高校信息公開(kāi)工作初探

韓迪娜

摘 要：信息公開(kāi)工作為高等學(xué)校依法治校、民主辦學(xué)提供了重要的支撐與保障， 并逐漸引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。 切實(shí)做好信息公開(kāi)工作，有利于保障社會(huì)公眾和廣大師生對(duì)高校教育事業(yè)發(fā)展的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，高校要重視信息公開(kāi)工作，厘清信息公開(kāi)工作的內(nèi)涵和外延，從根本上促進(jìn)高校信息公開(kāi)工作規(guī)范、有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；信息公開(kāi)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）06-0173-01

伴隨我國(guó)高校教育改革的逐漸深入，著力構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的制度體系在不斷完善，我國(guó)高校信息公開(kāi)工作在逐步受到社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。高校的信息公開(kāi)是指通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)或者依申請(qǐng)程序向校內(nèi)師生、員工和社會(huì)公開(kāi)相關(guān)辦學(xué)、教學(xué)信息，是對(duì)高校校務(wù)公開(kāi)的進(jìn)一步深化[1]。高校信息公開(kāi)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)高校有效治理，提升高校管理工作水平有著重要的意義。

一、高校信息公開(kāi)工作的產(chǎn)生

2002 年 2月， 教育部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《教育部 、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。2007年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。2007年底至 2008年上半年 ， 教育部政務(wù)公開(kāi)辦公室組織開(kāi)展了全國(guó)教育系統(tǒng)的校務(wù)公開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，涵蓋學(xué)校4萬(wàn)余所，其中高校1870余所，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定了《進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)校務(wù)公開(kāi)工作方案》，調(diào)研結(jié)果為制定《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[2]。教育部于2010年4月正式頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于9月1日起開(kāi)始實(shí)施。辦法要求高等學(xué)校在開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和該辦法的規(guī)定公開(kāi)。2014年8月，教育部又研究制定了《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作，提高教育工作透明度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍。清單內(nèi)容涉及社會(huì)普遍關(guān)注的各個(gè)領(lǐng)域，要求高校設(shè)立信息公開(kāi)專(zhuān)欄，統(tǒng)一公布清單各項(xiàng)內(nèi)容，并做好高校信息公開(kāi)工作年度報(bào)告工作。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高等教育也開(kāi)始走向競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)高校以及國(guó)外高校間的交流合作，勢(shì)必要把高校的信息工作逐漸開(kāi)放和透明。在國(guó)際化趨勢(shì)下，信息公開(kāi)工作有利于社會(huì)及外界廣泛了解高校發(fā)展情況。此外，我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校絕大部分的決策是由管理層制定并予以實(shí)施，忽略了高校師生員工知情權(quán)和參與權(quán)，缺乏必要的民主決策程序，容易造成決策的執(zhí)行力不強(qiáng)。甚至內(nèi)部不同的部門(mén)和主體之間的溝通也不充分，存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。信息公開(kāi)工作可以接受各方面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、高校信息公開(kāi)工作的現(xiàn)狀

自《辦法》實(shí)施的幾年里，多數(shù)高校已經(jīng)建立了信息公開(kāi)網(wǎng)站，取得了一些成果，但與國(guó)外信息公開(kāi)工作仍有一定差距，無(wú)論在公開(kāi)意識(shí)、公開(kāi)范圍，還是責(zé)任監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面都還存在很多不足。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一是信息公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，信息公開(kāi)內(nèi)容不夠及時(shí)。目前，高校主動(dòng)實(shí)行信息公開(kāi)意識(shí)淡薄，對(duì)信息公開(kāi)工作持不緊不慢態(tài)度，未對(duì)學(xué)校信息公開(kāi)工作給予足夠的重視。很多時(shí)候是臨時(shí)抱佛腳，接近每年的10月1日，才匆忙將信息上網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。尤其是一些校內(nèi)突發(fā)的重大事情，沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，對(duì)社會(huì)公眾造成了欺瞞現(xiàn)象。

