“一帶一路”倡議下廣西口岸的現(xiàn)狀、問題和對策

□ 何　敏，歐明剛，黃春全，陳　飛（.外交學(xué)院，北京　0007；.廣西商務(wù)廳，廣西　南寧　500；.廣西南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，廣西　南寧　5000）

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“一帶一路”倡議下廣西口岸的現(xiàn)狀、問題和對策

□ 何敏1，歐明剛1，黃春全2，陳飛3
（1.外交學(xué)院，北京100037；2.廣西商務(wù)廳，廣西南寧530022；3.廣西南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，廣西南寧530200）

摘要：作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要支點(diǎn)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要參與者，廣西在推進(jìn)“一帶一路”全面實(shí)施，尤其是與東盟國家深度合作上做出了重要貢獻(xiàn)。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西口岸的功能得以發(fā)揮但效果受限，在發(fā)展中面臨規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、通關(guān)便利化程度有待提高、走私和毒品犯罪形勢嚴(yán)峻以及中越關(guān)系等挑戰(zhàn)。廣西口岸應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合沿邊沿海各方面物流資源，發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)口岸發(fā)展人才，加強(qiáng)與越南等國的民間溝通。

關(guān)鍵詞：廣西；口岸；一帶一路；對外開放；沿邊沿海

歐明剛，男，外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：國際金融；

黃春全，男，廣西商務(wù)廳（口岸辦公室）副調(diào)研員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易；

陳飛，男，廣西南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會副調(diào)研員，研究方向：城市管理與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2015年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時明確指出：“‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃對廣西的定位①，是發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。”［1］

本文對廣西口岸在新一輪開放和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對廣西口岸目前面臨的形勢和問題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而提出發(fā)展建議。

一、廣西口岸的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西口岸的基本情況

廣西地理位置、口岸資源得天獨(dú)厚［2］。有3個地級市（崇左、防城港、百色）8個邊境縣市（憑祥、龍州、寧明、大新、東興、防城、靖西、那坡）與越南4個邊境?。ㄕ徤健V寧、高平、河江）和17個縣接壤，邊境線長637公里；海岸線西起東興的北侖河口，東至合浦縣山口鎮(zhèn)，長度為1595公里。對外，廣西既沿邊又沿海，雖僅毗鄰一國，但通過航空、陸路、水路等眾多口岸可以與多數(shù)東盟國家進(jìn)行貿(mào)易。對內(nèi)，廣西通過昆明、貴陽、成都、重慶，或通過長沙、武漢、鄭州，延伸到蘭州、西安與歐亞大陸橋貫通，從而與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)連接起來，因此，廣西成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

目前，廣西現(xiàn)已開放的口岸共有25個，其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的一類口岸②有19個，二類口岸③有6個，中越邊民互市點(diǎn)26個（見表1和表2），口岸開放數(shù)量僅次于廣東、黑龍江兩省，基本形成了沿海水運(yùn)口岸密集分布，沿邊地區(qū)鐵路口岸、公路口岸多點(diǎn)開放，重點(diǎn)城市和旅游城市航空口岸基本覆蓋的全方位、多層次、立體化口岸開放格局。

表1　廣西壯族自治區(qū)口岸地理位置分布表

（二）廣西口岸的運(yùn)行特點(diǎn)

中國與東盟簽署建立自貿(mào)區(qū)協(xié)定以來，廣西口岸經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。據(jù)廣西商務(wù)廳口岸辦的業(yè)務(wù)統(tǒng)計，2014年，廣西口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量1.03億噸，同比增長7.28%；口岸進(jìn)出口貨物值578.83億美元，同比增長33.9%；出境人員數(shù)量1059.60萬人次，同比增長25.7%；出入境交通工具41.93萬輛（艘、架、列）次，同比減少26.07%④。

1.沿邊口岸各具特色，海港吞吐量繼續(xù)領(lǐng)先。

廣西口岸既沿邊又沿海，依托其日趨完善的集散能力和資源稟賦優(yōu)勢，沿邊口岸功能定位日益明確，口岸發(fā)展特色鮮明。例如：友誼關(guān)口岸重點(diǎn)發(fā)展紅木產(chǎn)業(yè)、憑祥鐵路口岸重點(diǎn)發(fā)展國際物流業(yè)、水口口岸重點(diǎn)發(fā)展堅果產(chǎn)業(yè)、愛店口岸重點(diǎn)發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)、東興口岸重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)等，為邊境城市樹立了城市品牌，也成為廣西口岸發(fā)展中的一大特色。

相較而言，廣西海港口岸貨物吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過沿邊口岸。2014年，廣西沿海各口岸的貨運(yùn)量為9796萬噸，占全區(qū)口岸貨運(yùn)量94.83%，防城港、欽州港和北海港口岸分別占全區(qū)口岸貨運(yùn)量的54.96%、27.77%和9.69%。

