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    新時(shí)期我國政府治理模式的變革與創(chuàng)新

    2016-06-12 17:27:37古麗巴哈爾·阿爾肯
    2016年16期
    關(guān)鍵詞:政府治理模式

    古麗巴哈爾·阿爾肯

    摘 要:政府治理在國家治理中的中心地位,讓它成為整個(gè)國家治理體系中最為重要的子系統(tǒng)。隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和政府職能逐漸變化,公共管理空間日漸擴(kuò)大,傳統(tǒng)的政府治理模式尋求變革與創(chuàng)新。改革開放以來,我國政府相繼進(jìn)行了多次較大范圍和力度的政府組織改革,但似乎改革的效果沒那么理想。迎來新的21世紀(jì)后,經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)的進(jìn)步和現(xiàn)代化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變對傳統(tǒng)的政府體制帶來了更激烈的抨擊,如果要持續(xù)維持我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧,穩(wěn)定,全面發(fā)展,政府治理模式的革新就應(yīng)變?yōu)槲覈块T謀求支撐與發(fā)展的必定抉擇。此文從深層次上針對我國政府治理模式存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行探討和分析,并在此基礎(chǔ)之上提出了相關(guān)的應(yīng)對措施。

    關(guān)鍵詞:政府治理;模式;變革與創(chuàng)新

    政府治理是鞏固社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。因此,政府必務(wù)必發(fā)揮主導(dǎo)作用,主動(dòng)改革與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的治理模式,解決發(fā)展過程中遇到的各種矛盾,調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府良好關(guān)系的重構(gòu)。

    一、政府治理與模式

    政府治理是政府利用公共權(quán)力,經(jīng)過同社會(huì)和公益組織、人民群眾相協(xié)調(diào)一致,就社會(huì)公共范疇的事宜實(shí)行有序管理的活動(dòng)。政府治理模式是政府治理的模范形式或人們可以參照的規(guī)范形式。我國政府傳統(tǒng)的治理模式通常強(qiáng)調(diào)政府的壟斷地位,顯示政府在統(tǒng)治上的功效作用,展現(xiàn)的是權(quán)威主義的統(tǒng)治布局。政府的權(quán)力和權(quán)威是毋庸置疑的,政府務(wù)必是社會(huì)權(quán)力的唯一焦點(diǎn)。

    政府治理不同于往前傳統(tǒng)的政府行政,它盡管仍舊需要政府的權(quán)威,但是此權(quán)威并沒有被政府壟斷;政府治理使先前自上而下金字塔式的政府管理模式發(fā)生了變化,讓政府的權(quán)力不再是單一的統(tǒng)治管理?,F(xiàn)代化的政府治理模式尤其重視協(xié)調(diào)政府同社會(huì)各層主體間的聯(lián)系。

    二、我國政府治理模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的必要性

    人類社會(huì)進(jìn)展的不同歷史時(shí)段,形成出不同的國家管理制度以及具體的政府治理模式。政府治理模式就是政府在社會(huì)治理過程中所形成的范式。政府治理模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新在順利開展各項(xiàng)工作和適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求有不可忽視的的必要性。

    (一)經(jīng)濟(jì)全球化對中國政府治理模式的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下,政府治理已變成國家核心競爭力的基本組成要素和諸國實(shí)行公共行政改革的重要?jiǎng)恿?。任何國家尤其是發(fā)展中國家,務(wù)必要順應(yīng)這歷史新潮,迎接這一重大挑戰(zhàn),才能在21世紀(jì)激烈的國際競爭中求得生存和發(fā)展,相反,如果在全球化迅速推進(jìn)中固守封閉式的發(fā)展道路,那么就必然為歷史所淘汰。

    (二)信息化對中國政府治理模式的挑戰(zhàn)。信息化對社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)觀念等方面產(chǎn)生了全方位的抨擊和深層次的震動(dòng),毋容置疑擔(dān)負(fù)公共職責(zé)及履行公共職能的政府同樣遭受巨大的沖擊。信息革命讓公共行政進(jìn)入多元決策時(shí)代的同時(shí),也為大眾參與公共決策提供了現(xiàn)實(shí)的可能。信息化飛速進(jìn)步的時(shí)代,傳統(tǒng)的中國政府行政體制受到了極大挑戰(zhàn)。

    (三)利益結(jié)構(gòu)的多元化對中國政府治理模式的挑戰(zhàn)。隨著政府將社會(huì)資源的壟斷控制權(quán)逐步向市場化配置轉(zhuǎn)移和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,多種利益主體和權(quán)力主體的發(fā)育和形成以及各種各樣社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)階層的分化,我國社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)開始了多元化的進(jìn)程。階層及利益分化趨勢顯明,新生階層要求行政權(quán)力的同享,要求變更強(qiáng)政府弱社會(huì)的格局。

