高校從嚴(yán)管理干部形成新常態(tài)對(duì)策研究

侯建生++胡藝++陳方敏

[摘 要]從嚴(yán)管理干部是高校全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。新形勢(shì)下，高校從嚴(yán)管理干部形成新常態(tài)要堅(jiān)持黨管干部、一般性和特殊性相結(jié)合、分類管理、從嚴(yán)管理和激勵(lì)相結(jié)合等基本原則。思想認(rèn)識(shí)存在偏差、工作機(jī)制不適應(yīng)干部管理的需要、干部管理制度的實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)制約了從嚴(yán)管理干部形成新常態(tài)，因此，要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度體系推進(jìn)高校從嚴(yán)管理干部形成新常態(tài)，推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校從嚴(yán)管理干部；新常態(tài)；對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）06-0052-03

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管理干部。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的任務(wù)，其發(fā)展也深刻地受到干部隊(duì)伍水平的影響。新形勢(shì)下，高等學(xué)校如何加強(qiáng)干部從嚴(yán)管理，形成從嚴(yán)管理干部的新常態(tài)，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個(gè)值得深入研究和解決的重大課題。

一、高校從嚴(yán)管理干部形成新常態(tài)的基本原則

本文所指的干部從嚴(yán)管理，主要是組織對(duì)干部的從嚴(yán)管理，主體是各級(jí)黨組織，管理的客體與對(duì)象是干部本人。高校從嚴(yán)管理干部形成新常態(tài)，要在把握好原則的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

（一）黨管干部的原則。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨管干部原則是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)這支隊(duì)伍管理同樣必須堅(jiān)持黨管干部原則，這既是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義高校的顯著特征，因此干部管理一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本要求。

（二）一般性和特殊性相結(jié)合的原則。一般性是說(shuō)高校處級(jí)干部也是黨的干部的重要組成部分，必須要參照黨政干部的管理模式，如與黨政干部一致的好干部標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視、提醒、函詢、誡勉等管理措施；同時(shí)高校干部具有自己的特點(diǎn)，在任職資格、任用方式、任期和任期目標(biāo)責(zé)任制、職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障、退出機(jī)制等方面，必須有自己的特色，從嚴(yán)管理也要考慮到高校處級(jí)干部的特殊實(shí)際。

（三）分類管理的原則。高校內(nèi)部在從嚴(yán)管理干部時(shí)，要進(jìn)行分類，針對(duì)年輕干部、后備干部、正職和關(guān)鍵崗位干部等特點(diǎn)，采取差別化措施，提高管理針對(duì)性。

（四）從嚴(yán)管理和激勵(lì)相結(jié)合的原則。高校干部大多為知識(shí)分子，面臨的壓力大，且有多重需求，所以在從嚴(yán)管理干部時(shí)，既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心干部，構(gòu)建發(fā)展通道，提高干部工作的內(nèi)生動(dòng)力。

二、制約高校從嚴(yán)管理干部形成新常態(tài)的主要因素

新形勢(shì)下，真正把從嚴(yán)管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，形成高校干部從嚴(yán)管理新常態(tài)仍然任務(wù)艱巨，也是當(dāng)前高校黨建工作實(shí)踐中最大的難點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研、訪談，目前制約干部從嚴(yán)管理形成新常態(tài)有三個(gè)主要制約因素：

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些組織和干部對(duì)從嚴(yán)管理工作的地位、作用、重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在一些認(rèn)識(shí)偏差。

從組織上來(lái)說(shuō)，一是“模糊論”，注重干部的工作業(yè)績(jī)，把從嚴(yán)管理看成軟任務(wù)、軟手段，在對(duì)干部處理上，習(xí)慣于手下留情、下不為例、以黨內(nèi)處分代替其他處分的問(wèn)題。注重干部“入口”管理，輕過(guò)程管理，忽視對(duì)干部日常監(jiān)控、工作狀態(tài)等方面苗頭性問(wèn)題的管理與干預(yù)。二是“信任論”，比較強(qiáng)調(diào)信任，過(guò)于突出關(guān)愛(ài)，未能認(rèn)識(shí)到“信任不能代替監(jiān)督”，出了問(wèn)題也是不能嚴(yán)格處理，導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。三是“特殊論”，部分高校領(lǐng)導(dǎo)顧慮多，怕“管多了得罪人”、“管嚴(yán)了有損團(tuán)結(jié)”，造成組織制度、組織紀(jì)律松懈。

