完善我國學校管理法治運行過程若干問題探討

陽謙舟

摘要：依法治校是適應服務支撐全面推進依法治國戰(zhàn)略的需要，也是每一個學校管理者的職責所在。完善學校管理法治運行就要做到：學校管理的科學化、民主化和制度化；以人為本，保證權(quán)利與義務相統(tǒng)一；公正嚴明，獎懲合理；完善學校管理監(jiān)督體系。使法治理念深入人心。

關(guān)鍵詞：學校管理；法治運行；依法治校

法律的運行是一個從制定、實施到實現(xiàn)的過程。法治的思想要求在一個公正、公平、公開的平臺和框架下，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。切實保證人人在法律面前一律平等，不允許任何組織和個人有凌駕于法律之上的特權(quán)。而在我們學校管理法治運行過程中存在的諸多問題，都需要我們從依法治校的各個環(huán)節(jié)去逐一完善。

1 學校管理的科學化、民主化和制度化

管理需要制度來作為保障。學校管理也不例外。盡管到目前為止，我們國家已經(jīng)制定了一系列教育法律法規(guī)，但在學校規(guī)章制度方面并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這雖然給學校管理提供了自由的空間，卻也帶來一些問題。具體如某些學校的校紀校規(guī)由部分領(lǐng)導制定，沒有征求廣大師生的意見，也沒有設(shè)定規(guī)范的專家、學者征詢機制。更有甚者，在學校章程條例制定過程中就偏向于某些利益群體，嚴重違背了制度的公平性。其結(jié)果就是導致學校的規(guī)章制度脫離實際、漏洞百出，引起師生的不滿和抱怨，進而影響整個學校的有序管理。

學校所須遵循的法治運行模式其本質(zhì)是通過既定的規(guī)則來構(gòu)建一套良性管理制度，使辦學過程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時還需具備包容學校內(nèi)部不同群體間價值需求、應對學校發(fā)展中各類新情況的功能。要制定這樣一套完善的學校規(guī)章制度出來，必須做到科學、民主，規(guī)范制度確立程序：①要實施一整套科學決策程序，即問題界定、目標確立、方案設(shè)計、后果預測和方案抉擇等程序；②在制度確立過程中，要充分發(fā)揚民主，廣泛傾聽師生特別是專家學者的意見；③盡可能多地征集方案，以供選擇最優(yōu)方案。只搞一個方案，那樣就談不上科學決策；④重大方案抉擇過程要堅持民主集中制，領(lǐng)導者切忌獨斷專行。

2 以人為本，權(quán)力與義務相統(tǒng)一

亞里士多德在《政治學》中反復強調(diào)守法對法治的重要性。他寫道：“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實行法治”。守法意味著一切組織和個人嚴格依法辦事的活動和狀態(tài)。它不僅包括我們通常理解的履行法律義務，還包括依法正確行使權(quán)利。

在學校管理中，往往只要求學生遵守學校的各項規(guī)章制度，卻不告知你還享有哪些權(quán)利。即使個人的權(quán)益受到損害時，學生也很少有主動維權(quán)的意識，或是以逆來順受的心理放棄維權(quán)。而有少部分人卻享有與其義務極不相符的權(quán)利。比如據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，學生干部在學校各類評優(yōu)評獎中占比非常高。當然也不可否認有些學生干部各方面都比較優(yōu)秀，但這當中也存在任人唯親、暗箱操作等問題，導致學生干部泛濫，急功近利。學生之間權(quán)力義務的不對等，影響學生學習的正常心態(tài)。

沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)力。所以在學校管理中，一方面要求學生要遵守校紀校規(guī)，以維護正常教育教學秩序。另一方面還要堅持以人為本、服務學生的原則，努力培育校園法治文化，形成學法遵法守法用法的良好氛圍；不搞個別主義、特權(quán)利益，防止“制度虛置”、“制度規(guī)避”，切實維護制度的權(quán)威性、嚴肅性；遇到問題，引導我們的學生通過正確程序來合理表達訴求、依法維護自身權(quán)利，真正做到權(quán)力與義務相統(tǒng)一。

