中國的人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)

曹承

摘 要：隨著社會的發(fā)展，中國的人口經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化。但隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，以及計劃生育政策的穩(wěn)定貫徹落實，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度與人口狀況都受到影響發(fā)生了改變，呈現(xiàn)出如今的“經(jīng)濟新常態(tài)”與“人口新常態(tài)”。

本文首先對人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)以及人口經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生的重大變化進行了概述，詳細(xì)分析了人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)之間的聯(lián)系以及經(jīng)濟新常態(tài)下的人口及相關(guān)社會政策的討論，旨在促進我國社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口新常態(tài)；經(jīng)濟新常態(tài)；經(jīng)濟增長

隨著社會的發(fā)展，我國的人口與經(jīng)濟之間的關(guān)系發(fā)生了一系列重大的變化?，F(xiàn)今我國正面臨著經(jīng)濟增速減緩、人口紅利消退、人口老齡化加速和超低生育率的經(jīng)濟新常態(tài)與人口新常態(tài)，經(jīng)濟與人口相互作用促使我們不得不面對現(xiàn)狀，并采取積極有效的應(yīng)對措施來穩(wěn)定人口發(fā)展和經(jīng)濟增長，其中就包括完善政策、推進老年人口再就業(yè)等問題。人口新常態(tài)不僅是我國經(jīng)濟新常態(tài)形成的決定因素之一，同時也是新常態(tài)下經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)性條件。因此，必須予以重視。

一、 人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)

（一） 人口新常態(tài)

由于人口在過去特定的某一段特定時間內(nèi)的暴增，曾給資源環(huán)境帶來沉重壓力，但在經(jīng)濟得到一定發(fā)展后，我國人口紅利的優(yōu)勢開始凸顯，具體表現(xiàn)為工作年齡人口比重大，社會撫養(yǎng)比低，國民儲蓄率高。這一時期我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期。然而隨著計劃生育政策的全面實行，我國人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象，兩年齡段人口數(shù)量差距過大，導(dǎo)致中國進入老齡化社會。即使是國家鼓勵生育，全面放開“二胎”，全國的生育率也在持續(xù)走低，進而出現(xiàn)了“人口新常態(tài)”的現(xiàn)狀?！叭丝谛鲁B(tài)”是指中國人口進入加速老齡化和超低生育率的狀態(tài)。雖然在人口數(shù)量上中國仍占據(jù)世界首位，但在人口結(jié)構(gòu)上已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人口新常態(tài)的五大特征是：人口增長率處于低水平并將要邁入負(fù)增長；勞動年齡人口減少，撫養(yǎng)比提高；老齡化加速，平均預(yù)期壽命顯著延長；人口素質(zhì)提高，人力資本存量大幅度增長；人口城鄉(xiāng)分布格局改變，人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

其中，人口老齡化的現(xiàn)象尤其突出，老齡化已成為一個不可避免的趨勢。巨大的老年人口基數(shù)與加速的老齡化，使我國不僅是老年人口最多的國家，而且是全球老齡化速度最快的國家。同時，人們對中國人生育問題的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差：一直停留在中國傳統(tǒng)社會的刻板印象，對現(xiàn)實低生育率認(rèn)識不足導(dǎo)致了預(yù)期過高，常常出現(xiàn)“預(yù)測誤差”。二者疊加效應(yīng)使得人口新常態(tài)的現(xiàn)象更為凸顯。

（二） 經(jīng)濟新常態(tài)

習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時首次提出了“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞，他指出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期：“我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)之“常”，就是平常穩(wěn)定。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，代表著過去三十多年來10%左右的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)不適用于現(xiàn)今，過去那種不符合平衡、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展方式也不適用于當(dāng)下。習(xí)近平總書記在APEC峰會上表示：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇”。他系統(tǒng)全面地解讀了新常態(tài)的特點，概括來說可以分為以下四點：第一，動力轉(zhuǎn)換：中國經(jīng)濟增長將更加平穩(wěn)，而增長動力將更多元；第二，速度變化：經(jīng)濟增長要放緩，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；第三，動力轉(zhuǎn)換：政府通過大力簡政放權(quán)，使市場活力得到進一步釋放。第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三產(chǎn)所占的比重超過二產(chǎn)，占主體地位；

二、人口經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生的重大變化

中國的人口經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化。經(jīng)濟進入下行的新常態(tài)，人口也進入萎縮的新常態(tài)。根據(jù)2014年易富賢博士和蘇劍教授對中國2015-2080年的人口預(yù)測，在低方案下，中國的總?cè)丝趯?010年的12.67億減少到2080年的7.35億，減少42%。201年5月習(xí)近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”，其后在APEC會議上，習(xí)近平在題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講中向包括130多家跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們，闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài)、新常態(tài)的新機遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點。新常態(tài)的特點是，經(jīng)濟增長速度下行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2015年實體經(jīng)濟下行的壓力較大，預(yù)計GDP增長7%左右?；仡櫄v史，1978-2008年三十年我國GDP年均增長9.9%，最近三年平均為7.7%。經(jīng)濟新常態(tài)同時伴隨著“新矛盾”“新問題”和“潛在風(fēng)險”，其中一個還沒有引起足夠關(guān)注的問題是來自人口方面的變化，包括勞動力短缺和老化、持續(xù)低生育率和快速老齡化。

