對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

鄧鐵柱

摘 要 十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求全體紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”）。作為國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察部門如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”政策方針，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的新的挑戰(zhàn)。本文介紹了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)企 紀(jì)檢監(jiān)察 “三轉(zhuǎn)”

一、引言

新時(shí)期下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把“三轉(zhuǎn)”作為需要遵守的基本工作原則，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，以轉(zhuǎn)職能為根本、轉(zhuǎn)方式為關(guān)鍵、轉(zhuǎn)作風(fēng)為保障，深入推進(jìn)企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作的開(kāi)展和落實(shí)。

二、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的必要性

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。”這表明國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)明確工作方向、完善工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部都知道，“三項(xiàng)主要任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”以及《行政監(jiān)察法》賦予的法定職責(zé)都是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職責(zé)內(nèi)容。然而，一段時(shí)間以來(lái)，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)角色上定位不準(zhǔn)，大包大攬、越權(quán)越位，種了別人的田，荒了自己的地，嚴(yán)重影響了自己的主業(yè)?！稗D(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的必然要求，是糾正“四風(fēng)”問(wèn)題的根本舉措，是紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)所在，形勢(shì)所需。

三、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”面臨的問(wèn)題

（一）不敢轉(zhuǎn)

發(fā)揮職能作用受限，存在“不敢轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門或紀(jì)檢監(jiān)察干部從事和分管部分職責(zé)外的工作，此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒(méi)有正確把握自身工作職責(zé)范圍和職責(zé)定位，在實(shí)際工作中職責(zé)錯(cuò)位、越位、缺位、失位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）不好轉(zhuǎn)

受職能制約，不好轉(zhuǎn)。對(duì)于基層企業(yè)來(lái)講，完成生產(chǎn)任務(wù)是其主要職能，決定了機(jī)構(gòu)設(shè)置以保障生產(chǎn)為原則，同時(shí)在人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率的考核下，對(duì)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置更是適度從緊。有的部門進(jìn)行了職能合并，實(shí)行合署辦公，沒(méi)有更多時(shí)間和精力去思考、布置“三轉(zhuǎn)”。

（三）不會(huì)轉(zhuǎn)

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)不高，存在“不會(huì)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，是要履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三大主要職責(zé)，聚焦作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗三大主要任務(wù)。但在實(shí)際工作中存在辦案能力不足、在辦案中存在一定的畏難情緒、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力不足、作風(fēng)不實(shí)、消極腐敗等問(wèn)題。

（四）不愿轉(zhuǎn)

受認(rèn)識(shí)制約，不愿轉(zhuǎn)。多年來(lái)，在參與中進(jìn)行監(jiān)督的理念深入人心，特別是在采購(gòu)事項(xiàng)監(jiān)督方面，更是從事前、事中到事后都進(jìn)行了“貼身”式的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了沖在一線直接抓項(xiàng)目、抓監(jiān)督，擔(dān)心不再參與具體業(yè)務(wù)后，會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)與監(jiān)督兩張皮”現(xiàn)象，對(duì)于退出一線、收縮拳頭的做法很難適應(yīng)，導(dǎo)致在主觀上不愿轉(zhuǎn)。

四、落實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策

（一）強(qiáng)化制度規(guī)范，確保職能轉(zhuǎn)到位

強(qiáng)化制度規(guī)范，是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的重要保障。要根據(jù)中央對(duì)“三轉(zhuǎn)”的要求，具體分析企業(yè)的內(nèi)部情況和發(fā)展情況，做到具體問(wèn)題具體分析。首先，詳細(xì)制定企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作的規(guī)章制度，使實(shí)際工作有章可循，為貫徹和落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提供制度支持。詳細(xì)制定企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體內(nèi)容，細(xì)化企業(yè)各職能部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的職責(zé)和任務(wù)，將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的具體職能、工作任務(wù)等進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，將企業(yè)各部門的工作進(jìn)行整理和規(guī)范，使各個(gè)部門各行其職，分工明確。其次，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作是否與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有關(guān)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)分工進(jìn)行清理，堅(jiān)決糾正紀(jì)檢監(jiān)察干部工作分工過(guò)多、過(guò)濫現(xiàn)象；認(rèn)真清理調(diào)整不宜參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)牽頭或參與的工作職責(zé)進(jìn)行精簡(jiǎn)和細(xì)化，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的各項(xiàng)工作得到落實(shí)。最后，建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)真正“轉(zhuǎn)到位”。一方面要加強(qiáng)責(zé)任分解、檢查監(jiān)督和責(zé)任追究的力度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”、“一崗雙責(zé)”；另一方面建立健全報(bào)告工作，企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作要定期進(jìn)行述職、匯報(bào)等，也可以采用專項(xiàng)檢查、專題約談等報(bào)告方式，有效地督促企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門真正落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)

