我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)證研究
——基于山東省橫截面數(shù)據(jù)的分析

韓偉靜　徐艷玲

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我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)證研究
——基于山東省橫截面數(shù)據(jù)的分析

韓偉靜徐艷玲

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人力資本提出更高要求，為解決當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中面臨的諸多問題，提升農(nóng)民工素質(zhì)適應(yīng)市場(chǎng)變化需求，依據(jù)山東省《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查》微觀數(shù)據(jù)，通過Logit模型實(shí)證分析了影響農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求的因素。結(jié)果表明：教育水平顯著影響農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求；政府累積補(bǔ)貼和參加教育培訓(xùn)的累積花費(fèi)顯著影響農(nóng)民工的參與概率；農(nóng)民工的年齡、工齡與參加職業(yè)教育培訓(xùn)需求為倒“U”型關(guān)系；農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求存在顯著的地區(qū)差異和性別差異。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工； 職業(yè)教育培訓(xùn)； 現(xiàn)狀分析； 影響因素

現(xiàn)階段，農(nóng)民工問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響因素之一。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市就業(yè)，農(nóng)民工①農(nóng)民工指戶籍仍然在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。雖然農(nóng)民工的人力資本比較充足，但是結(jié)構(gòu)性供給需求矛盾日漸突出，人力資本市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的“總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺”問題。農(nóng)民工群體職業(yè)流動(dòng)性高的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然造成不利的影響，相對(duì)于城市勞動(dòng)者而言，農(nóng)民工在就業(yè)層次、收入水平、社會(huì)保障等方面處于顯著的弱勢(shì)地位。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，需要更高素質(zhì)的從業(yè)人員。所以，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，研究我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題，有助于促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)提升和職業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工收入增長(zhǎng)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并能夠?yàn)槲覈?guó)“十三五”期間農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系改革開啟更寬闊、更符合市場(chǎng)需求的視野。

一、文獻(xiàn)回顧

對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題的研究主要集中在職業(yè)教育培訓(xùn)參與決策及影響因素、職業(yè)教育培訓(xùn)需求供給、職業(yè)教育培訓(xùn)模式等方面的研究。

朱明芬②朱明芬：《農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)移特征與影響因素探討》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第6期。通過分析得出農(nóng)民工職業(yè)變換的影響因素主要分為人力資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，人力資本狀況是農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)移的重要影響因素之一，但是擁有較低人力資本稟賦的農(nóng)民工一般通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)變換。孫文凱③孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期。等利用雙差法分析數(shù)據(jù)，得出戶籍制度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)性影響顯著，流動(dòng)性的提高會(huì)引起職業(yè)培訓(xùn)需求不斷提升。李中建和金慧娟④李中建、金慧娟：《農(nóng)民工人力資本回報(bào)率差異：年齡與類型》，《財(cái)經(jīng)論叢》2015年第10期?；谵r(nóng)民工微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，利用Mincer收入方程研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)培訓(xùn)顯著影響農(nóng)民工收入，并且職業(yè)培訓(xùn)的收入回報(bào)

率更高，指出要針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)提供多元化的人力資本投入。姚先國(guó)*姚先國(guó)、俞玲：《農(nóng)民工職業(yè)分層與人力資本約束》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2006年第5期。等從文化程度、職業(yè)培訓(xùn)、年齡等方面探討了人力資本因素對(duì)農(nóng)民工職業(yè)選擇的影響，結(jié)果表明文化程度和職業(yè)教育培訓(xùn)將是影響農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的主要因素。丁煜、徐延輝和李金星*丁煜、徐延輝、李金星：《農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的影響因素介析》，《人口學(xué)刊》2011年第3期。將影響農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的因素歸納為三個(gè)類別，通過實(shí)證分析得出受教育程度與農(nóng)民工是否參加職業(yè)技能培訓(xùn)呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。馬欣悅*馬欣悅、陳春霞、呂航：《新型城鎮(zhèn)化視域下新生代農(nóng)民工市民化的職業(yè)教育培訓(xùn)策略》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2015年第24期。等研究指出提高新生代農(nóng)民工人力資本水平是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，需要提供更加健全的職業(yè)培訓(xùn)體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式。