2.經(jīng)口岸貨物以進(jìn)口為主，商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

從口岸運(yùn)行的數(shù)據(jù)來看，廣西經(jīng)口岸的貨物以進(jìn)口為主，主要為資源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等。2014年，廣西口岸進(jìn)口貨運(yùn)量為8989.70萬噸，占口岸貨運(yùn)量的87.03%；而出口貨運(yùn)量僅為1340.45萬噸，占口岸貨運(yùn)量的12.97%。這主要是受市場需求加大、國際大宗商品價格下跌等因素影響，2015年上半年，廣西口岸礦砂、煤、原油等資源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增幅均超過20%，其中機(jī)電產(chǎn)品增長最快，增長1.2倍，總進(jìn)口值為142.5億元。總體來看，廣西口岸的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)正在從以附加值較低的輕紡產(chǎn)品為主，向以加工度深、附加值高的機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。

表2　廣西壯族自治區(qū)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)分布表

3.口岸對接?xùn)|盟的輻射作用不斷提高，有利于擴(kuò)大開放。

廣西立足區(qū)位優(yōu)勢，與東盟外貿(mào)不斷取得新進(jìn)展，東盟已連續(xù)14年成為廣西最大的貿(mào)易伙伴，廣西口岸對東盟地區(qū)的輻射作用也在進(jìn)一步加大［3］?？诎秾V西與越南乃至將整個東南亞地區(qū)聯(lián)結(jié)起來，形成了一個垂直型和水平型分工交織的跨國、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，拓寬了合作領(lǐng)域，拓展了對外開放的廣度和深度。2014年，全國各地經(jīng)廣西口岸出口到東盟的貨物總值1630億元，其中，廣西區(qū)外貨源1374.5億元，同比增長51.5%，占經(jīng)廣西口岸出口到東盟總值的84.3%。2015年上半年，廣西與東盟貿(mào)易進(jìn)出口額658.9億元，同比增長18.1%，高出全國與東盟貿(mào)易增速16.5個百分點(diǎn)，進(jìn)出口值繼續(xù)保持西部第一位。

廣西依托口岸資源進(jìn)一步加強(qiáng)了與東盟各國在貿(mào)易、物流運(yùn)輸、加工制造、人力資源、旅游等方面的交流合作，不斷加快開放合作平臺建設(shè)，全力打造廣西沿邊開發(fā)開放“升級版”，實(shí)現(xiàn)了廣西沿邊開發(fā)開放的新跨越。

4.邊境口岸貿(mào)易額持續(xù)快速增長，有利于興邊富民。

在廣西的對外開放中，邊境口岸貿(mào)易始終是重要的組成部分。廣西出臺的關(guān)檢合作機(jī)制、“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”即“三個一”通關(guān)模式改革、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一系列邊境貿(mào)易政策，以及與越南廣寧、諒山、高平、河江等邊境省份和縣市的定期合作會晤和貿(mào)易交流機(jī)制等，為兩地口岸城市之間的經(jīng)貿(mào)合作提供了很好的平臺［4］。廣西的邊境貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)展迅速，口岸經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，成為當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口貿(mào)易的主要力量，有效拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升邊民生活水平。2014年，廣西口岸進(jìn)出口貨物值578.83億美元，占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的23.2%；邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)出口905億元，占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的36.3%，與上年相比增長26.8%，年度占比首次超過一般貿(mào)易；而邊境小額貿(mào)易也是當(dāng)前廣西口岸貨物貿(mào)易的主要方式，其出口比重占口岸貨物出口量的60%。但邊境小額貿(mào)易出口目前大部分仍為廣西區(qū)外貨源經(jīng)廣西口岸出口，2015年上半年邊境小額貿(mào)易出口中，區(qū)外貨源出口占比92.20%，屬典型的“通道經(jīng)濟(jì)”。這些邊境貿(mào)易的發(fā)展和逐步發(fā)展的邊境物流、加工等，為邊民創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，加快邊民脫貧致富。例如，2014年，崇左市龍州縣口岸運(yùn)輸服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1400多人，年收入達(dá)4800多萬元，從業(yè)人員年均收入3.4萬元。邊貿(mào)裝卸服務(wù)從業(yè)人員200多人，年收入1000多萬元，從業(yè)人員年均收入4.8萬元。

二、廣西口岸已有的合作平臺和面臨的新形勢

（一）廣西口岸已有的合作平臺

1.最為重要的平臺之一就是“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”。廣西是中國與東盟國家展開合作的前沿平臺，南寧市每年都承辦中國—東盟博覽會、商務(wù)與投資峰會。而廣西與東盟國家山水相依、民族、文化習(xí)俗等方面相似度高、旅游資源豐富，這些都為廣西借助中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這一平臺開展合作創(chuàng)造了有利條件。廣西口岸在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中發(fā)揮了重要的聯(lián)通作用，使得廣西借助中國—東盟自貿(mào)區(qū)這一平臺與東盟國家（即“一路”的眾多成員）實(shí)現(xiàn)了良好合作。