從個(gè)人來(lái)說(shuō)，一是“束縛論”，認(rèn)為加強(qiáng)了管理，自身很多事情不方便，覺(jué)得沒(méi)有必要，認(rèn)為這是麻煩，內(nèi)心深處存在反感和抵觸情緒，接受管理的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。二是“例外論”，一些“雙肩挑”干部有海外留學(xué)、工作的經(jīng)歷，但許多人缺乏馬克思主義理論的系統(tǒng)教育和對(duì)國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)，不能夠嚴(yán)肅對(duì)待個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主生活會(huì)制，認(rèn)為自己只是從事高校管理工作而已，手中沒(méi)有權(quán)力，不存在需要從嚴(yán)管理的要求。三是“選擇論”，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的大方向能夠接受，對(duì)加大反腐敗力度總體認(rèn)同，但涉及實(shí)際問(wèn)題，就搖擺不定，選擇性地接受。

（二）工作機(jī)制不適應(yīng)從嚴(yán)管理干部的需要。從嚴(yán)管理落到實(shí)處，要依靠有效、系統(tǒng)的工作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，但目前的高校干部管理工作機(jī)制與新形勢(shì)的要求還不完全適應(yīng)，存在一筐偏差和困難。

一是存在工作上的偏差。主要是從嚴(yán)管理干部的重點(diǎn)不清，存在一筐子裝的現(xiàn)象，抓不到關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致效果不佳。還有方法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。從嚴(yán)管理應(yīng)該是黨內(nèi)外共同的事情，但是在工作中，存在把從嚴(yán)治黨僅僅作為黨內(nèi)的事，或者黨內(nèi)某些黨務(wù)部門的事情，沒(méi)有有效激勵(lì)黨員參與，還有意無(wú)意地排斥干部群眾的參與和監(jiān)督，習(xí)慣于圍著上級(jí)的部署、規(guī)定打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，對(duì)同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督不放心不放手。

二是協(xié)同整合機(jī)制未建立。干部管理不是組織部門一家能夠完成的，相關(guān)的管理職能分散在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等多個(gè)部門，但目前高校建立類似的協(xié)同整合機(jī)制還比較少，干部從嚴(yán)管理工作還是各自為戰(zhàn)，合力不夠。協(xié)同機(jī)制未建立，還導(dǎo)致管理信息搜集難，存在大量的“信息孤島”，影響了對(duì)干部情況的全面了解和準(zhǔn)確判斷，同時(shí)由于干部信息分散，在干部出現(xiàn)問(wèn)題前，黨委很難對(duì)干部狀況作出預(yù)判和預(yù)警。

三是工作力量比較薄弱。從嚴(yán)加強(qiáng)干部管理需要更多的人力、物力和財(cái)力，但是高校目前這方面的人力還存在一定的差距。

（三）高校干部管理制度的實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，中央在從嚴(yán)管理干部工作和制度建設(shè)上取得了新的進(jìn)步。但相對(duì)于現(xiàn)實(shí)需求，特別是高校的實(shí)際需要，目前的管理制度還存在以下“三多三少”的問(wèn)題：一是單項(xiàng)規(guī)定較多，符合高校特點(diǎn)的體系性建設(shè)相對(duì)較少。圍繞干部從嚴(yán)管理，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，分別從不同方面出臺(tái)了一批具體規(guī)章制度，但規(guī)定相對(duì)零散，缺乏相互聯(lián)系、銜接、配套的系統(tǒng)性制度建設(shè)，有時(shí)甚至存在規(guī)定相互“打架”的情況，特別是符合高校特點(diǎn)的從嚴(yán)管理干部制度體系顯得特別不夠。比如結(jié)合“雙肩挑”干部的特殊性，完善從嚴(yán)管理干部制度的體系性架構(gòu)，在解決新問(wèn)題中有針對(duì)性地加強(qiáng)“雙肩挑”干部分類管理與考核激勵(lì)、日常管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度的建設(shè)。二是關(guān)注黨政干部多，針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理的少。目前許多從嚴(yán)管理的制度主要關(guān)注對(duì)象和參考物為機(jī)關(guān)黨政干部，但在實(shí)際執(zhí)行中，許多高校參照?qǐng)?zhí)行，但有時(shí)并不符合高校領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況。三是關(guān)注選拔過(guò)程、日常管理的制度較多，制約權(quán)力運(yùn)行相對(duì)較少。目前的管理制度主要還是以“盯人”為主，對(duì)于權(quán)力的運(yùn)行、配置缺少有效的制約機(jī)制，有時(shí)存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，以及顧此失彼的現(xiàn)象，難以從根本上解決問(wèn)題。