謝勇和李珣*謝勇、李珣：《農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的影響因素及其代際差異——基于江蘇省的調(diào)研數(shù)據(jù)》，《職業(yè)教育研究》2014年第5期。認(rèn)為，受教育程度、就業(yè)穩(wěn)定性與農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)意愿之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系并存在一定的代際差異。張洪霞和崔寧*張洪霞、崔寧：《人力資本對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的影響——基于3402個(gè)樣本的Logistic回歸分析》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2015年第6期。從人力資本的角度出發(fā)，考察其先賦人力資本因素、自致人力資本因素對(duì)其就業(yè)轉(zhuǎn)型的影響效果。許小青和柳建華*許小青、柳建華：《關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的研究》，《求實(shí)》2005年第5期。的研究表明，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與不斷升級(jí)，缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換難度日趨嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力并不具備需要的職業(yè)技能水平，所以，農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的主要?jiǎng)訖C(jī)來自于內(nèi)生和外生的需求。

劉懷廉*劉懷廉：《加快建立農(nóng)民工權(quán)益保障體系》，《學(xué)習(xí)論壇》2005年第5期。從政府、學(xué)校和企業(yè)的視角出發(fā)，認(rèn)為各培訓(xùn)主體應(yīng)逐步提高農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)參與率，要實(shí)行多樣化職業(yè)培訓(xùn)模式，政府和企業(yè)需要加大對(duì)人力資本的投資力度。梁栩凌和王春稍*梁栩凌、王春稍：《缺位或越位:農(nóng)民工培訓(xùn)中的政府角色研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》2014年第9期。從政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的視角，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效供給嚴(yán)重不足。房風(fēng)文*房風(fēng)文：《職業(yè)院校農(nóng)民工職業(yè)教育模式比較》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2014年第9期。對(duì)學(xué)歷教育培訓(xùn)模式、基地培訓(xùn)模式、校企聯(lián)合培訓(xùn)模式和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式四種模式進(jìn)行了對(duì)比分析。辜勝阻*辜勝阻、劉磊、李睿：《新型城鎮(zhèn)化下的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型思考》，《中國(guó)人口科學(xué)》2015年第5期。等指出加大職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要性，要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高職業(yè)培訓(xùn)水平，促進(jìn)農(nóng)民工人力資本水平的提升。

綜上研究文獻(xiàn)得出，目前關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的研究，集中以描述性分析為主，更多的是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的反復(fù)詮釋，而精細(xì)的解釋性研究不足，針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求的實(shí)證研究比較缺乏，特別對(duì)影響農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)外部條件、制約環(huán)境等因素考量不夠，缺乏研究的廣度和深度，有必要將各種要素結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。因此，本文在大量微觀數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，研究農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求的影響因素，更能反映農(nóng)民工的實(shí)際需求，并根據(jù)實(shí)證結(jié)論提出有針對(duì)性的政策建議。

二、農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題

(一)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

本文采用山東省統(tǒng)計(jì)局《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查》數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在接受問卷調(diào)查的農(nóng)民工中，有48.7%的受訪者表示希望外出務(wù)工獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，有37%的受訪者表示進(jìn)城務(wù)工主要是為了更多的收入。現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體特別是新生代農(nóng)民工，進(jìn)城務(wù)工的主要目的不再局限于增加收入，而是融入城鎮(zhèn)成為真正的市民，實(shí)現(xiàn)個(gè)人更高層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的發(fā)展瓶頸，主要有三個(gè)影響因素：缺乏技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)和資金，分別占比為26.4%，28.9%，27.9%。大多數(shù)農(nóng)民工都將個(gè)人發(fā)展希望寄托在外出務(wù)工上，但是在進(jìn)城務(wù)工過程中他們又遇到諸多客觀因素的影響，調(diào)查顯示尚有31.8%的受訪者表示職業(yè)發(fā)展和提升缺乏幫助和指導(dǎo)，社會(huì)偏見、個(gè)人健康以及文化差異都是影響個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要因素。

從農(nóng)民工群體職業(yè)流動(dòng)性看，農(nóng)民工有2次及以上跳槽經(jīng)歷的比例高達(dá)90%，但是他們流動(dòng)背后的動(dòng)機(jī)各異。從數(shù)據(jù)中可知其跳槽主要原因有：工資收入不滿意占比31.8%，職業(yè)發(fā)展空間瓶頸占比16.8%，工作內(nèi)容枯燥占比16.1%。另外，晉升機(jī)會(huì)較少占比10.9%，福利待遇不好占比11.3%，工作壓力較大占比8.1%。工資福利待遇是農(nóng)民工擇業(yè)過程中考慮的重要因素，雖然農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)性的增強(qiáng)使平均工資有所提高，但這不利于人力資本的積累，使職業(yè)流動(dòng)的收入增長(zhǎng)效應(yīng)并不顯著。