2.大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的東盟—湄公河流域開發(fā)合作。東盟—湄公河流域開發(fā)合作是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要機(jī)制之一［5］，廣西是其主要參與主體，借助這一平臺主要是開展與中南半島上的東盟國家之間的合作。這一平臺的存在，使廣西與東盟國家之間的合作進(jìn)一步深化，也使得口岸作為結(jié)點(diǎn)，將各國無論是從海上、內(nèi)河，還是鐵路、公路、航空等各條通道緊密聯(lián)系起來。

3.泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作⑤是除上述兩大平臺之外廣西借助區(qū)位優(yōu)勢提出構(gòu)建的另一合作平臺。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作旨在發(fā)揮北部灣的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)環(huán)北部灣和南海沿岸國家和地區(qū)間的合作。在此基礎(chǔ)上，廣西積極發(fā)展“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“西江經(jīng)濟(jì)帶”⑥，前者旨在發(fā)展成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；后者旨在成為南方重要的開發(fā)軸帶、大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發(fā)的先導(dǎo)地區(qū)，成為中國向南開放合作的前沿基地。目前，“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“西江經(jīng)濟(jì)帶”“雙核驅(qū)動”成為廣西外貿(mào)重要引擎。2014年，“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“西江經(jīng)濟(jì)帶”外貿(mào)均保持較快增速。其中，“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”6市外貿(mào)合計2107億元，與上年相比增長32.5%，占同期廣西進(jìn)出口總值的84.6%；“西江經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)出口1484.6億元，與上年相比增長18%。

4.南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊是廣西對外開放中又一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作和大湄公河次區(qū)域合作，在中國與東盟國家之間形成“一軸兩翼”的區(qū)域合作新格局。南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊縱貫中國泛珠三角地區(qū)和中南半島國家，以廣西南寧為起點(diǎn)，經(jīng)過越南首都河內(nèi)、老撾首都萬象（或柬埔寨首都金邊）、泰國首都曼谷、馬來西亞首都吉隆坡，一直到達(dá)馬來半島最南面新加坡的以泛亞鐵路和公路大動脈為載體的經(jīng)濟(jì)走廊，沿途連接中國、越南、老撾（或柬埔寨）、泰國、馬來西亞、新加坡等7個國家，并可通過東西走廊直接輻射到緬甸。它以沿線大城市為依托，以鐵路、公路為載體和紐帶，以人流、物流、信息流、資金流為基礎(chǔ)，開展區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)體系、口岸體系以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)各種資源和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域、跨國流動，以形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動開發(fā)、共同發(fā)展的跨國經(jīng)濟(jì)走廊［6］。

（二）“一帶一路”建設(shè)對廣西口岸的新任務(wù)和新要求

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為西南少數(shù)民族地區(qū)的開放型發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，也為廣西口岸發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求。

1.打造“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。在“一帶一路”中，廣西被確定為有機(jī)銜接的重要門戶，這就要求廣西沿海沿江沿邊各口岸，利用重要地理位置和交通優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，發(fā)揮作用［7］。

2.打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的先行區(qū)。廣西正努力將自身打造成為中國—東盟開放合作先行區(qū)、促進(jìn)邊境貿(mào)易自由化和便利化的示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)，積極服務(wù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)和中國—東盟合作的“鉆石十年”，這為廣西口岸在推動貿(mào)易便利化、深化口岸改革、促進(jìn)口岸開放、加強(qiáng)口岸合作等方面帶來巨大機(jī)遇。

3.打造西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。廣西要建設(shè)成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣西口岸就必須加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸城市之間的合作，深化與西南中南省份的口岸合作，健全區(qū)域通關(guān)協(xié)作聯(lián)系機(jī)制，提升廣西口岸集聚輻射功能和服務(wù)西南、中南地區(qū)乃至全國的能力，打造連接多區(qū)域的國際大通道以及打造沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

4.承擔(dān)一系列國際開放發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要使命。廣西全區(qū)已實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)振興的國家戰(zhàn)略全覆蓋，形成了“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的開放發(fā)展新格局。中國—東盟信息港、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺也正加快建設(shè)。這都要求廣西口岸工作根據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的新任務(wù)、新要求，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮口岸的作用。

5.外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級對口岸建設(shè)提出更高要求。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出口商品結(jié)構(gòu)從低附加值的輕紡產(chǎn)品等向附加值高的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，需要口岸的建設(shè)和發(fā)展適應(yīng)信息流、物流、商流和資金流的增加［8］。

