如文本大數(shù)據(jù)推動(dòng)著社會(huì)科學(xué)理論與實(shí)證研究的發(fā)展，使以往缺乏數(shù)據(jù)證據(jù)或難以建立關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域又有了新的研究空間[44][45]。

最后，本土政治注意力研究的學(xué)術(shù)共同體與話語(yǔ)體系構(gòu)建。應(yīng)以本土的政治注意力現(xiàn)象為關(guān)注焦點(diǎn)，構(gòu)建起多學(xué)科交叉的學(xué)術(shù)共同體。本土化強(qiáng)調(diào)針對(duì)中國(guó)問題和中國(guó)現(xiàn)象，各學(xué)科打破彼此間界限并相互借鑒融合以推動(dòng)政治注意力研究的深化。政治注意力研究需要政治學(xué)、公共管理學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科共同參與，從不同學(xué)科觀察政治注意力現(xiàn)象可提供全景式的認(rèn)知，避免政治注意力研究陷入“盲人摸象”。如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)注意力現(xiàn)象，政治學(xué)側(cè)重于探索政治主體的關(guān)系，公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配與競(jìng)爭(zhēng)所展現(xiàn)出的對(duì)公共政策過程的影響，管理學(xué)尤其是組織科學(xué)聚焦于領(lǐng)導(dǎo)注意力對(duì)組織運(yùn)作與變革、組織戰(zhàn)略的意義，心理學(xué)通過實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)來透視政治注意力運(yùn)作中的微觀機(jī)制，經(jīng)濟(jì)學(xué)可以強(qiáng)化政治注意力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題的相關(guān)性分析，社會(huì)學(xué)則聚焦注意力嵌入、分層，以及注意力的分配歸類、因果機(jī)制[46]。通過多學(xué)科交流對(duì)話，可以推動(dòng)政治注意力研究與基礎(chǔ)學(xué)科的主流理論、前沿方法以及現(xiàn)實(shí)中國(guó)問題相聯(lián)系，針對(duì)中國(guó)本土政治情境中的注意力現(xiàn)象開展全方位探索。

話語(yǔ)體系的形成并發(fā)揮作用是學(xué)術(shù)共同體建設(shè)的重要標(biāo)志。政治注意力研究的學(xué)科溯源與概念邏輯是構(gòu)建政治注意力學(xué)術(shù)共同體的基礎(chǔ)性工作，尤其是對(duì)于政治注意力、領(lǐng)導(dǎo)注意力、政府注意力、政策注意力等相關(guān)概念的界定，需要結(jié)合中國(guó)政治與行政環(huán)境開展基礎(chǔ)概念研究。政治注意力研究的話語(yǔ)體系應(yīng)服務(wù)于中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力理論的成長(zhǎng)，充分挖掘政治注意力與國(guó)家治理之間的邏輯關(guān)聯(lián)，著力形成基于政治注意力視角的國(guó)家治理話語(yǔ)體系。

三、基本結(jié)論與研究空間

政治注意力研究能夠迅速引起學(xué)界重視，與政治注意力所具備的話語(yǔ)屬性、測(cè)量屬性以及政治屬性有著深刻關(guān)聯(lián)。政治注意力可以作為分析政府行為的一種話語(yǔ)，也可以作為測(cè)量政治行為與偏好的一種工具。本文在綜述國(guó)內(nèi)外政治注意力研究的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)當(dāng)建構(gòu)起全景式的政治注意力研究知識(shí)圖景，主張回歸注意力基礎(chǔ)觀，建構(gòu)起具有自身特征的政治注意力理論體系，深化對(duì)政治注意力產(chǎn)生與演化機(jī)制的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，政治注意力與中國(guó)政治與公共管理實(shí)踐中的話語(yǔ)如“領(lǐng)導(dǎo)重視”“領(lǐng)導(dǎo)批示”等有著重要關(guān)聯(lián)，中國(guó)政治注意力研究應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化研究導(dǎo)向、問題、數(shù)據(jù)、主體、話語(yǔ)等方面的本土化，以理解中國(guó)政治注意力的運(yùn)行實(shí)質(zhì)，解釋和預(yù)測(cè)政治和行政管理理論與實(shí)踐中的諸多問題。在建立起政治注意力研究的基礎(chǔ)觀與本土化的基礎(chǔ)上，政治注意力的研究將展現(xiàn)更多元、更豐富的樣貌，更好地推動(dòng)學(xué)術(shù)共同體形成，提升政治注意力在政治學(xué)與公共管理學(xué)等學(xué)科中的積極影響。