從農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)次數(shù)看，新生代農(nóng)民工*2010年中央一號(hào)文件中首次從國(guó)家層面使用“新生代農(nóng)民工”這一稱謂。新生代農(nóng)民工主要是指1980、1990年后出生，在城市務(wù)工的農(nóng)民。平均每人培訓(xùn)次數(shù)為1.16次，培訓(xùn)次數(shù)最多的有7次；而老一代農(nóng)民工平均每人培訓(xùn)次數(shù)為1.45次，培訓(xùn)次數(shù)最多的有7次?？傮w來說，老一代農(nóng)民工培訓(xùn)次數(shù)比新生代農(nóng)民工要多。然而，老一代農(nóng)民工比新生代農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間要長(zhǎng)得多，接受職業(yè)培訓(xùn)次數(shù)顯然也會(huì)更多，如果使用年平均培訓(xùn)次數(shù)指標(biāo)比較，可以發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工年均培訓(xùn)次數(shù)是0.44次，老一代農(nóng)民工年均培訓(xùn)次數(shù)是0.22次，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)頻率明顯高于老一代農(nóng)民工。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)水平相對(duì)較低。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家通過設(shè)定法律規(guī)范農(nóng)民工職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)自身實(shí)際情況選擇不同的培訓(xùn)方式。當(dāng)前，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)組織方式主要有以下幾種：企業(yè)組織型、政府驅(qū)動(dòng)型、農(nóng)民工自發(fā)型、社會(huì)公益組織型以及政府+企業(yè)推動(dòng)型等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)組織方式主要有以下兩種：農(nóng)民工自發(fā)型和企業(yè)推動(dòng)型，分別占比40.2%和35.5%，而政府推動(dòng)型占比16.8%，企業(yè)+政府和民間非營(yíng)利組織型占比最低，分別只有5.4%和2%。老一代農(nóng)民工培訓(xùn)方式與上述情況相似，只有企業(yè)主導(dǎo)型占比偏高，達(dá)到39.2%，農(nóng)民工自發(fā)型比重偏低，只有35.1%。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)組織形式相對(duì)比較單一，培訓(xùn)主體類型較少，培訓(xùn)主體之間的合作水平不高。

從農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源看，政府財(cái)政支出占比9.33%，企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)占19.69%，農(nóng)民工自費(fèi)占比70.98%。具體來說，老一代農(nóng)民工教育培訓(xùn)自費(fèi)支出占比有所下降，為62.5%，而政府和企業(yè)出資占比呈上升趨勢(shì)，分別達(dá)到12.5%和25%；新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比情況是，農(nóng)民工自費(fèi)、企業(yè)和政府出資占比分別為76.54%、16.05%和7.41%。新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)自費(fèi)比例比老一代農(nóng)民工高出14個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)樾律r(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，能夠得到更多的家庭經(jīng)濟(jì)支持。老一代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)自費(fèi)支出中，來自家庭經(jīng)濟(jì)支持的占比17%，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)自費(fèi)支出中，有50%以上來自家庭經(jīng)濟(jì)支持。由此看出，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中自費(fèi)占較高比重，政府和企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持力度較弱。對(duì)于政府來說，政府經(jīng)費(fèi)投入比例較低，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；對(duì)于企業(yè)而言，因?yàn)檗r(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)導(dǎo)致大部分企業(yè)投入動(dòng)力不足；對(duì)于農(nóng)民工自身而言，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例過高，但自身支付能力相對(duì)較低，這些因素都嚴(yán)重影響了農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。

(二)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人力資本市場(chǎng)需求的變化，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，合理釋放農(nóng)民工培訓(xùn)多樣化需求，對(duì)于政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中仍存在諸多問題。

