湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀及改革分析

胡發(fā)龍

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025)

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湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀及改革分析

胡發(fā)龍

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025)

[摘要]農(nóng)村信息化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。通過(guò)不斷發(fā)展，湖北省農(nóng)村信息化建設(shè)成效顯著，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村信息化服務(wù)體系日益健全，農(nóng)民信息化運(yùn)用意識(shí)日漸增強(qiáng)。但同時(shí)，湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展面臨著信息化建設(shè)資金有限、城鄉(xiāng)信息化差距顯著、信息化專業(yè)人才缺乏、信息化服務(wù)質(zhì)量偏低、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低、信息化運(yùn)用能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，應(yīng)該加大農(nóng)村信息化資金投入，規(guī)范建設(shè)資金監(jiān)管；強(qiáng)化農(nóng)村信息化人才培育，打造專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng)農(nóng)民信息化技能培訓(xùn)，提升信息運(yùn)用能力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信息化；存在問(wèn)題；改進(jìn)辦法

我國(guó)農(nóng)村正處新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大發(fā)展的時(shí)期，需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的通暢共享[1]。因此，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)非常重要。2015年中央一號(hào)文件再次鎖定農(nóng)村信息化建設(shè)，明確提出：“深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶?！鞭r(nóng)村信息化建設(shè)成為各地政府深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也構(gòu)成國(guó)內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)研究的命題之一。

不少學(xué)者重點(diǎn)從農(nóng)村信息化發(fā)展存在的問(wèn)題入手，深入分析農(nóng)村信息化命題。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理相結(jié)合存在著形式主義、服務(wù)效能不佳、建設(shè)資源配置不足以及治理主體素質(zhì)不高等嵌入困境，中國(guó)農(nóng)村信息化面臨信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專業(yè)人才缺乏、信息資源建設(shè)落后等問(wèn)題[2～3]。經(jīng)過(guò)近三十年農(nóng)村信息化實(shí)踐歷程，農(nóng)村信息化軟硬件環(huán)境已取得了明顯進(jìn)步，但在建設(shè)模式、信息資源、“最后一公里”、參與主體等問(wèn)題上存在不同認(rèn)識(shí)與做法，值得進(jìn)一步探討，尚存改進(jìn)空間[4]。在當(dāng)前信息技術(shù)高發(fā)達(dá)的背景下，仍然存在農(nóng)民獲取信息資源的能力有限、信息化在農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用不足、政府在信息環(huán)境建設(shè)方面的支持不夠等問(wèn)題，與農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求迫切形成鮮明的反襯[5]。湖北省屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”具有重要的地位，農(nóng)村信息化建設(shè)意義重大。因此，深入分析湖北省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的基本現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行改革，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

1湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

湖北省鄉(xiāng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位重要。以2014年為例，湖北省的總?cè)丝跒?816.00萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村人口2578.20萬(wàn)人，占湖北省的總?cè)丝诘?4.33%；地區(qū)生產(chǎn)總值為27367.04億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值為3176.89億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.61%。湖北省高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)，制定和實(shí)施了《湖北“國(guó)家農(nóng)村信息化示范省”建設(shè)實(shí)施方案》，并按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的原則，多方籌集農(nóng)村信息化建設(shè)人力資金，著力提升湖北省農(nóng)村信息化的發(fā)展水平。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，湖北省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2013年底，湖北省廣播和電視的覆蓋率分別為98.80%和98.81%，開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村和已通郵的行政村的比重分別為92.1%和99.1%，農(nóng)村寬帶接入用戶達(dá)到144.1萬(wàn)戶，農(nóng)村投遞線路206146km，電話(包括移動(dòng)電話)普及率達(dá)93.13部/百人，農(nóng)村電話用戶數(shù)為321.10萬(wàn)戶(表1)。

表1　湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展的基本情況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

1.2農(nóng)村信息化服務(wù)體系日益健全

湖北省農(nóng)村信息化建設(shè)組織體系逐漸完善，星火科技信息服務(wù)及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作卓有成效，國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，縣域農(nóng)村科技信息服務(wù)組織體系進(jìn)一步完善，基層公共信息服務(wù)站建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，專家信息員服務(wù)隊(duì)伍初具規(guī)模，并初步建立了“農(nóng)、科、教”三位一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系[6]。同時(shí)，湖北省各部門相互配合，農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)卓有成效。湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、湖北農(nóng)技110服務(wù)網(wǎng)、中南農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、湖北新農(nóng)村培訓(xùn)網(wǎng)、荊楚旗幟網(wǎng)、湖北省農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露網(wǎng)、湖北農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、湖北農(nóng)村共青團(tuán)網(wǎng)、湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)、興農(nóng)網(wǎng)(氣象廳)、神農(nóng)信息網(wǎng)等一系列的農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)站正在為湖北“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展提供越來(lái)越豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村信息化發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要地位，也為廣大農(nóng)民信息收集與運(yùn)用提出了新的挑戰(zhàn)。