今后，中國(guó)政治注意力研究可重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面。其一，深化政治注意力生成機(jī)制研究，探索政治注意力與政策過程、輿情、焦點(diǎn)事件等的關(guān)聯(lián)，形成中國(guó)政治注意力生成機(jī)制的基本理論?；谥袊?guó)場(chǎng)景捕捉政治注意力生成的基本機(jī)制，有助于形成具有解釋力的本土理論體系。在政府治理層面，獲得關(guān)于政治注意力生成機(jī)制的認(rèn)知有助于把握公眾、政黨、政府等主體在公共議題上的相互影響，從而推動(dòng)政府治理尤其是政策過程中的主體協(xié)同。其二，深化政治注意力的傳播機(jī)制研究。政治注意力在中國(guó)的傳播過程與方式深刻反映出體制特點(diǎn)，政治注意力的傳播過程深嵌于中國(guó)政治與行政體系，政治注意力的傳播受多要素、多維度、多場(chǎng)景共同影響，探索政治注意力的傳播機(jī)制是形成中國(guó)政治注意力理論的重要基礎(chǔ)。其三，探索政治注意力作為政治溝通工具的作用和本土應(yīng)用。面臨公共政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行以及各類沖突情境時(shí)，政治主體通過分配政治注意力來促成認(rèn)同并解決問題，將政治注意力作為一項(xiàng)政治溝通工具。研究其中的基本規(guī)律，如政治注意力表達(dá)的基本方式、時(shí)機(jī)、內(nèi)容、渠道等要素帶來的溝通效果，有助于政治和行政系統(tǒng)更好地用注意力來提升政治與行政溝通效能。其四，政治注意力研究應(yīng)當(dāng)積極融入政治學(xué)、公共管理學(xué)、組織學(xué)等學(xué)科所聚焦的基礎(chǔ)與前沿理論和問題，將政治注意力作為研究相關(guān)主題的新維度、新視角，強(qiáng)調(diào)與主流理論體系的對(duì)話與融合。如在公共財(cái)政、公共危機(jī)、機(jī)構(gòu)改革、政策過程、組織行為、政治溝通等領(lǐng)域，政治注意力作為增量加入，即有助于形成新的話語(yǔ)體系以解釋各類政治與政策現(xiàn)象。此外，新興的大數(shù)據(jù)技術(shù)為政治注意力的可測(cè)、可視提供了技術(shù)保障，可從話語(yǔ)體系與實(shí)證檢驗(yàn)層面增進(jìn)政治注意力研究的原創(chuàng)力。

注釋：

① 該項(xiàng)目由Bryan Jones和Frank Baumgartner創(chuàng)立，為全球各地的政治注意力與公共政策比較分析研究提供基本的政策歸類，具體參見http：//www.policyagendas.org/。

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Abstract： The introduction of the attention-based has provided a discourse foundation and a blending space for the study of attention. And the research of political attention has received increasing attention from the academic community. As an emerging field of academic research， political attention research still has its limitations， and it needs to return to the attention-based research to continuously extend the breadth and depth of research. In the process of localization of political attention research， it is necessary to focus on grasping the local situation and constructing substantive theories based on local issues to explain and predict political attention. At the same time， we should focus on the study of political attention in Chinese context and realize the localization of theory and practice， so as to enhance the originality and influence of the study of political attention in China.

Keywords： Political Attention; Attention-based; Localization