二是信息公開(kāi)范圍界定模糊，校院兩級(jí)信息公開(kāi)發(fā)展不平衡?！掇k法》中明確規(guī)定了12項(xiàng)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息， 將高校招生、學(xué)位評(píng)定、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)情況等重要事項(xiàng)納入主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍。但實(shí)際上，高校對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)的公開(kāi)還不夠清晰，針對(duì)高校內(nèi)部管理層面的事項(xiàng)比較具體，對(duì)于公眾關(guān)心的事項(xiàng)公開(kāi)略顯不足。校園兩級(jí)信息公開(kāi)內(nèi)容并不完全對(duì)稱(chēng)，公開(kāi)程度、內(nèi)容、時(shí)限都很隨意。許多重要信息只公布于二級(jí)學(xué)院或部門(mén)網(wǎng)站。

三是信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制不夠，缺乏制度體系保障。目前對(duì)高校信息公開(kāi)的監(jiān)督主要有評(píng)議機(jī)制和舉報(bào)制度，但是二者的約束性并不強(qiáng)，導(dǎo)致高校信息公開(kāi)工作無(wú)法井然有序開(kāi)展。信息公開(kāi)工作也沒(méi)有形成規(guī)模，多數(shù)高校并未設(shè)立信息公開(kāi)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人。相關(guān)規(guī)章制度也沒(méi)有建立健全。

三、對(duì)信息公開(kāi)工作的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善信息公開(kāi)機(jī)制。

高校要高度重視信息公開(kāi)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作落實(shí)，逐漸健全完善信息公開(kāi)機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全校信息公開(kāi)工作的組織與協(xié)調(diào)。學(xué)校要把信息公開(kāi)工作作為學(xué)校依法治校、推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要工作，研究制定《信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》、《信息公開(kāi)管理辦法》、《信息公開(kāi)監(jiān)督辦法》等相關(guān)制度，積極主動(dòng)為社會(huì)公眾和師生員工提供全面的信息服務(wù)。

2、營(yíng)造信息公開(kāi)工作的良好氛圍，拓寬信息公開(kāi)渠道。

加強(qiáng)信息公開(kāi)工作的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)，充分利用信息化手段，不斷拓寬信息公開(kāi)的渠道，豐富信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式，提升學(xué)校信息公開(kāi)整體工作水平。學(xué)校要將門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為對(duì)外信息公開(kāi)窗口，開(kāi)辟“信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，提供“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化信息公開(kāi)功能，提供信息公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄、公開(kāi)申請(qǐng)和政策法規(guī)等。學(xué)校還要利用各類(lèi)會(huì)議、校報(bào)?？?、校園廣播、微信平臺(tái)、宣傳欄、電子顯示屏等媒介及時(shí)公開(kāi)信息。

3、 狠抓信息公開(kāi)工作落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息全面公開(kāi)。

學(xué)校要注重將社會(huì)及師生普遍關(guān)注的重要領(lǐng)域信息適時(shí)公開(kāi)，提高學(xué)校公信力。在人事工作、財(cái)務(wù)信息、基建項(xiàng)目和大型設(shè)備采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵內(nèi)容，進(jìn)行全面公開(kāi)。同時(shí)對(duì)全校師生和社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題應(yīng)該做出積極回應(yīng)。

4、 加強(qiáng)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督力度，探索信息公開(kāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

充分發(fā)揮社會(huì)公眾、全校師生以及校內(nèi)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，定期或不定期組織開(kāi)展信息公開(kāi)工作檢查，確保信息公開(kāi)工作及時(shí)、落到實(shí)處。同時(shí)，不斷豐富學(xué)校信息公開(kāi)渠道和形式，增強(qiáng)信息公開(kāi)的實(shí)效性，積極探索信息公開(kāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，我國(guó)的信息公開(kāi)工作還處于起步階段，面臨許多挑戰(zhàn)，需要國(guó)家、社會(huì)和各個(gè)高校給予足夠重視， 作出積極努力，共同促進(jìn)我國(guó)高校信息公開(kāi)工作高效有序的發(fā)展。

（作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]李雙辰，李雪云.我國(guó)高校信息公開(kāi)的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].高教發(fā)展研究，2014（6）.

[2]馬海群，呂紅.高校信息公開(kāi)制度體系的構(gòu)建[J].情報(bào)資料工作， 2012（3）.