農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)缺乏頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)未能進(jìn)入現(xiàn)行職業(yè)教育體系，缺乏明確的法律法規(guī)約束；二是主管職能部門協(xié)同力度不夠，導(dǎo)致教育培訓(xùn)資源配置機(jī)制低效，缺少財(cái)政、稅收、行政等多種手段的綜合運(yùn)用；三是政府出臺(tái)的相關(guān)政策和信息宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民工獲取信息的渠道不暢，培訓(xùn)生源不穩(wěn)定；四是對(duì)各類培訓(xùn)主體的激勵(lì)和培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制尚待完善，且市場(chǎng)化導(dǎo)向程度不夠，使企業(yè)、院校、社會(huì)組織參與積極性不高，限制了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容層次偏低?，F(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，縱觀市面上推出的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，大多停留在家政、搬卸、護(hù)理、烹飪等低水平就業(yè)層面，且大多數(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目都具有短期化特點(diǎn)，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在嚴(yán)重脫節(jié)。主要因?yàn)椋菏紫?，教育培?xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，無論是財(cái)力、物力和人力投入數(shù)量和質(zhì)量都處于低水平層面，只能提供一些初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，而且這些培訓(xùn)項(xiàng)目主要以理論教學(xué)為主，實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)較少，“一間教室、一塊黑板、一個(gè)老師”就是所有教育培訓(xùn)投入，這顯然無法滿足當(dāng)前更高產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才供給需求。其次，是教育規(guī)律與農(nóng)民工就業(yè)短期化需求沖突。大多數(shù)農(nóng)民工參加培訓(xùn)都希望能夠在短期內(nèi)收到成效，這就導(dǎo)致當(dāng)前教育培訓(xùn)項(xiàng)目大多具有短期化特點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。最后，教育培訓(xùn)改革存在較大阻力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不斷變化，行業(yè)崗位操作要求也在不斷變化，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這方面缺乏及時(shí)有效的反應(yīng)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容和方法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)參與率偏低。雖然農(nóng)民工都希望得到職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示82.2%受訪者表示職業(yè)教育培訓(xùn)十分重要，有79.2%的受訪者表示希望參加教育培訓(xùn)，但是實(shí)際中，約有55.5%的人并沒有參加職業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)于這個(gè)問題，大多數(shù)受訪者表示是受以下客觀因素影響，其中培訓(xùn)成本高占比15.87%、沒時(shí)間占比29.24%、培訓(xùn)市場(chǎng)混亂占比13.92%、不了解相關(guān)培訓(xùn)信息占比11.14%、培訓(xùn)效果不佳占比9.19%。這些問題需要政府、企業(yè)和個(gè)人共同努力才能夠有效解決。

教育培訓(xùn)成本偏高，信息化水平亟待提高。資金短缺是制約農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主要瓶頸，在資金投入方面，34.7%的受訪者表示單次教育培訓(xùn)費(fèi)用低于500元比較合理，只有4.2%的受訪者表示能夠接受單次2000元教育培訓(xùn)價(jià)格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.9%的農(nóng)民工希望得到面授培訓(xùn)機(jī)會(huì)，30.6%的受訪者表示希望能夠有人實(shí)際操作指引，9.4%的人希望能夠得到函授的機(jī)會(huì)，12.1%的人希望能夠得到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)科技發(fā)展水平不斷提高，希望得到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工占比將會(huì)繼續(xù)提高。

三、研究設(shè)計(jì)與描述性分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)來源于山東省統(tǒng)計(jì)局《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查》數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確反映農(nóng)民工規(guī)模、流向、分布、就業(yè)、收支、生活和社會(huì)保障等情況，該數(shù)據(jù)由專家設(shè)計(jì)和統(tǒng)一收集，通過使用分層抽樣等方法進(jìn)行入戶問卷調(diào)查。數(shù)據(jù)涵蓋了山東省17個(gè)城市，調(diào)查樣本包括1500個(gè)農(nóng)民工，其中男性農(nóng)民工900人，女性農(nóng)民工600人。由于逐步剔除缺乏重要的被解釋變量和解釋變量信息的樣本后，研究最終使用1288個(gè)受訪農(nóng)民工的樣本。調(diào)查涵蓋了被采訪農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)情況、工作特征、收入情況、個(gè)體特征、社會(huì)人口學(xué)指標(biāo)等方面的豐富信息。該調(diào)查為研究評(píng)估農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)效果及其影響因素提供了大量的微觀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作，有助于依據(jù)實(shí)際需求提供政策建議。

(二)模型設(shè)定

根據(jù)文獻(xiàn)回顧和計(jì)量模型的被解釋變量的特點(diǎn)，這里選取Logit模型進(jìn)行回歸分析，具體模型如下：

Logit模型是一個(gè)非線性模型，所以回歸估計(jì)中使用最大似然法進(jìn)行估計(jì)。其中，被解釋變量為是否愿意參加職業(yè)教育培訓(xùn)(Edutrain)和過去三年是否參加過職業(yè)教育培訓(xùn)(ET)，Λ(·)為邏輯分布累積分布函數(shù)，Xi是模型中含有解釋變量的向量，包括農(nóng)民工接受的教育水平、收入水平、工齡、所屬行業(yè)類別、以及與農(nóng)民工相關(guān)的個(gè)人變量，主要有農(nóng)民工的年齡、性別、地域等。系數(shù)β為回歸方程估計(jì)參數(shù)向量。