三、廣西口岸發(fā)展中存在的問題

為了打造面向東盟開放合作的新門戶、新樞紐，廣西在“一帶一路”建設(shè)中以東盟國家為重點(diǎn)，做好“五通”。一是政策溝通，充分利用中國—東盟博覽會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等平臺，積極參與大湄公河次區(qū)域合作，深化雙邊、多邊交流，實(shí)現(xiàn)政策、規(guī)劃之間的銜接，增進(jìn)政治互信。二是道路聯(lián)通，依托與東盟陸海相連的有利條件，建設(shè)中國—東盟海上通道、中國—中南半島陸路通道、中國—東盟航空樞紐、中國—東盟信息港，構(gòu)建面向東盟的國際大通道。三是貿(mào)易暢通，加快推進(jìn)東興、憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和跨境經(jīng)濟(jì)合作，完善口岸和保稅物流體系，打造21世紀(jì)海上絲綢之路現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。四是貨幣流通，發(fā)揮廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)作用，繼續(xù)深化與東盟國家的金融合作，規(guī)劃建設(shè)以人民幣計價、面向東盟的大宗商品交易中心，推動人民幣國際化，鼓勵廣西和“一帶一路”沿線國家互設(shè)金融機(jī)構(gòu)。五是民心相通，發(fā)揮廣西與東盟國家山水相連、人文相親、習(xí)俗相近的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)與東盟國家的文化體育、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等民間交流和經(jīng)貿(mào)往來，鞏固傳統(tǒng)友誼，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展?！拔逋ā睂诎都翱诎督?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的推動作用，但在新形勢下，廣西口岸發(fā)展仍然面臨著不少問題。

（一）口岸規(guī)劃與開放不盡合理

口岸工作存在重開放、輕規(guī)劃、輕管理的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃?？诎堕_放未能從區(qū)域分工、空間布局、功能定位等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？诎兜拿芗_放與實(shí)際需求之間、各口岸功能定位與其自身建設(shè)規(guī)劃之間的矛盾一直存在，導(dǎo)致一些地方口岸資源缺乏，一些地方口岸利用效率低下。例如，位于北部灣的欽州灣內(nèi)欽州港，地理位置優(yōu)勢明顯，與廣西區(qū)內(nèi)、國內(nèi)其他省份建立多式聯(lián)運(yùn)將更好的發(fā)揮其在“一帶一路”和西南中南戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用［9］。但筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，欽州港對于港口物流功能、信息化和港口裝卸、倉儲、運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)的規(guī)劃不足，導(dǎo)致港口設(shè)立長時間以來，鐵路港口之間相互銜接方面還存在較多問題，部分港口碼頭沒有鐵路銜接，部分貨物還需要在港口與鐵路車站間進(jìn)行汽車倒運(yùn)，運(yùn)能不足嚴(yán)重影響了港口貨物運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸組織水平及各方面運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，港口及車站的貨物裝卸未能完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，部分貨物還需要人工進(jìn)行搬運(yùn)，貨物裝卸車作業(yè)效率低；用于貨物中轉(zhuǎn)的倉庫設(shè)備及堆場不足等，整體的港口運(yùn)行還停留在物流發(fā)展水平低而無序的狀態(tài)。友誼關(guān)口岸查驗(yàn)現(xiàn)場與辦理業(yè)務(wù)的聯(lián)檢大廳分離設(shè)置，相距甚遠(yuǎn)，使得辦理出入境手續(xù)及查驗(yàn)放行手續(xù)不能在同一地點(diǎn)完成，這對于入境車輛尤其不合理，往往是在聯(lián)檢大廳辦理完車輛入境手續(xù)后再折返回口岸現(xiàn)場查驗(yàn)車輛過境，極大增加了車輛通關(guān)時間，降低了車輛通關(guān)效率。

（二）口岸基礎(chǔ)及配套設(shè)施相對落后

跨境經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，但由于受自然、歷史條件的制約，廣西沿邊地區(qū)的交通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施差這一瓶頸問題嚴(yán)重制約發(fā)展，主要表現(xiàn)為對二類口岸和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了“大通關(guān)”⑦建設(shè)。一是邊境口岸基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重不足或老化?？诎厄?yàn)貨場、儲貨倉、聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施等設(shè)施不完善，尤其是二類口岸無國門、驗(yàn)貨場、儲貨倉、聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施、國際結(jié)算點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。二是邊境口岸交通不便利。口岸（互市點(diǎn)）交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，大多數(shù)是三級或等外公路，大型貨車通行困難，如崇左市有50%的互市點(diǎn)沒有同越南公路接通，有10個邊民互市點(diǎn)的交通公路是“斷頭路”。三是邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，如崇左市除憑祥的弄堯（浦寨）、叫隘，龍州的布局、那花等邊民互市點(diǎn)各項(xiàng)功能比較齊全外，其他10個邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施都十分落后。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口加工業(yè)不發(fā)達(dá)

