養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀以及對(duì)策建議

張玉英

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）04-000-01

摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社區(qū)建設(shè)水平逐步提高，養(yǎng)老服務(wù)日益重要。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不可缺少的部分，逐漸發(fā)展起來，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)便利的需要越來越迫切，同時(shí)也暴露處養(yǎng)老服務(wù)中心急待進(jìn)一步完善的問題。居家養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老社會(huì)化的有益探索，是一項(xiàng)以溫暖老年人的關(guān)愛工程，政府將從財(cái)力上予以扶持，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以推廣。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 對(duì)策建議

在已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的今天，養(yǎng)老方式已由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、家庭供養(yǎng)、企業(yè)包養(yǎng)等漸變?yōu)橐跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障服務(wù)體系。大慶市的做法值得重視。多種養(yǎng)老形式，適合中國國情，要認(rèn)真總結(jié)、推廣。如何加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特別是民營養(yǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是解決人口老齡化進(jìn)程中最基本、最迫切的任務(wù)。因此，就針對(duì)我市民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策問題，進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。長期以來，我市仍為處在特殊困境中的“三無”“五?！崩先艘约吧畈荒茏岳?，家庭無力照顧的老年人提供供養(yǎng)等方面的社會(huì)福利。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市趨勢明顯，現(xiàn)在無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能滿足老年人日益增長的需求。市城建有文化娛樂，健身于一體的綜合性大型民營老年公寓，建有全市綜合性老年活動(dòng)中心樓，全市有部分單位建有老年活動(dòng)中心（站、室），為老年人提供文化娛樂和強(qiáng)體健身等。全市90%多的老年人生活照料大部分由子女負(fù)擔(dān)。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題和原因

我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題主要是：經(jīng)濟(jì)落后欠發(fā)達(dá)，供需兩滯后；宣傳不到位，認(rèn)識(shí)不夠高；研究對(duì)策乏，吸引投資者少等。

究其原因主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有等、靠、要的思想。二是政策扶持措施力度不夠大。三是運(yùn)營成本高，利潤率低，資金投入和回收時(shí)間長，從而大大影響了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，使許多民營投資者望而止步。四是體制機(jī)制陳舊僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。五是老年人消費(fèi)水平低。已退休的老年人一般退休金都不高，而且占老年人的比例很小，占90%多農(nóng)村老年人更是無經(jīng)濟(jì)收入來源，大部分老人由子女供養(yǎng)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)難，落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。

三、加快民營養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

營造民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，充分利用重大節(jié)假日和各種傳媒體以及現(xiàn)代化的宣傳手段，大力宣傳民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)行廣泛的推介，大力宣傳政府對(duì)民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界都來關(guān)心、支持、參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，營造有利于社會(huì)各界參與的工作格局和良好氛圍。

要在政策上切實(shí)加大扶持力度。要制訂出貫徹執(zhí)行的相關(guān)配套政策，出臺(tái)具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、操作性的利于民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，在土地、稅收、融資、城建、水電、交通等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠，降低運(yùn)營成本，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引投資者。地方政府要將養(yǎng)老設(shè)施用地列入土地使用規(guī)劃。土地使用可采取劃撥、入股、優(yōu)惠價(jià)的辦法進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，吸引民間資本興建老年服務(wù)設(shè)施。

政府要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)觀念。各級(jí)政府要由過去國家、集體“直屬、直辦、直管”這一傳統(tǒng)做法轉(zhuǎn)到帶動(dòng)社會(huì)力量投資興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)上來，同時(shí)，政府要把資金投入的重心從建設(shè)、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到解決養(yǎng)老福利服務(wù)需求上來，建立專項(xiàng)民營養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)扶持基金，對(duì)非營利、符合規(guī)范要求和承擔(dān)社會(huì)福利任務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政和福彩公益金對(duì)每張床位進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)福利對(duì)象采取政府買單委托民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)的辦法。

創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。根據(jù)老年人和市場需要，研究制定不同層次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入基本標(biāo)準(zhǔn)，簡化注冊登記和投資核準(zhǔn)。在申辦過程中，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。同時(shí)，也要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考察論證申辦人的申辦資質(zhì)，做到因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持審批一個(gè)成功一個(gè)。對(duì)一般性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)核定，要實(shí)行市場定價(jià)。必須由物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)充分考慮民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施、設(shè)備資本投入和自負(fù)盈虧的因素，做到合理，從寬定價(jià)，以利于市場供求調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)格的機(jī)制逐步形成。

加強(qiáng)對(duì)民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府是發(fā)展規(guī)劃的研究者和制定者。各級(jí)政府要以長遠(yuǎn)的、全局的眼光，從本地實(shí)際出發(fā)，把加快民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入議事日程、納入“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真解決民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

加強(qiáng)對(duì)民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。要建立必要的年檢評(píng)審制度和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，而不能放任自流，無序發(fā)展。要培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，賦予其相關(guān)職能，充分發(fā)揮其服務(wù)、評(píng)估、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用。建立從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估和鑒定，從而使之達(dá)到合理布局、規(guī)范操作、科學(xué)管理。