三、人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)之間的聯(lián)系

人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)之間的聯(lián)系是密切的。人口新常態(tài)的各個基本特征對經(jīng)濟既有獨立影響，又有聯(lián)動效應(yīng)。其中，人口新常態(tài)對經(jīng)濟的影響有兩個直接路徑：一是從需求方面影響。從消費需求看，人口負(fù)增長、老齡化和城鎮(zhèn)化都會直接改變消費需求的水平和結(jié)構(gòu)；從生產(chǎn)需求看，這些變化也會影響廠商的市場預(yù)期和投資需求。二是從供給方面影響。勞動力減少將使勞動力供給趨于緊張，撫養(yǎng)比提高會導(dǎo)致儲蓄率下降，并抬高利率，這都形成對供給的約束。鑒于之前的經(jīng)濟發(fā)展政策已不適應(yīng)現(xiàn)今的人口、經(jīng)濟新常態(tài)，為應(yīng)對新常態(tài)，應(yīng)制定新的政策，以適應(yīng)二者互相促進、和諧發(fā)展。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下的人口及相關(guān)社會政策的討論

（一） 社會政策方面的議題

在統(tǒng)一的框架下改革民生制度，完善社會政策。社會政策涉及民生的各個領(lǐng)域，而且彼此關(guān)聯(lián)。我國目前的社會政策存在的一個重要問題，是各項政策之間的割裂、不協(xié)調(diào)，甚至彼此矛盾和沖突。實際上，我國還沒有一個完整統(tǒng)一的社會政策體系。這種狀態(tài)使得個人和家庭無從做出長期的生活安排，也難以規(guī)劃個人和家庭資源在生命周期不同階段的分配，并導(dǎo)致了許多短視和短期行為，助長了機會主義，這導(dǎo)致了巨大的社會交易成本，也提高了社會貼現(xiàn)率。因此，民生制度和社會政策的整體改革是應(yīng)對人口新常態(tài)及其對經(jīng)濟發(fā)展影響的戰(zhàn)略舉措，特別是要在收入分配、教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、住房、家庭支持、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域推進全面深化改革。目前要特別關(guān)注3個方面：一是大力促進人力資本投資。全面改革教育制度，公平教育機會，建立全民終身教育體系，改革收入分配制度，提高人力資本投資收益率，激勵個人、家庭、企業(yè)和社會對人力資本投資，為新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展提供人力資本支持。二是建立和完善社會保障制度和社會公共服務(wù)體系，在制度上為我國的老齡社會保駕護航。三是進一步完善勞動力市場，消除勞動力市場歧視和流動障礙，發(fā)展多樣化的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)方式，增強勞動力市場的彈性，使我國的人力資源得到充分的開發(fā)和利用。

（二）人口政策方面的議題

人口政策是改變?nèi)丝谛鲁B(tài)不利方面和調(diào)整新常態(tài)下人口與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重要手段。嚴(yán)格地講，人口政策也屬于社會政策范疇，但考慮到我國人口發(fā)展的特殊性，在此對人口政策議題單獨進行討論。目前，我國人口政策的重點應(yīng)該放在3個方面。第一，全面取消獨生子女政策。緩解老齡化沖擊的最根本手段是提高生育率，許多老齡化問題嚴(yán)重的國家都采取了鼓勵生育的人口政策。我國政府從2013年開始已經(jīng)在全國逐步實行了“單獨夫婦”可以生育兩個孩子的政策。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該加快完善生育政策的步伐，盡快全面取消獨生子女政策，并制定相關(guān)的社會政策鼓勵群眾生育兩個孩子。如果從現(xiàn)在開始能夠使生育率回升至更替水平，就可以在很大程度上延緩老齡化速度，并可以緩解本世紀(jì)30年代和40年代的老齡化壓力。第二，建立家庭友好的制度環(huán)境，為家庭發(fā)展提供政策支持。家庭在老齡化的社會里變得尤為重要，通過家庭政策和公共服務(wù)可以幫助家庭功能的正常運行和減輕家庭負(fù)擔(dān)，這些支持不僅可以提高家庭福利水平，同時還可以提高勞動力的生產(chǎn)效率。第三，積極推進人口城鎮(zhèn)化，在國家制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，要給予從農(nóng)村遷移或流動到城鎮(zhèn)的人口特別的政策支持和制度關(guān)懷。

五、結(jié)語

綜上所述，人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)這兩個新常態(tài)將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻和深遠的影響，同時也決定了我國經(jīng)濟發(fā)展的道路、模式和步伐。因此，只有結(jié)合中國的基本國情，采取積極有效的措施有處理人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)下問題，這樣才能推進我國經(jīng)濟建設(shè)。

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