廣西結(jié)合口岸先后設(shè)立憑祥綜合保稅區(qū)、欽州綜合保稅港區(qū)等，這些保稅區(qū)運(yùn)行以來，以招商引資和開放合作為主線，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如欽州保稅港區(qū)提出了建設(shè)六大特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，包括汽車及機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)、洋酒進(jìn)口儲存展銷、有色金屬儲存交易、冷凍食品進(jìn)口分銷、大宗農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口和出口加工；針對汽車整車和紅酒進(jìn)口業(yè)務(wù)，欽州保稅港區(qū)還出臺了專門的產(chǎn)業(yè)扶持政策、操作流程和業(yè)務(wù)規(guī)則，建設(shè)了進(jìn)口汽車展示中心、國際酒類交易中心等，硬件設(shè)施完善。但經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其進(jìn)出口還是以一般貿(mào)易為主，出口加工的功能并未使用和顯現(xiàn)出來。一是缺乏起引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)；二是本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；三是保稅區(qū)內(nèi)外的行政管轄分別歸屬于自治區(qū)和欽州市，相互之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌和聯(lián)動，由于利益機(jī)制分割、保稅區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成良性互動，除了中石油國際儲備油庫一期420萬立方米與保稅區(qū)外的欽州港石化產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目以外，目前尚未有保稅區(qū)內(nèi)外互動效應(yīng)較好的大型工業(yè)項(xiàng)目。

（四）通關(guān)便利化程度有待提高

目前，進(jìn)出口貨物通關(guān)環(huán)節(jié)多、通關(guān)成本高，通關(guān)效率的提高需要各部門之間的協(xié)調(diào)和配合。而由于各部門的利益及其內(nèi)部規(guī)定難以相互協(xié)調(diào)，很多深層次的體制機(jī)制問題無法從根本上解決，工作推進(jìn)難度大、速度慢，“大通關(guān)”長效機(jī)制很難切實(shí)形成和產(chǎn)生效率。例如，在口岸建設(shè)驗(yàn)收初期，由于管理口岸的部門太多，所屬系統(tǒng)不同，部門之間缺少連通，因此審批手續(xù)繁瑣、限制多、過于復(fù)雜，需要海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等各部門對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，再經(jīng)過地方、省、國家逐級驗(yàn)收，從建設(shè)到驗(yàn)收正式開放，一般要3年左右時間。而在口岸運(yùn)行期間，通關(guān)過程中所涉部門過多，不同部門在關(guān)口的不同位置，同時不同的部門有不同種類的收費(fèi)，企業(yè)要經(jīng)過逐個申報、逐層檢驗(yàn)，不僅導(dǎo)致手續(xù)相對繁瑣，而且容易被通關(guān)者誤認(rèn)為重復(fù)收費(fèi)，企業(yè)常常搞不清楚是哪個部門查驗(yàn)?zāi)膫€部門收費(fèi)。同時，要切實(shí)推行“三個一”（即一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行）和“三個互”（即信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助），推廣“一關(guān)兩檢”“一站式”“大通關(guān)”“單一窗口”等服務(wù)，勢必要觸及一些部門收費(fèi)等相關(guān)權(quán)利和利益，這使得獲得利益的一些部門積極推動改革，失去權(quán)利的一些部門就在推動改革上不積極，各主體由于直接利益訴求、直接上級考核各不相同，相互之間難以形成一個利益共同體，實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”在現(xiàn)實(shí)中工作很難協(xié)調(diào)，通關(guān)便利化程度和效率也很難得到切實(shí)提高。

（五）走私和毒品犯罪形勢嚴(yán)峻

中越邊境地區(qū)境外邊民走私犯罪現(xiàn)象由來已久，在中越關(guān)系正?；蟾鼮閲?yán)重。廣西25個開放口岸中對越南開放共有12個口岸，其中7個一類口岸，5個二類口岸，而中越走私活動在廣西境內(nèi)邊境段陸地以廣西東興—越南芒街、廣西憑祥—越南新清段為甚。中越邊境地區(qū)無天然屏障，山水相連、村寨相望，口岸通道眾多，為走私及跨境販毒者提供了有利的地理?xiàng)l件，走私活動多在夜間進(jìn)行，老人、小孩、殘疾人等將走私貨物通過無需任何檢查手續(xù)的小路搬運(yùn)過境。到達(dá)交貨點(diǎn)后，再由摩托、汽車等交通工具運(yùn)往目的地。邊境走私嚴(yán)重影響中越兩國貿(mào)易的正常展開，也給兩國造成稅收流失以及其他犯罪形式涌現(xiàn)等多種危害。而我國邊境的憑祥正是走私犯罪嫌疑人在中國境內(nèi)的“接頭地點(diǎn)”。2015年一季度，廣西從嚴(yán)從快開展反走私綜合治理，全區(qū)出動緝私執(zhí)法人員30318人次，查獲涉嫌走私案件923起，其中涉嫌走私凍品牛肉類案件622起，查扣各類涉嫌走私凍品8905噸，抓獲走私犯罪嫌疑人700余人。