在使用Logit模型時(shí)，雖然模型中考慮了被解釋變量的離散特征，但是其中仍可能存在模型內(nèi)生性問題，由遺漏變量引起計(jì)量模型的有偏估計(jì)。因此，本文使用控制變量個(gè)人特征來部分有效地控制模型的遺漏變量問題?？紤]到農(nóng)民工所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，因此依據(jù)各個(gè)地區(qū)的人均GDP劃分為高、中、低三個(gè)地區(qū)進(jìn)行差異對(duì)比分析。

(三)變量選取與描述性分析

表1給出了相關(guān)變量的明確定義和描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。對(duì)數(shù)據(jù)處理過程中，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)樣本中農(nóng)民工的人均月收入呈現(xiàn)偏態(tài)分布，人均月收入均值偏離中位數(shù)較大。因此，實(shí)證分析過程中將人均月收入做對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行修正。類似的，因?yàn)槔塾?jì)花費(fèi)的費(fèi)用和累計(jì)獲得的補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)也存在偏態(tài)分布，所以在實(shí)證分析中對(duì)這些數(shù)據(jù)分別做對(duì)數(shù)化處理。

被解釋變量包括是否愿意參加職業(yè)教育培訓(xùn)(Edutrain)、過去三年是否參加過職業(yè)教育培訓(xùn)(ET)。在表1中可以看出，Edutrain是一個(gè)啞變量，該變量的均值高達(dá)79.2%，表明農(nóng)民工中絕大多數(shù)有參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿以提高自身職業(yè)技能；ET的均值為44.5%，表明參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的比例相對(duì)于參加培訓(xùn)意愿偏低。

在解釋變量中，農(nóng)民工接受的教育水平(Edu)分為四個(gè)階段，其中，Edu=0表示未上過學(xué)設(shè)定為參照組，其中Edu的均值為1.5，這說明農(nóng)民工大部分教育水平停留在小學(xué)和初中。將職業(yè)Career=0農(nóng)林牧漁業(yè)作為參照組，Career的均值為1.2說明大部分農(nóng)民工從事的行業(yè)是制造建筑業(yè)。從當(dāng)前工作是否需要職業(yè)技能(Tech)的均值為0.78得出，隨著我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，越來越多的職業(yè)需要一定的職業(yè)技能，而不再是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從事目前工作的工齡均值為3.42，這驗(yàn)證了農(nóng)民工流動(dòng)性較高的現(xiàn)實(shí)。累計(jì)獲得職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼為213.23元，說明政府或企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。男性農(nóng)民工比例高出女性農(nóng)民工比例30.71%，說明農(nóng)民工中存在較大的性別差異。由于山東各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，所以，本文根據(jù)各城市的人均GDP將地區(qū)分為三個(gè)類別，將Area=0表示經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為參照組進(jìn)行分析。農(nóng)民工的人均月收入為2824.81元，但是收入差距較大，收入不穩(wěn)定。農(nóng)民工具有的職業(yè)技能種類(Sumca)的均值為0.95，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)較難和收入偏低。樣本中，農(nóng)民工的人均年齡約為36歲。是否了解政府出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策(Policy)均值為0.336，表明大部分農(nóng)民工不了解相關(guān)教育培訓(xùn)政策，這是由于政府宣傳力度不夠、宣傳渠道不廣或農(nóng)民工參與意識(shí)薄弱造成的。