1.3農(nóng)民信息化運(yùn)用意識(shí)日漸增強(qiáng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮的當(dāng)下，信息意味著機(jī)會(huì)，誰(shuí)先掌握了信息，誰(shuí)就有可能占領(lǐng)先機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更主動(dòng)的地位。然而，大多數(shù)農(nóng)民常常因市場(chǎng)信息獲取途徑有限、信息運(yùn)用能力不足等原因而錯(cuò)失良機(jī)，長(zhǎng)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位。隨著農(nóng)村信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民獲取信息的渠道日益多樣化，報(bào)刊雜志、電視廣播、手機(jī)電話、互聯(lián)網(wǎng)等都是獲取市場(chǎng)信息的重要途徑。隨著農(nóng)民對(duì)信息資源的認(rèn)識(shí)日益深入，農(nóng)民對(duì)信息資源的重視程度不斷加強(qiáng)，其信息運(yùn)用意識(shí)也日漸增強(qiáng)，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地將其關(guān)注焦點(diǎn)更多地放在市場(chǎng)供求信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的收集、整理和運(yùn)用上，以獲取更多的市場(chǎng)先機(jī)。

2湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1農(nóng)村信息化建設(shè)資金有限，城鄉(xiāng)信息化差距顯著

農(nóng)村信息化建設(shè)的主陣地在廣大農(nóng)村地區(qū)，是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)耗力的系統(tǒng)工程，需要以大量的建設(shè)資金為支撐。盡管湖北省高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)，投入了大量的人力資金著力推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，但是由于受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，真正用于農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政資金較為有限，加之農(nóng)村信息化建設(shè)融資渠道較為單一，建設(shè)資金的供需矛盾在一段時(shí)期內(nèi)仍然存在，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村信息化建設(shè)的資金缺口更大。農(nóng)村信息化發(fā)展水平存在著明顯的地域差距，即農(nóng)村信息化發(fā)展明顯落后于城市，山區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展明顯落后于平原地區(qū)(表2)。

表2　湖北省城鄉(xiāng)信息化發(fā)展情況對(duì)比表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

2.2農(nóng)村信息化專業(yè)人才缺乏，信息化服務(wù)質(zhì)量偏低

農(nóng)村信息化建設(shè)不可避免地會(huì)涉及到現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，因而需要精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才進(jìn)行農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建、管理和維護(hù)。同時(shí)，農(nóng)村信息化還需要大量精通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擅長(zhǎng)信息分析處理的專業(yè)人才，以便為廣大農(nóng)民朋友提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，從而增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)生存適應(yīng)能力。但是，由于受到投入經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)模式與引進(jìn)機(jī)制等方面的限制，導(dǎo)致湖北省農(nóng)村信息化專業(yè)人才要么成長(zhǎng)不起來(lái)，要么留不下來(lái)，農(nóng)村信息化專業(yè)人才缺口較大，信息化服務(wù)質(zhì)量偏低，難以為廣大農(nóng)民提供及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息服務(wù)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信息化建設(shè)功效的發(fā)揮。

2.3農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息化運(yùn)用能力較弱

農(nóng)民既是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要參與者，也是農(nóng)村信息化建設(shè)的直接受益者。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)以及對(duì)農(nóng)村信息化的態(tài)度，很大程度上關(guān)系到農(nóng)村信息化建設(shè)的成效。盡管隨著國(guó)家義務(wù)教育政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)民的科學(xué)文化程度在一定程度上得到了改善，特別是農(nóng)村青壯年的文化素質(zhì)大幅提升，但這些青壯年農(nóng)民絕大部分進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的主要為老人和小孩。然而，諸如互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等先進(jìn)的信息傳播工具對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)提出了新要求與新挑戰(zhàn)，絕大部分老年農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，信息化應(yīng)用能力弱，面對(duì)農(nóng)村信息現(xiàn)代傳播工具只能望洋興嘆，難以真正從農(nóng)村信息化建設(shè)中獲益，其信息化運(yùn)用的積極性也必將受到較大影響。

3湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展的改革建議

3.1加大農(nóng)村信息化資金投入，規(guī)范建設(shè)資金管理

農(nóng)村信息化建設(shè)工程量大、牽涉面廣，需要大量的人力資金和技術(shù)投入。同時(shí)，農(nóng)村信息化建設(shè)具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。面對(duì)當(dāng)前湖北省農(nóng)村信息化建設(shè)資金供需矛盾相對(duì)突出的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該采取有效解決措施。一方面，立足湖北省財(cái)政資金收支實(shí)際，適當(dāng)增加農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入比重；同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)寬農(nóng)村信息化建設(shè)融資渠道，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓更多的私營(yíng)企業(yè)資本參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的特有優(yōu)勢(shì)，打造以政府投入為主、企業(yè)和個(gè)人投入為輔的多元投入機(jī)制，確保農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入總量的增加[7]。另一方面，除了確定科學(xué)合理的建設(shè)資金預(yù)算外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)資金使用的規(guī)范管理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)資金的運(yùn)用程序，增強(qiáng)建設(shè)資金相關(guān)監(jiān)管人員的職責(zé)意識(shí)，盡可能防止建設(shè)資金被挪作它用，甚至中飽私囊，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，提高資金利用效率。

3.2強(qiáng)化農(nóng)村信息化人才培育，打造專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍

農(nóng)村信息化的發(fā)展離不開信息化專業(yè)人才的鼎力相助，新型農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)同樣離不開專業(yè)化的信息化服務(wù)隊(duì)伍。面對(duì)目前湖北省農(nóng)村信息化專業(yè)人才相對(duì)匱乏、信息化服務(wù)水平偏低的實(shí)際情況，應(yīng)該從信息化專業(yè)人才培育和引進(jìn)兩個(gè)方面著手，打造專業(yè)的信息化服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升農(nóng)村信息化服務(wù)的質(zhì)量和水平。一是抓好農(nóng)村信息化人才培育工作。立足地方實(shí)際情況，制定和實(shí)施農(nóng)村信息化人才培訓(xùn)規(guī)劃，促進(jìn)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化；優(yōu)先抓好信息化服務(wù)工作人員的內(nèi)部培訓(xùn)，打造信息采集和分析師隊(duì)伍；充分發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村信息化建設(shè)中的作用，帶動(dòng)農(nóng)村信息化工作的開展[7]。二是做好農(nóng)村信息化專業(yè)人才引進(jìn)工作。一方面，要進(jìn)一步改善農(nóng)村信息化專業(yè)人才的工資及福利待遇，為其解除后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性與創(chuàng)造性；另一方面，要積極營(yíng)造“建設(shè)新農(nóng)村、成就大事業(yè)”的社會(huì)氛圍，讓更多信息化專業(yè)的高校畢業(yè)生、甚至專家學(xué)者積極投身到農(nóng)村信息化建設(shè)的洪流之中，為農(nóng)村信息化的可持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液，大幅提升農(nóng)村信息化服務(wù)整體水平。

3.3加強(qiáng)農(nóng)民信息化技能培訓(xùn)，提升信息運(yùn)用能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識(shí)和科技支持下的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的新型農(nóng)民。然而，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，成為農(nóng)村信息化建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)短板，在很大程度上也制約了湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[8]。因此，需要針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況展開針對(duì)性培訓(xùn)，有效提升其農(nóng)業(yè)信息運(yùn)用能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是需要政府加大教育投入，提高農(nóng)民文化水平及獲取信息的能力，并重點(diǎn)幫扶部分農(nóng)民依靠及時(shí)準(zhǔn)確的信息輔助生產(chǎn)，以此帶動(dòng)其他農(nóng)戶利用信息化手段服務(wù)于生產(chǎn)[9]。二是投入人力資金搞好農(nóng)民信息化技能專門培訓(xùn)，提高其信息運(yùn)用能力?？紤]到農(nóng)民知識(shí)水平、理解能力等方面的實(shí)際，應(yīng)將艱澀難懂、生硬枯燥的信息化教材通過(guò)專業(yè)人士轉(zhuǎn)化為通俗易懂、簡(jiǎn)便易學(xué)的培訓(xùn)資料，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)信息技術(shù)的積極性，并給予農(nóng)民更多的信息化實(shí)踐操作平臺(tái)，切實(shí)提高農(nóng)民信息化技能培訓(xùn)效果。三是建立專家學(xué)者與普通農(nóng)民的信息交流平臺(tái)，讓農(nóng)民在遇到信息方面的難題時(shí)能夠及時(shí)得到專家學(xué)者的鼎力相助。

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[收稿日期]2015-11-20

[作者簡(jiǎn)介]胡發(fā)龍(1983-)，男，碩士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村信息化發(fā)展，yxhfl@136.com。

[中圖分類號(hào)]F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-1409(2016)09-0083-04

[引著格式]胡發(fā)龍.湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀及改革分析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版) ，2016，13(9)：83～86.