我國西南和西北邊境地區(qū)分別毗鄰當(dāng)今世界兩大毒品生產(chǎn)地金三角和金新月地區(qū)。近年來，金三角和金新月的勢力范圍不斷向北擴(kuò)張，并有東擴(kuò)之勢，越南北部地區(qū)也被涵蓋在內(nèi)，在中國西南境外形成了一個新的新月形毒品制售區(qū)。盡管越南已多年未發(fā)現(xiàn)罌粟種植，但越南是毒品的重要中轉(zhuǎn)站。從“金三角”經(jīng)云南—廣西—廣東—香港—澳門最后投入國際市場是一條毒品運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)路線。因此，廣西口岸面臨的走私及毒品犯罪形勢嚴(yán)峻。

（六）東盟國家對中國的信任不足

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，整體國力不斷上升。對中國的迅速發(fā)展，東盟國家心態(tài)復(fù)雜，既希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，又擔(dān)心會受制于中國。因此，對加強(qiáng)與我國的互聯(lián)互通既有期盼，又遲疑不決。

與廣西相鄰的越南也對我國推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)有所疑慮，抱著“被通過”的心態(tài)，認(rèn)為通聯(lián)項(xiàng)目主要是中國獲益，對于直通公路、鐵路等修建心存芥蒂。越南位于中南半島東部，是一個南北縱向狹長型國家，由于扼守從太平洋到印度洋的戰(zhàn)略通道，歷史上多次成為大國爭奪的對象。越南在19世紀(jì)被法國統(tǒng)治，二戰(zhàn)中被日本占領(lǐng)，接著，又被美國人統(tǒng)治。軍事強(qiáng)權(quán)帶來文化殖民，同時刺激了民族性。實(shí)用主義與民族主義并立，是越南國家性格中最顯著的特征，一方面，它有助于在大國的夾縫中保持柔性，另一方面則暗藏擴(kuò)張的欲望。1978年入侵柬埔寨和蠶食南海海域都是其野心的具體體現(xiàn)。中越兩國在1973年前對南海諸島的主權(quán)歸屬沒有爭議，從1974年起，越南武裝侵占中國南沙群島中某些島嶼，挑起主權(quán)爭端。越南為達(dá)到侵占南海島嶼的目的，積極推動南海問題國際化的多項(xiàng)措施，使得南海問題對中越關(guān)系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。而從貿(mào)易方面看，由于過分依賴進(jìn)口，越南對華一直處于嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。盡管2010年GDP歷史性地突破千億美元，越南的經(jīng)濟(jì)總量仍比不上中國深圳一市。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的懸殊帶來失衡的經(jīng)濟(jì)依存。

此外，一些走向東盟國家的中資企業(yè)沒有很好地遵循所在國的法律法規(guī)和民俗，引起當(dāng)?shù)孛癖姾驼牟粷M，使我國的整體形象受損。這些問題進(jìn)而影響到周邊國家對我國的信任，降低周邊國家與我國發(fā)展互聯(lián)互通的政治意愿。

四、政策建議

口岸是對外開放的一個重要平臺，一個國家的口岸開放程度、口岸通行秩序和通行效率，顯示出一個國家對外開放的水平。廣西口岸在廣西參與新一輪開放和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，也面臨著不同層面的問題，需要國家和地方政府共同解決。

（一）加強(qiáng)口岸的頂層設(shè)計

“一帶一路”建設(shè)，對內(nèi)要全國一盤棋，對外要取得鄰國的共識。在不同省份做出不同定位后，其口岸及未來的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)該有全面的、系統(tǒng)的考慮，以避免重復(fù)和不必要的競爭。這一工作不單要在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在地方政府層面也需要多做論證和考察，要充分考慮口岸開放的必要性、口岸的區(qū)位優(yōu)勢、資源情況，進(jìn)行成本—收益分析，對沿海、沿邊口岸開放統(tǒng)籌規(guī)劃，避免急功近利，貪圖口岸數(shù)量增長，導(dǎo)致資源配置不合理。此外，對于口岸運(yùn)行監(jiān)管過程中各部門職能和利益的協(xié)調(diào)，從體制機(jī)制的更高層面進(jìn)行考量，推進(jìn)深化改革。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流資源