表1變量定義和樣本的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

續(xù)表1

變量變量標(biāo)示變量定義最小值最大值平均值(標(biāo)準(zhǔn)差)Edu農(nóng)民工接受的教育水平Edu=0標(biāo)示未上過學(xué);Edu=1表示受教育水平為小學(xué)、初中;Edu=2表示受教育水平為高中或者中專;Edu=3表示大學(xué)本科及以上031.510(0.565)LnSumF累計(jì)花費(fèi)的費(fèi)用累計(jì)獲得職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用的對(duì)數(shù)010.51.615(2.993)LnSumS累計(jì)獲得的補(bǔ)貼累計(jì)獲得職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼的對(duì)數(shù)09.90.758(2.186)Policy是否了解政府出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策Policy=0表示不了解政府出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策;Policy=1表示了解政府出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策010.336(0.396)Age年齡農(nóng)民工的年齡大小176935.966(10.344)Gender性別Gender=0表示女性,Gender=1表示男性010.656(0.476)Workage工齡農(nóng)民工從事當(dāng)前工作的時(shí)間0263.422(6.416)Career當(dāng)前從事的主要行業(yè)Career=0表示農(nóng)林牧漁業(yè);Career=1表示制造建筑業(yè);Career=2表示零售餐飲服務(wù)業(yè);Career=3金融、教育、管理服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)031.201(0.657)way獲得職業(yè)技能的主要途徑Way=0表示正規(guī)的學(xué)歷或職業(yè)教育;Way=1表示聘用企業(yè)提供的培訓(xùn);Way=2表示政府或公益性社會(huì)組織提供的培訓(xùn);Way=3表示社會(huì)非公益性機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)及其他途徑010.293(0.455)Area地域(按照人均GDP劃分)Area=0表示經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);Area=1表示經(jīng)濟(jì)中等地區(qū);Area=2表示經(jīng)濟(jì)較低地區(qū)021.860(0.708)

注：表格中的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果是根據(jù)《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查》微觀數(shù)據(jù)整理而來。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

根據(jù)選取的變量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，表2是關(guān)于農(nóng)民工近三年是否參加過職業(yè)教育培訓(xùn)(ET)影響因素的Logit回歸估計(jì)結(jié)果。第2列是沒有加入是否了解政府出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)政策(Policy)解釋變量的Logit模型1的估計(jì)結(jié)果，第3列是加入是否了解政府出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)政策(Policy)解釋變量的Logit模型2的估計(jì)結(jié)果。從Logit模型2中看出，教育水平在1%水平上顯著影響農(nóng)民工是否參加培訓(xùn)，具體來講，與未上過學(xué)的農(nóng)民工群體相比，受過教育的農(nóng)民工更傾向于參加培訓(xùn)。一般而言，教育水平提高會(huì)帶來收入水平上升，使農(nóng)民工參加培訓(xùn)的意識(shí)更強(qiáng)，參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更具有保障。表明隨著農(nóng)民工教育水平的不斷提高，他們繼續(xù)參加培訓(xùn)的需求更大。就農(nóng)民工月人均收入而言，月人均收入在1%水平上顯著促進(jìn)農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)，人均月收入與職業(yè)教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即隨著收入的提高，農(nóng)民工參加培訓(xùn)提高技能的需求也不斷增加。這也說明隨著農(nóng)民工收入水平的提高，他們具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付教育培訓(xùn)成本。當(dāng)前工作是否需要技能顯著促進(jìn)了農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)，即當(dāng)前工作需要職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的比例更高。

參加培訓(xùn)的累積花費(fèi)與參加職業(yè)教育培訓(xùn)之間在1%水平上顯著負(fù)相關(guān)，即隨著教育成本的提高，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的需求不斷減小。這驗(yàn)證了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿較高，但實(shí)際參與率較低的原因，因?yàn)檎推髽I(yè)等投入相對(duì)較少。農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)累計(jì)獲得的補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了參加職業(yè)教育培訓(xùn)的比例，政府給予的培訓(xùn)補(bǔ)貼將促進(jìn)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)，一定程度上減少了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本。這表明政府和企業(yè)可通過提供政策優(yōu)惠或者資金補(bǔ)貼，合理釋放農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)分別在5%和1%水平上顯著降低了農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)需求。這表明農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求存在顯著的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求更大，這是由于相對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次要求農(nóng)民工具有更高的技能素質(zhì)。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不同技能需求也存在差異，所以政府制定政策時(shí)應(yīng)考慮地區(qū)差異，給經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更大的支持，提高教育培訓(xùn)的公平性。農(nóng)民工從事當(dāng)前工作的工齡與參加職業(yè)教育培訓(xùn)之間存在顯著的倒“U”型關(guān)系，隨著農(nóng)民工工齡的增長(zhǎng)，職業(yè)教育培訓(xùn)需求也不斷提高，然后隨著工齡增長(zhǎng)，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求不斷降低，說明新一代農(nóng)民工群體更加愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工對(duì)自身的人力資本積累意愿更大。類似的，農(nóng)民工年齡與職業(yè)培訓(xùn)需求之間也存在倒“U”型關(guān)系，隨著年齡增長(zhǎng)，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求不斷增大，然后職業(yè)教育培訓(xùn)需求逐漸降低。農(nóng)民工性別對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)需求在5%水平上存在顯著差異，男性農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)需求要高于女性農(nóng)民工。農(nóng)民工所處的行業(yè)顯著影響參加職業(yè)教育培訓(xùn)。是否了解政府出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策(Policy)在1%水平上顯著影響農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的需求，即相對(duì)于不了解相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)政策的農(nóng)民工，了解有關(guān)政策的農(nóng)民工參與比例更大。