3 公正嚴明，正強化和負強化相結(jié)合

僅有完備的法律制度是不夠的，法律的效力在于實施。在學校，管理制度的執(zhí)行也暴露出很多問題。如部分學校管理者有法不依，有章不循，執(zhí)法不徹底、不連續(xù)，選擇性執(zhí)法，個別領(lǐng)導的意志凌駕于法律之上等等。獎勵不能做到公正透明，懲罰又不能做到一以貫之。這樣的后果就是：獲獎的同學不但不會努力學習，反而想著下次再通過投機取巧的途徑獲取更多利益。那些沒獲獎和受到懲罰的學生卻會因此心生怨念，不再正確、積極地面對學習，對學校失去感情。而因執(zhí)法的不連續(xù)性躲過懲罰的學生也不會感恩學校，反而會助長他們的僥幸心理，遲到、早退、曠課等違規(guī)行為會屢禁不止，嚴重影響學校教學工作的正常開展。類似的舉措嚴重打擊了學生學習的積極性和主動性，不利于學校教育教學質(zhì)量的提高。

針對這種獎懲失衡的情況，應采取斯金納強化理論做法：正強化應具有間斷性，負強化應具有連續(xù)性的策略。使獎勵能獲得廣泛的激勵作用，營造一種積極上進，你追我趕的良好學習氛圍；使懲罰起到持續(xù)的威懾、矯正作用，不給人以投機心理。當然我們的教育管理者和學生干部要以身作則，努力培養(yǎng)自己的法治意識，公正嚴明，獎懲合理。

4 完善學校的監(jiān)督機制和問責機制

現(xiàn)代法治通過立法、守法與執(zhí)法三大環(huán)節(jié)進行，而法治原則、精神、規(guī)范能否貫徹始終并且能在不同起點往返進行，即法治的目的能否最終實現(xiàn)，則從根本上取決于是否存在法律監(jiān)督。法律監(jiān)督理論前提是法治運行每一個環(huán)節(jié)都存在法律被違反、扭曲、誤用的可能，監(jiān)督的目的（1）在防止上述問題的發(fā)生，（2）當上述問題發(fā)生以后加以糾正或者救濟，使被擾亂或中斷的法治秩序得以恢復和調(diào)整。反過來說，法律監(jiān)督不力又會誘發(fā)或者更進一步加劇立法、執(zhí)法和守法中的各種問題。

我國學校管理中現(xiàn)實的法治監(jiān)督存在諸多突出問題。例如在學校的各種評優(yōu)評獎過程中，部分院系領(lǐng)導或利用職務之便順手牽羊獲利、或順水推舟“送人情”，隨意分配指標的行為時常發(fā)生。而處于相對弱勢地位的學生大多缺乏維權(quán)意識，或迫于“人在屋檐下，不得不低頭”的無形壓力，也是敢怒不敢言。即使問題暴露，對管理者一般也以批評教育了之，沒有嚴格的問責制度，懲處力度不夠。管理缺失必要的監(jiān)督和約束的話，只會更加助長擾亂正常學校管理的氣焰。

要想保證學校管理法治運行正常，就必須建立完善的監(jiān)督、問責機制。要有清晰的監(jiān)督目的、明確的監(jiān)督范圍、健全的監(jiān)督程序，不斷豐富和綜合運用各種監(jiān)督手段和方式，如學生監(jiān)督、家長監(jiān)督、社會監(jiān)督、公眾輿論監(jiān)督等。提高監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力，賦予監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員必要的權(quán)力，敢于監(jiān)督、敢于問責。使監(jiān)督實現(xiàn)法治化、體系化和常態(tài)化。建立與權(quán)力清單相對應的責任清單，完善事中、事后監(jiān)管和問責、追責機制，消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，確保學校各項管理工作在制度框架下有效運行。

5 結(jié)語

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這是我們對法治社會的美好愿景，也是我們追求的法治目標。在學校管理工作中，不管遇到怎樣的問題，最關(guān)鍵的是要“法治”，不要“人治”，要民主，不要專制。中國傳統(tǒng)的官本位思想根深蒂固，至今都影響著我們的管理方式，所以需要我們每一個學校管理者積極主動去培養(yǎng)自己的法治意識、法治思維，以合法程序民主集中制原則制定和完善學校各項規(guī)章制度，努力提高自己依法治校的能力和水平，使學校的管理制度不因領(lǐng)導人的更替而改變，真正體現(xiàn)廣大師生群體的意志和利益。同時也要積極宣傳法律知識，讓廣大師生學法懂法用法，營造校園法治文化，使法治理念深入人心，逐步實現(xiàn)教育管理的民主化和法治化。