1.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［10］。按照一類口岸通高速公路，二類口岸通二級公路，縣城之間通二級公路的標(biāo)準(zhǔn)，盡快建設(shè)完善中越邊境地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在鐵路方面，加快湘桂鐵路南寧—憑祥段擴(kuò)能改造、崇左—水口鐵路、欽州—崇左—百色、黃甬—百色—龍邦鐵路建設(shè)，加快欽州港“港鐵聯(lián)運(yùn)”的建設(shè)。此外，建議加強(qiáng)與越南互聯(lián)互通的建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通越南的便捷現(xiàn)代化鐵路、公路運(yùn)輸系統(tǒng)，加快推進(jìn)中國友誼關(guān)—越南友誼口岸“中越直通車”開通，推動中越跨境高速公路、鐵路的建設(shè)和改造，提升邊境口岸國際合作水平。

2.支持進(jìn)一步完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，對口岸站場、碼頭、道路交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施在科學(xué)規(guī)劃布局的前提下，進(jìn)行擴(kuò)能升級。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、配套給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等方式，加大邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的支持力度。

3.解決物流“動脈”瓶頸。要進(jìn)一步落實(shí)廣西“有機(jī)銜接門戶”和“西南中南戰(zhàn)略支點(diǎn)”的地位和功能，除加強(qiáng)海港口岸國際航線的開發(fā)以及海港港口能力的提升外，還需要加強(qiáng)國內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)承接物流的擴(kuò)能改造。要加強(qiáng)與東盟各港口的互聯(lián)互通，從打造東盟樞紐港定位出發(fā)增加集裝箱航班；積極發(fā)展歐、美等大型基本港的集裝箱班輪直航航線，逐步替代中轉(zhuǎn)航線，重點(diǎn)加大南昆、湘桂、南防、黎欽等既有鐵路和港區(qū)鐵路的擴(kuò)能改造步伐；加快云桂等在建鐵路項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成玉鐵鐵路進(jìn)港段的建設(shè)；加大內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，重點(diǎn)培育南北集裝箱運(yùn)輸；積極發(fā)展海鐵等多式聯(lián)運(yùn)，加開港口通往內(nèi)陸主要貨物聚集地的鐵路“五定班列”，提高鐵路運(yùn)輸能力和效率，增強(qiáng)北部灣港對西南、中南的輻射能力和帶動作用。

（三）大力發(fā)展各項(xiàng)與開放相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

1.應(yīng)立足實(shí)際，以越南、柬埔寨及東南亞、南亞市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展家電、機(jī)械電子、農(nóng)機(jī)、生活日用品等產(chǎn)品的出口加工，形成出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群和集加工、商貿(mào)物流于一體的進(jìn)出口加工基地，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，從而將廣西單一通道性進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榭诎缎瓦M(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)［11］。在承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的同時，整合區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，以股份制形式成立廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心，不斷加強(qiáng)有色金屬、新能源、少數(shù)民族動植物醫(yī)藥產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用開發(fā)，提高廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，并進(jìn)一步打造一批面向東南亞、印度洋、國內(nèi)西南中南地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，以求讓進(jìn)出口貿(mào)易中的大宗經(jīng)濟(jì)活動能夠輻射到本地的經(jīng)濟(jì)、科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.通過內(nèi)部挖潛優(yōu)化招商引資環(huán)境。一要建立并完善針對外資企業(yè)的管理服務(wù)體系，改善金融服務(wù)與監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化外資進(jìn)駐廣西的金融環(huán)境；二要做好對外貿(mào)易人才的引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成一定機(jī)制，吸引區(qū)外人才入桂，同時還要建立起校企合作機(jī)制，使區(qū)內(nèi)高校培養(yǎng)的對外貿(mào)易人才可以留在廣西，為廣西外貿(mào)發(fā)展服務(wù)；三要盡量精簡海外資本進(jìn)駐廣西投資的審批流程，提高政府部門的工作效率，改善廣西本地企業(yè)的綜合素質(zhì)。通過外來資本刺激廣西改善金融服務(wù)及信息咨詢行業(yè)水平。把握機(jī)會，主動招徠區(qū)外甚至是海外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，建立健全支付清算體系等重要金融平臺，通過設(shè)置離岸金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)空中人民幣結(jié)算，為廣西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供充滿活力的金融環(huán)境與信息環(huán)境。

3.要利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢加強(qiáng)配套建設(shè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一要鞏固生物制藥、機(jī)械、汽車制造、玉柴機(jī)器等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群；二要大力扶持制糖業(yè)、陶瓷等已初具雛形的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。

4.要正視廣西在承接?xùn)|部沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)上處于落后地位的事實(shí)，學(xué)習(xí)其他省市在承接過程中的戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合廣西本地實(shí)際情況，找準(zhǔn)承接方向，并尋找與中西部地區(qū)兄弟省市進(jìn)行合作承接的機(jī)會，嘗試在其他省市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的同時，洽談承接與之有關(guān)的次級產(chǎn)業(yè)。