表2農(nóng)民工過去三年是否參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的Logit回歸結(jié)果

注：括號(hào)中報(bào)告的是標(biāo)準(zhǔn)差，*代表在10%檢驗(yàn)水平上顯著，**在5%水平上顯著，***在1% 水平上顯著。

表3是關(guān)于農(nóng)民工是否愿意參加職業(yè)教育培訓(xùn)(Edutrain)影響因素的Logit回歸估計(jì)結(jié)果。Logit模型2是在Logit模型1的基礎(chǔ)上加入了是否了解政府出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策(Policy)變量；Logit模型3和 Logit模型4是依據(jù)性別劃分兩個(gè)子樣本的估計(jì)結(jié)果。教育水平在1%水平上顯著影響農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿，相對(duì)于未上過學(xué)的農(nóng)民工，隨著農(nóng)民工教育水平提高，農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿增強(qiáng)，人力資本回報(bào)率不斷提高。農(nóng)民工人均月收入水平顯著影響參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿，即存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這是由于隨著收入水平的提高，農(nóng)民工具有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)教育培訓(xùn)成本。當(dāng)前工作需要職業(yè)技能的農(nóng)民工更加愿意參加職業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)民工從事當(dāng)前工作的工齡與參加職業(yè)教育培訓(xùn)意愿之間存在顯著的倒“U”型關(guān)系，農(nóng)民工年齡與職業(yè)培訓(xùn)意愿之間也存在倒“U”型關(guān)系，即隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求不斷增大，然后職業(yè)教育培訓(xùn)需求逐漸降低。是否了解政府出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)政策(Policy)變量在1%水平上顯著影響農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)意愿。參加職業(yè)教育培訓(xùn)意愿也存在顯著的地區(qū)差異、職業(yè)差異和性別差異，所以，本文還分樣本進(jìn)行回歸分析。

在Logit模型3和 Logit模型4中可看出各個(gè)變量對(duì)農(nóng)民工是否愿意參加職業(yè)教育培訓(xùn)(Edutrain)影響存在顯著差異。教育水平對(duì)男性農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)意愿存在顯著差異，但是對(duì)于女性農(nóng)民工而言，教育因素影響并不十分顯著。這是由于受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，女性農(nóng)民工接受的教育普遍低于男性農(nóng)民工。工齡在男性農(nóng)民工和女性農(nóng)民工之間存在較大差異，工齡顯著影響男性農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿，但是對(duì)女性農(nóng)民工影響并不顯著，這是由于男性職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)以求獲得更多收入，但是對(duì)于女性而言流動(dòng)性相對(duì)較小。地區(qū)差異和職業(yè)差異對(duì)于男性農(nóng)民工影響較顯著，但是對(duì)女性農(nóng)民工并不顯著，這是由于大部分女性農(nóng)民工從事家政、護(hù)理、烹飪和服務(wù)等低水平就業(yè)層面造成的。因此，應(yīng)注重農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中的性別差異，充分考慮性別差異造成各個(gè)因素帶來影響效果的差異性，給女性勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

表3農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)意愿的Logit回歸結(jié)果

續(xù)表3

變量模型1(全樣本)模型2(全樣本)模型3(Gender=1)模型4(Gender=0)Age20.00199*(0.000748)0.00185*(0.000758)0.00291*(0.000911)0.00112*(0.00223)Gender0.512**(0.236)0.546**(0.239)Career=11.058**(0.760)0.790**(0.767)0.316**(0.825)1.97**(1.198)Career=21.345*(0.788)0.973**(0.798)0.416**(0.883)1.16(0.902)Career=30.421**(0.895)0.236**(0.902)0.454**(1.330)0.87*(0.911)Policy0.927***(0.223)1.304***(0.274)0.112***(0.414)PseudoR20.3530.3460.3910.202N12851285840445

注：括號(hào)中報(bào)告的是標(biāo)準(zhǔn)差，*代表在10%檢驗(yàn)水平上顯著，**在5%水平上顯著，***在1%水平上顯著。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