三、推進(jìn)高校從嚴(yán)管理干部形成新常態(tài)的對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。”高校從嚴(yán)管理干部新常態(tài)必須站在黨的事業(yè)發(fā)展全局來(lái)謀劃，依據(jù)高校的組織特征和干部的特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)有效的從嚴(yán)管理工作體系。

（一）堅(jiān)持理念創(chuàng)新。思想上的創(chuàng)新、認(rèn)識(shí)上的創(chuàng)新是構(gòu)建新常態(tài)的先覺(jué)條件。高校是文化共同體，更要從思想上使廣大黨組織和干部認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)管理干部的重要意義，才能真正地將從嚴(yán)管理干部落到實(shí)處。

一是堅(jiān)持整體引領(lǐng)。運(yùn)用系統(tǒng)論，深化對(duì)從嚴(yán)管理的整體認(rèn)知。教育引導(dǎo)廣大干部全面認(rèn)識(shí)從嚴(yán)管理的內(nèi)涵，樹(shù)立“嚴(yán)管即厚愛(ài)”的觀念，真正將從嚴(yán)管理貫穿于干部成長(zhǎng)發(fā)展的各個(gè)階段，貫穿于干部思想、工作、生活等各個(gè)方面，把從嚴(yán)理念貫穿于干部隊(duì)伍教育、培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督的全過(guò)程，營(yíng)造認(rèn)同支持、自愿接受從嚴(yán)管理的良好氛圍。

二是堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)。隨著現(xiàn)代科技技術(shù)的發(fā)展，特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息更加公開(kāi)。各級(jí)黨組織和干部都要堅(jiān)持開(kāi)放的心態(tài)，主動(dòng)擁抱變革，做好必要的心理和實(shí)踐準(zhǔn)備，提高管理的主動(dòng)性。

三是堅(jiān)持法治思維。依法從事干部管理工作是堅(jiān)持依法治國(guó)的必然要求。高校干部具有管理干部和專業(yè)技術(shù)人才的雙重屬性，在工作中要堅(jiān)持按規(guī)章辦事，提高對(duì)制度的認(rèn)同感和執(zhí)行力。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。以系統(tǒng)化觀念指導(dǎo)從嚴(yán)管理工作的研究探索，構(gòu)建涵蓋各個(gè)管理環(huán)節(jié)的工作體系，以備環(huán)節(jié)前后相連、首尾相顧的閉環(huán)工作機(jī)制，保障從嚴(yán)管理整體推進(jìn)和有效落實(shí)。

五是堅(jiān)持差異思維。要根據(jù)高校干部的類型、特征，確定從嚴(yán)管理干部的重點(diǎn)，堅(jiān)持分類分層管理。完善干部的分類管理，一方面要健全激勵(lì)和保障機(jī)制，例如實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度，實(shí)施管理骨干派出進(jìn)修計(jì)劃，保證“雙肩挑”干部的正常退出；一方面也要通過(guò)設(shè)置更有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，要求“雙肩挑” 干部站在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的全局上抓好管理工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)從嚴(yán)管理干部的頂層設(shè)計(jì)。一是要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合分析研判機(jī)制。其中包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況、工作實(shí)績(jī)、整體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方向的研判，也包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力水平、履職成效、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律等及時(shí)地跟蹤了解、分析研判，這能夠?yàn)檎麄€(gè)干部管理監(jiān)督工作提供科學(xué)的、個(gè)性化的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、模糊數(shù)學(xué)分析等現(xiàn)代人力資源管理方法和先進(jìn)成果，構(gòu)建干部管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，全面評(píng)估干部隊(duì)伍存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)干部狀態(tài)作出綜合評(píng)價(jià)和基本判斷，并進(jìn)行分類干預(yù)、分類處置。