落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)和完善，要加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身的建設(shè)，提升自身能力和素質(zhì)。首先，健全部門，切實(shí)配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)部門不全、人員缺編的崗位，要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)該崗位的人員，在人員的選用上堅(jiān)決堅(jiān)持嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有高素質(zhì)和工作能力強(qiáng)的崗位人員，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員調(diào)整到其他崗位，提高“三轉(zhuǎn)”工作效率；積極完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員的晉升和獎(jiǎng)懲制度，提高工作積極性和主動(dòng)性。其次，大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門干部的工作能力、業(yè)務(wù)能力、履職能力及綜合素質(zhì)。最后，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部本身具有監(jiān)督職能，但也受到各部門的監(jiān)督，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為按照制度進(jìn)行處理，為企業(yè)員工做出表率作用，建設(shè)出一支高素質(zhì)、高能力的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，確保思想轉(zhuǎn)到位

“三轉(zhuǎn)”的重要前提是轉(zhuǎn)思想，思想不轉(zhuǎn)，“三轉(zhuǎn)”很可能是虛轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不到位。要實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視思想教育工作，將細(xì)想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮思想在行動(dòng)中的促進(jìn)作用，積極支持和引導(dǎo)支企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度，以堅(jiān)定的思想支持和推進(jìn)企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作的順利進(jìn)行，保證紀(jì)檢監(jiān)察部門的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位。其次，在企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)“三轉(zhuǎn)”工作的宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等思想教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉，積極爭(zhēng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及各職能部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的重視和支持，為企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作的落實(shí)提供良好的外部條件。最后，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真分析和解決“為什么轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，從轉(zhuǎn)變自身思想做起，樹(shù)立堅(jiān)決完成“三轉(zhuǎn)”的思想理念，明確自身責(zé)任重大，發(fā)揮出自身在“三轉(zhuǎn)”工作中的重要帶頭作用。

（四）要切合實(shí)際，確定正確的“轉(zhuǎn)”略

在“轉(zhuǎn)”的方式方法上，要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，方能達(dá)到事半功倍之效。要借好中央“三轉(zhuǎn)”之勢(shì)，用好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身“三轉(zhuǎn)”之機(jī)，切實(shí)辦好企業(yè)“三轉(zhuǎn)”之事。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在自身思“轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，還必須要爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在“轉(zhuǎn)”的過(guò)程中，要主動(dòng)匯報(bào)相關(guān)信息動(dòng)態(tài)、存在的困難和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委、企業(yè)黨委乃至地方政府部門的重視、支持。同時(shí)，還要爭(zhēng)取單位內(nèi)部職能部門及黨員干部的參與、支持和配合，做到與上級(jí)紀(jì)委和本級(jí)黨委、職能部門一起“轉(zhuǎn)”，切實(shí)解決“上熱下冷、內(nèi)熱外冷”的問(wèn)題，理順關(guān)系，達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)“上下內(nèi)外”一起轉(zhuǎn)，形成“轉(zhuǎn)”的合力，防止紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”、“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

我們應(yīng)該有針對(duì)性地分析國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門工作中存在的問(wèn)題，在問(wèn)題中尋找解決對(duì)策，全面貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”政策方針，保證基層紀(jì)檢監(jiān)察工作更加明確和科學(xué)，促進(jìn)國(guó)企持續(xù)良好的發(fā)展。

（作者單位為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司北京航空材料研究院紀(jì)檢監(jiān)察部）

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