全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下大學(xué)生法制教育探究

王旗

摘 要：2014年黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，十八屆四中全會(huì)又審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)做出了系統(tǒng)而全面的部署，也給大學(xué)生法制教育指明了方向、提出了新的要求和任務(wù)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下加強(qiáng)大學(xué)生法制教育不僅十分必要，而且意義重大。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；大學(xué)生；法制教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）06-0230-02

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了目標(biāo)、指明了方向。教育是黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要途徑，《決定》指出要“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”，“深入開(kāi)展法治宣傳教育”，“把法治教育納入國(guó)民教育體系”[1]。高等教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，高校的法制教育已成為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主渠道。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下研究大學(xué)生法制教育，強(qiáng)化大學(xué)生法制教育，使其掌握必要的法律知識(shí)，樹(shù)立較強(qiáng)的法律意識(shí)，具備社會(huì)主義法治理念，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、 大學(xué)生法制教育內(nèi)涵

研究大學(xué)生法制教育，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生法制教育，只有首先正確地理解和界定大學(xué)生法制教育的內(nèi)涵，才能正確分析我國(guó)大學(xué)生法制教育過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出合理的改進(jìn)對(duì)策。

1.法治和法制

關(guān)于“法治”，亞里士多德曾指出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵2]“法治”實(shí)質(zhì)就是依法而治，是一種治國(guó)理念和治國(guó)方略，即在特定社會(huì)和國(guó)家，在治理國(guó)家和管理社會(huì)的過(guò)程中，法律是最高的權(quán)威，法律至上。一個(gè)法治國(guó)家，不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹(shù)立法律的極大權(quán)威，切實(shí)依照法律治理國(guó)家，從而真正實(shí)現(xiàn)從“人治”走向了“法治”。

關(guān)于“法制”一詞，學(xué)術(shù)界對(duì)其含義的界定可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，但是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“法制”的基本含義是指法律和制度的總和。學(xué)術(shù)界對(duì)“法制”含義的界定，歸納起來(lái)大致有以下兩種主要觀點(diǎn)：第一，靜態(tài)意義上的具體的法律規(guī)定和制度，把法制看成法律和制度的簡(jiǎn)稱；第二，動(dòng)態(tài)意義上的法律秩序和法律活動(dòng)，即由立法、執(zhí)法、司法、 守法等各環(huán)節(jié)構(gòu)成。因此，從廣義上來(lái)講，“法制”內(nèi)涵包括以上兩種主要觀點(diǎn)，即“法制”既包括靜態(tài)意義上的法律和制度的總和，即統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志通過(guò)國(guó)家政權(quán)建立起來(lái)的法律和制度體系，又包括動(dòng)態(tài)意義上的法律秩序和法律活動(dòng)。

2.法學(xué)教育和法制教育

法學(xué)教育和法制教育，從字面上看只是一字之差；從內(nèi)涵來(lái)看，既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者都有傳授法律知識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí)、樹(shù)立法治觀念的意思，故而有人常?；煜齼烧吒拍?，所以在此有必要清晰闡明法學(xué)教育和法制教育的內(nèi)涵。

在我國(guó)，法學(xué)教育是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性教育。張文顯教授在《法理學(xué)》一書(shū)中指出“法學(xué)教育的目標(biāo)和功能歸結(jié)起來(lái)，可以說(shuō)有兩項(xiàng)，一是把學(xué)生培養(yǎng)成為高素質(zhì)的優(yōu)秀公民，二是把學(xué)生培養(yǎng)成為高素質(zhì)的法律職業(yè)工作者?！盵3]法學(xué)教育一般指社會(huì)或者學(xué)校，對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人員或法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行有目的有計(jì)劃的、系統(tǒng)全面的法律知識(shí)傳授和法律職業(yè)能力的培養(yǎng)和教育。

關(guān)于法制教育的概念有很多，可謂是眾說(shuō)紛紜，但是基本都圍繞“法制教育是國(guó)家有計(jì)劃地開(kāi)展提升公民法律素質(zhì)的宣傳教育活動(dòng)”這個(gè)主題。其中韓世強(qiáng)認(rèn)為“法制教育是指國(guó)家對(duì)公民實(shí)施一定的民主與法制觀念和法律知識(shí)傳授，使公民具有依法行使民主權(quán)利、履行義務(wù)和依法管理各項(xiàng)工作的素質(zhì)的教育?！盵4]因此，法制教育是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)各種形式的教育和宣傳活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃、有組織地向公民傳授法律知識(shí)，培養(yǎng)人們的法律意識(shí)，形成人們的法律信仰，增強(qiáng)人們的法治觀念，使公民知法、懂法、守法、用法，從而具備符合全面依法治國(guó)背景下社會(huì)所要求的法律素質(zhì)，為我國(guó)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)提供良好的法律基礎(chǔ)。