    三、目前我國政府治理模式存在的問題

    我國政府治理模式必須著眼于時(shí)代的特色,著眼于社會(huì)主義建設(shè)過程中的新問題、新情況,通過創(chuàng)新政府治理模式,治理進(jìn)程中要以人為本,公平正義,促使社會(huì)管理觀念的改變,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化和社會(huì)管理方式的多樣化,改善政府治理體制,促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,我國政府治理模式雖有所進(jìn)步,但依舊相對滯后,存在一系列突出的問題和矛盾。

    (一)政府同社會(huì)及市場的關(guān)系未能梳理。從政府與社會(huì)的關(guān)系視角看,盡管我國政府早在十四大就已確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),客觀上規(guī)定大多數(shù)社會(huì)事項(xiàng)由社會(huì)自身完成,要求政府治理模式應(yīng)該表現(xiàn)為“小政府”形式,可是當(dāng)前政府對社會(huì)的管理模式基本上依舊是中央集權(quán)的形式,各類社會(huì)組織雖有一定發(fā)展,局部承擔(dān)了原本由政府履行的職能,但從整體上還是沒能趕上我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。從政府與市場的關(guān)系視角看,政府在建立規(guī)范、開放、公平及自由競爭的市場環(huán)境和市場秩序方面工作力度不夠,有關(guān)規(guī)范市場的法律、法規(guī)不完善,管制無序,紀(jì)律不嚴(yán),存留有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況,地方保護(hù)主義依舊較嚴(yán)重,再因?yàn)轶w制漏洞和利益驅(qū)使,個(gè)別地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,致使地方封閉和行業(yè)壟斷。存在“上有政策、下有對策”情況。

    (二)政府與公民關(guān)系有待提高,治理重管制輕服務(wù)、注重效率忽視效能。民眾政治參與渠道不暢通,官僚作風(fēng)嚴(yán)重,民意反應(yīng)渠道窄小,大眾的意見和建議無法傳送到政府決策層;為增強(qiáng)管理特權(quán),有些政府人員對行政信息進(jìn)行壟斷,對公民的參與進(jìn)行約束;公民檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等基本權(quán)利的有效行使欠缺系統(tǒng)的制度保障;“為人民服務(wù)”作為政府工作根本宗旨的我國,由于權(quán)力高度集中及“官本位”思想的長期影響,導(dǎo)致政府服務(wù)意識(shí)不高。政府在一些領(lǐng)域內(nèi)對市場、企業(yè)及社會(huì)的過度管制,制止了社會(huì)的朝氣。先前我國政府治理過度注重效率,雖然產(chǎn)生了些積極效果,可其局限性也隨社會(huì)的全面進(jìn)展日漸顯著,導(dǎo)致官僚作風(fēng)、搞特權(quán)、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn),致使分配不公。

    四、對我國政府治理模式變革與創(chuàng)新的建議

    (一)實(shí)行相應(yīng)的分權(quán),轉(zhuǎn)型有限政府職能模式。推進(jìn)國家權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回位,實(shí)現(xiàn)權(quán)力內(nèi)容分配的社會(huì)化,科學(xué)化,合理化,實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力同社會(huì)權(quán)力的分離,政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)力之間維持一定的的均衡,把無限全能型的治理模改變?yōu)橛邢蕖笆匾谷恕毙椭卫砟J?,給企業(yè)和社會(huì)該有的自主權(quán),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、讓公民及社會(huì)組織進(jìn)行自我管理,帶動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。讓在政府培養(yǎng)下成長起來的非政府組織接管政府分權(quán)的一些社會(huì)管理職能,多元化公共管理主體,有效制約國家權(quán)力,政府把部分執(zhí)行性、監(jiān)督性和服務(wù)性的任務(wù)交給社會(huì)組織擔(dān)負(fù),增強(qiáng)合作,推進(jìn)政府和杜會(huì)的互動(dòng),提高治理效能。

    (二)減少權(quán)力的控制性,提高治理模式的法制性。加強(qiáng)行政組織法制建設(shè),各司其職,各負(fù)其責(zé)。依法明確民主協(xié)商的事務(wù),規(guī)范民主協(xié)商次序,推動(dòng)政策過程的民主化,逐步提升直接選舉的層次。持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員制度改革,提高公務(wù)員職業(yè)化素質(zhì)。提高行政機(jī)關(guān)及其公作人員依法行政能力。建立健全決策問責(zé)制度,制止權(quán)力濫用,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)公民的合法權(quán)益,用法律來限制監(jiān)督政府權(quán)力的行使。廣泛推行電子政府,實(shí)行政務(wù)公開,拓寬公民參與政治的渠道,努力打造“陽光政府”,提高決策的科學(xué)性,民主性,合法性,推動(dòng)政府治理法制化。

    總而言之,政府治理模式改革是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)程,只要政府在,這個(gè)進(jìn)程就始終不會(huì)終止。政府模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要,因此,我們要以辯證的視角尋求合理切實(shí)可行的變革方法和創(chuàng)新手段來實(shí)現(xiàn)政府治理模式的突破和發(fā)展。

    (作者單位:新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 何增科.政府治理現(xiàn)代化與政府治理改革[J].行政科學(xué)論壇,2014(2):1-13

    [2] 薄貴利.推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化[J].中國行政管理,2014(5):52-57

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