本文在分析農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題的基礎(chǔ)上，利用山東省統(tǒng)計(jì)局《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查》數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明：第一，教育水平顯著影響農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求，隨著農(nóng)民工教育水平的不斷提升，農(nóng)民工更傾向于參加職業(yè)教育培訓(xùn)。一般教育水平越高，人力資本水平也越高，從而增加農(nóng)民工收入，為職業(yè)教育培訓(xùn)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，政府累積補(bǔ)貼和參加職業(yè)教育培訓(xùn)的累積花費(fèi)都顯著影響農(nóng)民工的參與概率。政府累積補(bǔ)貼與農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的概率呈顯著正相關(guān)關(guān)系，參加職業(yè)教育培訓(xùn)的累積花費(fèi)與農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的概率呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。第三，農(nóng)民工的年齡、工齡與農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)為倒“U”型關(guān)系，即隨著年齡和工齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民工參加職業(yè)教育的需求不斷增加，隨后出現(xiàn)下降趨勢(shì)。第四，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求存在顯著的地區(qū)差異和性別差異。政府制定政策時(shí)要注意公平性，提高低收入農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，合理釋放農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求。

農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，根據(jù)分析研究，提出如下對(duì)策建議：第一，政府應(yīng)注重農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求的地區(qū)差異和性別差異，完善合理公平的培訓(xùn)體制，從制度上為農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)提供保障。針對(duì)地區(qū)差異，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制并組織實(shí)施規(guī)劃，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，界定培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行差異化發(fā)展。例如在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)；在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)、手工編織業(yè)等開展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。針對(duì)性別差異，農(nóng)民工尤其是女性農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體，政府應(yīng)給予更多關(guān)注，進(jìn)一步規(guī)范用工制度、增強(qiáng)平等對(duì)待意識(shí)、保障其正當(dāng)權(quán)益，提供符合女性農(nóng)民工特點(diǎn)的家政、護(hù)理、服務(wù)等用工培訓(xùn)。第二，完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，改革現(xiàn)行戶籍制度，參照津滬粵等城市“積分制”落戶經(jīng)驗(yàn)做法，將農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)作為在城市落戶的主要積分指標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)其合理、有序、適度轉(zhuǎn)移。第三，優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，充分調(diào)動(dòng)各培訓(xùn)主體的參與積極性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合，根據(jù)企業(yè)所需、市場(chǎng)所求開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，由政府給予一定的激勵(lì)措施和稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)、院校和社會(huì)組織參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。第四，健全和改善資金投入制度，為職業(yè)教育培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)投資主體的多元化，加大教育培訓(xùn)補(bǔ)貼支出，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)民工”共同出資模式，建立“政府投入、社會(huì)多方參與、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)”的多元化經(jīng)費(fèi)籌措和保障體系。第五，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由第三方咨詢機(jī)構(gòu)通過對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)民工結(jié)業(yè)率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立事前、事中和事后追蹤檔案，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。建立社會(huì)公開宣傳和監(jiān)督機(jī)制，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，將相關(guān)政策和落實(shí)情況向社會(huì)宣傳，督促工作開展，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第六，創(chuàng)新信息服務(wù)體系，搭建職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)。特別是新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在工作觀念、生活觀念方面存在較大差異，可通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)加快農(nóng)民工職業(yè)技能提升。

[責(zé)任編輯：賈樂耀]

An Empirical Study on Vocational Education and Training for Migrant Workers in China——An Analysis Based on Cross Section Data from Shandong Province

HAN Wei-jingXU Yan-ling

(School of Marxism, Shandong University, Jinan 250100, P.R.China)

Abstract:The transformation and upgrading of industrial structure brings out higher demand for human capital under China’s economic new normal. In order to solve the current problems in vocational education and training for migrant workers and improve the qualification of migrant workers, this paper employs logit model to analyze the factors affecting the vocational training demands for migrant workers using micro data from “2014 national monitoring survey of migrant workers” of Shandong Province. We find that: 1) the levels of education significantly affect vocational education and training demands for migrant workers; 2)government cumulative subsidies and the cumulative cost of sect1icipating in education and training have a significant impact on migrant workers; 3)there is U-shaped relationship between workers age, length of service and education training; and 4) there are significant regional differences and gender differences in vocational education.

Keywords:Migrant workers; Vocational education and training; Current situation analysis; Influence factors

收稿日期：2016—03—06

作者簡(jiǎn)介：韓偉靜，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師(濟(jì)南250100)；徐艷玲，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(濟(jì)南250100)。