3.大學(xué)生法制教育

大學(xué)生法制教育是法制教育中的重要部分，其法律素質(zhì)的高低也直接決定著我國(guó)公民整體的法律素質(zhì)的高低。當(dāng)下，大學(xué)生法制教育屬于高校思想政治教育的重要組成部分，2004年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，將“加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念”作為大學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)內(nèi)容。2005年3月9日中宣部、教育部印發(fā)了《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)就成為大學(xué)生法制教育的主渠道，其基本內(nèi)容和任務(wù)為：“主要進(jìn)行社會(huì)主義道德教育和法制教育，幫助學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長(zhǎng)成才過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題?！盵5]

綜上所述，所謂大學(xué)生法制教育，是指高等學(xué)校在對(duì)大學(xué)生實(shí)施思想政治教育的過(guò)程中，通過(guò)思想政治理論課以及其他教育活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行以傳授社會(huì)主義法律知識(shí)為主要內(nèi)容，以幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的法治觀念，培養(yǎng)法律思維習(xí)慣，形成堅(jiān)定的法律信仰，增強(qiáng)其依法辦事能力為目標(biāo)的素質(zhì)教育。

二、大學(xué)生法制教育現(xiàn)狀

大學(xué)生法制教育是思想政治教育中的一個(gè)重要組成部分，它在幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)高校法制教育雖然取得了一定的成績(jī)，但是還存在一些不足之處。

（一）法制教育的形式和方法單一

有效的法制教育不僅要求受教育者內(nèi)化系統(tǒng)的法律理論知識(shí)，而且要求受教育者將法律知識(shí)用于指導(dǎo)其行為，法律理論學(xué)習(xí)與法律實(shí)踐體驗(yàn)缺一不可。然而長(zhǎng)期以來(lái)，在法制教育過(guò)程中，教育者所運(yùn)用的教育方法主要是脫離教育對(duì)象現(xiàn)實(shí)日常生活和學(xué)習(xí)情境的“打包式”的教育模式或方法，教育者主要借助語(yǔ)言、板書(shū)和教材等在課堂上對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行法律理論知識(shí)灌輸，缺乏實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法等方法的運(yùn)用，教育對(duì)象接收的只是現(xiàn)成的法律理論知識(shí)，導(dǎo)致其只知其然不知其所以然，缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)生活案例的分析和應(yīng)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）法制教育效果評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

大學(xué)生法制教育屬于素質(zhì)教育范疇，其目標(biāo)就是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分——法律素質(zhì)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育一直受應(yīng)試教育的影響，目前各高校評(píng)價(jià)法制教育效果好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生考試成績(jī)的高低，大學(xué)生法制教育效果的評(píng)價(jià)沒(méi)有從法制教育的顯性效果與隱形效果、短期效果與長(zhǎng)期效果、思想表現(xiàn)與行為表現(xiàn)等多方面、多層次進(jìn)行。由于缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，不少學(xué)生把法制教育課當(dāng)作純理論知識(shí)來(lái)學(xué)習(xí)，根本談不上學(xué)習(xí)熱情和積極參與，只是為了應(yīng)付考試，獲得考試成績(jī)和學(xué)分，并未真正培養(yǎng)自己的法律意識(shí)和法制觀念，致使不能達(dá)到預(yù)期的教育效果。

（三）法制教育課程缺乏獨(dú)立地位

雖然目前高校已經(jīng)把法律基礎(chǔ)課列入教學(xué)計(jì)劃，但法制教育課程尚未作為一門(mén)獨(dú)立的課程正式列入教學(xué)大綱。2005年出臺(tái)的《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》及其實(shí)施方案，規(guī)定了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門(mén)課程成為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行道德教育和法制教育的主要課程，而法制教育只是其中的一個(gè)章節(jié)內(nèi)容，沒(méi)有自己獨(dú)立的課程體系、沒(méi)有獨(dú)立的學(xué)科地位。因此在對(duì)大學(xué)生在進(jìn)行法制教育時(shí)，由于課時(shí)和課程內(nèi)容的限制，不能對(duì)其進(jìn)行全面、系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，只能是“蜻蜓點(diǎn)水”式一掠而過(guò)，這就不能全面提高其法律素養(yǎng)，極大地削弱了法制教育的實(shí)效性。

（四）高校依法治校整體水平不高

高校依法治校的推進(jìn)對(duì)大學(xué)生法制教育具有重要意義，但目前，我國(guó)高校依法治校整體水平不高，在依法治校工作中主要存在以下問(wèn)題：一是部分學(xué)校管理的規(guī)章制度不符合法律精神，有的規(guī)章制度合情合理，但不一定合法，如有的學(xué)校規(guī)定禁止學(xué)生談戀愛(ài)，若發(fā)現(xiàn)就點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。這樣的“校規(guī)”無(wú)法律依據(jù)，無(wú)疑是對(duì)學(xué)生人身權(quán)益的一種侵害；二是部分高校管理者習(xí)慣以行政手段代替法律手段實(shí)施管理，致使學(xué)校的一些管理行為與法律相抵觸。同時(shí)，在對(duì)學(xué)生的管理上，缺乏法律意識(shí)，多采用“家長(zhǎng)式”的管理模式，具有強(qiáng)制性和命令性，要求學(xué)生服從，而很少給學(xué)生行使自己應(yīng)有權(quán)利的機(jī)會(huì)。這樣學(xué)生生活在并沒(méi)有真正法治化的校園環(huán)境中，體會(huì)不到法治的存在，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)也不深刻，影響了大學(xué)生法制教育的效果。