（四）建立培養(yǎng)和吸引口岸建設(shè)需要的人才體系

廣西需要加快建立適合口岸開發(fā)開放建設(shè)需要的人才體系，通過依托廣西及全國高等院?，F(xiàn)有的國際貿(mào)易、外語（英語、越南語、泰語）、旅游管理、物流管理等專業(yè)培養(yǎng)資源，根據(jù)各主體功能區(qū)的人才需求，建立口岸開發(fā)開放創(chuàng)新人才基地，重點(diǎn)培養(yǎng)符合“一帶一路”沿邊口岸建設(shè)要求的涉及國際貿(mào)易、酒店管理、旅游管理、物流管理等專業(yè)的復(fù)合型高級專業(yè)人才和應(yīng)用技術(shù)型人才。同時，通過實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)計劃和優(yōu)才吸引計劃等人才吸引機(jī)制，在稅收優(yōu)惠、待遇水平、落戶政策等方面向外地優(yōu)秀人才進(jìn)行傾斜。

（五）加強(qiáng)與越南等國民心溝通，進(jìn)一步深化合作機(jī)制

以通關(guān)一體化為例，作為中國通往東盟的重要門戶和通道，廣西要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，加強(qiáng)與越南方面的溝通與協(xié)作，推動兩國“大通關(guān)協(xié)作區(qū)”的建設(shè)。廣西要圍繞《GMS貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》的內(nèi)容，積極主動地加強(qiáng)對建立兩國“大通關(guān)協(xié)作區(qū)域”的理論研究和實(shí)踐摸索，對造成兩國通關(guān)便利的障礙進(jìn)行科學(xué)的研究和分析。一方面，要積極爭取國家支持，從國家層面與越南加強(qiáng)溝通，共同推動兩國“大通關(guān)協(xié)作區(qū)”的建設(shè)，求同存異，認(rèn)真解決通關(guān)過程當(dāng)中存在的問題。另一方面，廣西還要加強(qiáng)兩國海關(guān)、邊防、檢疫等職能部門的溝通，謀求協(xié)作與發(fā)展。最重要的是，廣西還要加強(qiáng)在越南民眾中的宣傳工作，開展青年交流、文化交流等，促進(jìn)兩國在各個層面的相互交流和理解，從而加強(qiáng)與越南通關(guān)合作的深度，最終推動兩國口岸通關(guān)一體化。

注釋：

①“一帶”是指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，國內(nèi)部分包括西北的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)，西南的重慶、四川、云南、廣西等4省區(qū)市?！耙宦贰笔侵浮?1世紀(jì)海上絲綢之路”，國內(nèi)部分包括沿海省區(qū)市。從兩者的范圍來看，廣西是同時參與“一帶”和“一路”的省份。

②由國務(wù)院審批，允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸為“一類口岸”。廣西一類口岸按交通工具分類，分為5類，稱為“13366”。其中：“1”為1個邊境鐵路口岸—憑祥，“3”為3空運(yùn)口岸—桂林、南寧、北海，另一個“3”為3個水運(yùn)（河港）口岸—梧州、貴港、柳州，“6”為6個海港口岸——北海、欽州港、防城港、企沙、石頭埠、江山，另一個“6”為6個陸路口岸—友誼關(guān)、東興、水口、龍邦、愛店、平孟。二類口岸碩龍、峒中、平而關(guān)、科甲、岳圩、南寧內(nèi)河口岸均在申請升格以擴(kuò)大開放。

③由省級（地區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的海（河）、空客貨口岸，以及僅允許毗鄰國家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的鐵路車站、界河港口和跨境公路通道。

④比2011年的21.87萬輛（艘、架、列）次增長91.72%。

⑤北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織涉及中國和東盟國家中的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南等國家。

⑥西江經(jīng)濟(jì)帶作為珠江主干流的西江上接云南，縱貫廣西和廣東，通江達(dá)海，自古以來就是連接西南和華南的“黃金水道”。2008年10月，廣西提出打造西江“億噸黃金水道”的重大戰(zhàn)略，2010 年4月廣西公布了《廣西西江黃金水道規(guī)劃》，提出到2012年實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口總吞吐能力達(dá)到1億噸以上，在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)形成西江經(jīng)濟(jì)帶。

⑦所謂“大通關(guān)”，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合。它是涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運(yùn)輸、倉儲、海事、銀行、保險等數(shù)個國家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)。實(shí)施大通關(guān)，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過實(shí)施科學(xué)、高效地監(jiān)管，以達(dá)到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”。

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責(zé)任編輯莫仲寧

中圖分類號：F740

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）02-0084-09

收稿日期：2015-11-23

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金《中國特色大國經(jīng)濟(jì)外交理論與實(shí)踐》（3162014ZYKA03）和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金《中國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作路徑研究》（3162015ZYKC07）的階段性成果。

作者簡介：何敏，女，外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：國際貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)；