二是構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。著力建立干部的閉環(huán)機(jī)制。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立干部管理聯(lián)席會(huì)議，注重發(fā)揮組織部門在從嚴(yán)管理中的牽頭抓總作用，組織引導(dǎo)各個(gè)干部管理職能部門，以整體視角看待從嚴(yán)管理工作，強(qiáng)化干部信息匯集整合，通過(guò)有效機(jī)制和平臺(tái)，整合各部門管理資源，凝聚干部管理工作的最強(qiáng)合力。

三是強(qiáng)化信息公開(kāi)。好的制度，公開(kāi)是關(guān)鍵。制度公開(kāi)既有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，又有助于群眾監(jiān)督干部用權(quán)履職行為。建議在更大范圍、利用更多傳播方式，進(jìn)一步公開(kāi)各項(xiàng)制度的內(nèi)容以及制度的實(shí)施過(guò)程，接受高校師生的監(jiān)督。

（三）完善制度體系，增強(qiáng)制度的實(shí)效性、針對(duì)性。一是建立有機(jī)聯(lián)系的制度網(wǎng)絡(luò)。深入研究高校從嚴(yán)管理各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在關(guān)系，將各相關(guān)部門出臺(tái)的零散的、局部性的制度規(guī)范結(jié)合為統(tǒng)一整體，破解各項(xiàng)制度之間不協(xié)調(diào)、不配套的問(wèn)題，使之相互聯(lián)系、相互銜接、相互補(bǔ)充，切實(shí)通過(guò)完整的制度網(wǎng)絡(luò)，理順從嚴(yán)管理工作體制。

二是強(qiáng)化權(quán)力制約配置。要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的要求，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，重點(diǎn)是以堅(jiān)持和完善民主集中制為核心，加強(qiáng)對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織的建設(shè)，規(guī)范集體決策的程序和規(guī)則，從根本上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，以領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的強(qiáng)化促進(jìn)從嚴(yán)管理干部的落實(shí)。

三是完善符合高校特點(diǎn)的從嚴(yán)管理干部制度體系。高校在長(zhǎng)期的干部管理工作中，根據(jù)實(shí)際情況，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。在這些具體做法的基礎(chǔ)上，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，進(jìn)一步構(gòu)建從嚴(yán)管理干部制度體系。特別要結(jié)合“雙肩挑”干部的特殊性，完善從嚴(yán)管理干部制度的體系性架構(gòu)，在解決新問(wèn)題中有針對(duì)性地加強(qiáng)“雙肩挑”干部分類管理與考核激勵(lì)、日常管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度的建設(shè)，并進(jìn)一步抓好制度的執(zhí)行與落實(shí)，抓好制度的預(yù)防與激勵(lì)。針對(duì)校外兼職、境外交流等學(xué)術(shù)活動(dòng)，要進(jìn)一步把握好干部的日常管理，明確并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，防患于未然。要繼續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，抓好任務(wù)分解和落實(shí)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。

四是落實(shí)各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任。健全責(zé)任體系、明確責(zé)任主體、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，才能有效推動(dòng)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)制度的落實(shí)，推動(dòng)制度得到不折不扣的落實(shí)，保證制度效用的充分發(fā)揮。

五是完善制度評(píng)估制度，強(qiáng)化制度的有效性和生命力。適時(shí)進(jìn)行制度評(píng)估，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)過(guò)程中存在的與實(shí)際情況不相適應(yīng)的新問(wèn)題，有助于制度改進(jìn)和制度的落實(shí)。建議高校在有關(guān)從嚴(yán)管理制度實(shí)施一定時(shí)期以后，進(jìn)行一次有第三方參與的，以科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性為標(biāo)準(zhǔn)的干部管理制度評(píng)估，以不斷完善制度，建立起制度落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

本文系上海市“陽(yáng)光計(jì)劃”（黨建類）項(xiàng)目“干部管理新常態(tài)視閾下的高校中層干部壓力調(diào)適研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14YG28）的階段性成果。

作者侯建生系上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨辦副主任，胡藝系上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨委組織員，陳方敏系上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨委組織部干部。

責(zé)任編輯：周奕韻