三、強(qiáng)化大學(xué)生法制教育

1.豐富法制教育的形式和方法

針對(duì)大多數(shù)高校大學(xué)生法制教育形式和教學(xué)方法單一的問(wèn)題，首先，教師講解法律原理和概念時(shí)，應(yīng)結(jié)合比較典型的實(shí)際案例，讓大學(xué)生更直觀地接受法律知識(shí)。其次，學(xué)?？梢匝?qǐng)長(zhǎng)期從事司法事務(wù)的法官和律師來(lái)高校開(kāi)展法制教育主題講座，以敘述故事的形式，向大學(xué)生傳授法律知識(shí)，更生動(dòng)的讓大學(xué)生接受法制教育。再次，高校還應(yīng)以開(kāi)辟法制教育“第二課堂”的方式，組織同學(xué)參與到司法實(shí)踐活動(dòng)中，打破理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐篤行相脫離現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)同和踐行的統(tǒng)一。比如參觀監(jiān)獄、旁聽(tīng)法庭審判等。最后在學(xué)校開(kāi)展模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式，既可以宣傳法律知識(shí)，也可以讓更多的學(xué)生參與到學(xué)習(xí)法律的活動(dòng)中。通過(guò)以上教育形式和方法最終達(dá)到法制育人效果，使大學(xué)生知法、懂法、守法、護(hù)法和用法。

2.完善法制教育評(píng)價(jià)機(jī)制

一個(gè)完整的教育體系，不能只有教，而沒(méi)有反饋，而反饋的前提就是要評(píng)價(jià)。良好的法制教育評(píng)價(jià)機(jī)制有利于了解大學(xué)生法制教育的實(shí)際效果和掌握大學(xué)生法律素質(zhì)的真實(shí)情況，從而有利于強(qiáng)化大學(xué)生法制教育的實(shí)效性。高校開(kāi)展大學(xué)生法制教育效果的評(píng)價(jià)，不能僅僅簡(jiǎn)單憑借學(xué)生的分?jǐn)?shù)高低來(lái)評(píng)價(jià)法制教育效果的好壞，要對(duì)大學(xué)生法制教育狀況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)從高校法制教育的硬件設(shè)施、教師教學(xué)情況、校園法治氛圍等方面進(jìn)行，要堅(jiān)持顯性效果與隱形效果、短期效果與長(zhǎng)期效果、思想表現(xiàn)與行為表現(xiàn)相結(jié)合的原則，從多方面、多角度對(duì)大學(xué)生法制教育效果進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，通過(guò)合理的評(píng)價(jià)來(lái)促進(jìn)大學(xué)生法制教育的完善，即以評(píng)促教。

3.調(diào)動(dòng)各方有利因素，整合法制教育資源，形成教育合力

大學(xué)生法制教育是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作。特別是在當(dāng)今時(shí)代，僅僅依靠學(xué)校的力量對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育已顯得勢(shì)單力薄，因此加強(qiáng)大學(xué)生法制教育要在全社會(huì)中形成共識(shí)，不能是高校孤軍奮戰(zhàn)，高校也不能認(rèn)為大學(xué)生法制教育僅僅是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》任課老師和輔導(dǎo)員的工作，做好大學(xué)生法制教育需要學(xué)校、社會(huì)和家庭的共同努力。在三方的合力下，構(gòu)筑起一個(gè)課內(nèi)、課外，校內(nèi)、校外相結(jié)合的學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制教育體系，整合、利用多方法制教育資源，形成教育合力，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行全方位的法制教育。

4.加強(qiáng)依法治校，營(yíng)造校園法治氛圍

針對(duì)當(dāng)前高校在依法治校方面存在的問(wèn)題，高校要大力實(shí)行依法治校，綜合治理校園法制教育環(huán)境，為大學(xué)生法制教育提供一個(gè)良好的氛圍。首先，應(yīng)依法重新審視已制定的校規(guī)，對(duì)于一些不合理和不合法的校規(guī)，如對(duì)于師生基本權(quán)利的不合理限制甚至剝奪的校規(guī)，應(yīng)該予以廢除；其次，高校在制定校規(guī)時(shí)，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，并建立健全學(xué)校的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行制度，真正做到高校的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行；最后，學(xué)校在制定、修改校規(guī)時(shí)，應(yīng)讓廣大師生參與校規(guī)的制定和修改過(guò)程，這樣制定的校規(guī)既能充分反映廣大師生的心聲，又能使校規(guī)得到很好的貫徹，充分體現(xiàn)以人為本的法治理念。只有保證高校各項(xiàng)管理制度和規(guī)定更加科學(xué)和規(guī)范，各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，提升依法治校水平，才能為大學(xué)生法制教育提供一個(gè)良好的校園法治環(huán)境。

（作者單位：華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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