城市綠色交通發(fā)展與碳金融機制創(chuàng)新

徐俊嫻

摘 要：城市綠色交通是采用低污染、高效率、少占地、適合城市發(fā)展并有利于生態(tài)和諧的綜合運輸體系，其中減少環(huán)境污染和減輕擁堵是當前實現(xiàn)城市綠色交通的關(guān)鍵。碳金融是通過碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以低碳經(jīng)濟發(fā)展為目的金融資本及與碳排放相關(guān)的金融活動的統(tǒng)稱。本文提出利用碳金融機制創(chuàng)新，對每個市民的碳配額進行調(diào)控，來實現(xiàn)城市的綠色交通發(fā)展，并對此提出相應(yīng)的政策建議。在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式成為世界各國未來經(jīng)濟發(fā)展必然選擇的背景卜，作為溫室氣體的主要排放者的城市經(jīng)濟發(fā)展模式則成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的焦點。城市碳會融支撐體系的構(gòu)建及其運行機制的設(shè)計成為當前亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：綠色交通；碳金融； 創(chuàng)新

一、城市綠色交通系統(tǒng)概述

（一）綠色交通的含義

綠色交通與解決環(huán)境污染問題的可持續(xù)發(fā)展的概念一脈相承，同時綜合交通寧靜區(qū)，自行車推廣運動。新傳統(tǒng)鄰里的城市設(shè)計方法以及低污染公共汽車，無軌電車、現(xiàn)代有軌電車、輕軌為導(dǎo)向的公共交通運輸?shù)扔^念，成為交通工程中一個重要的發(fā)展領(lǐng)域。

綠色變通是一個理念，也是一個實踐目標，其根本的含義是創(chuàng)造一個協(xié)和的交通，即為了減低交通擁擠、降低污染。促進社會公平、節(jié)省建設(shè)維護費用，通過發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境的多元化城市交通工具來完成社會經(jīng)濟活動的協(xié)和交通運輸系統(tǒng)。包含：（1）交通與（生態(tài)的、心理的）環(huán)境協(xié)和；（2）交通與未來的協(xié)和（適應(yīng)于未來的發(fā)展）；（3）交通與社會的協(xié)和安全、以人為本）；（4）交通與資源的協(xié)和（以最小的代價或最小的資源維持交通的需求）。

（二）綠色交通的目標

發(fā)展綠色交通.源于可持續(xù)發(fā)展的基本理念。因此，中國綠色交通的目標同樣除了要追求經(jīng)濟的可持續(xù)性，社會的可持續(xù)性和環(huán)境的可持續(xù)性之外，還要實現(xiàn)財務(wù)上的可持續(xù)性。經(jīng)濟可持續(xù)性體現(xiàn)在交通需求與交通設(shè)施供給之間的動態(tài)平衡，體現(xiàn)在交通運輸?shù)牡统杀?、高效率。社會的可持續(xù)性以實現(xiàn)社會的公平為目標，并實施公眾樂意接受的、以人為本的文通系統(tǒng).最大限度的滿足各個階層用戶的需求。環(huán)境可持續(xù)性的實現(xiàn)，鼓勵和誘導(dǎo)城市居民放棄小汽車而轉(zhuǎn)向公共交通，從而有效的減少汽車燃料的消耗和廢氣的排放，達到改善城市環(huán)境、保障居民身心健康的目的。財務(wù)上的可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在交通實施計劃的落實和建立交通投資的財務(wù)機制。具體來說，有以下幾個方面的目標。

（1）城市交通與環(huán)境目標。宣傳交通對環(huán)境和健康影響的基本知識；推廣使用環(huán)保汽車和燃料；在城市不同的地區(qū)和時間中限制不同車型的車輛的通行權(quán)；進行交通和土地使用規(guī)劃對環(huán)境影響的評估。

（2）城市交通與城市發(fā)展目標。在城市規(guī)劃時，令城市向區(qū)域性、多城鎮(zhèn)核心方向發(fā)展；研究交通容量對城市規(guī)劃布局的影響，保持適度規(guī)模的交通容量來引導(dǎo)城市布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善；研究城市開發(fā)強度與交通容量和環(huán)境容量的結(jié)合、將綠色交通概念注入到城市規(guī)劃法規(guī)中；交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要求能滿足目前的需求，也要求能適應(yīng)未來城市的發(fā)展；做好土地開發(fā)的交通影響評估和管理；在進行道路修建時，需要考慮經(jīng)濟與環(huán)境的得失，并做好景觀設(shè)計工作；對于道路修建和拓寬的評估，應(yīng)包含交通系統(tǒng)管理與交通需求管理的可能替代方案與配合措施。

（3）公共交通發(fā)展目標。建立公交優(yōu)先系統(tǒng)，達到公共交通的觀念優(yōu)先、設(shè)施優(yōu)先、效率優(yōu)先、管理優(yōu)先和安全優(yōu)先，以換乘為主研究公交布局.設(shè)立高效的公交專用道；協(xié)調(diào)公交各交通方式之間的方便換乘和合理收費，建立一套完整的交通策略計劃，并做好軌道交通與其它交通方式的結(jié)合：配合城市的長期發(fā)展以及土地使用與財政能力進行公共交通的綜合規(guī)劃。

（4）慢行交通發(fā)展目標。在交通法規(guī)中規(guī)定綠色交通體系中的各種交通方式的權(quán)利和義務(wù)，尤其是慢行交通（即步行和非機動車）：建立慢行交通專用道系統(tǒng)將機動車道與慢行車道分隔，慢行車道中將自行車道與人行道利用喬木作點狀分隔。

（5）停車交通發(fā)展目標。把停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模布局以及與靜態(tài)交通管理措施結(jié)合起來考慮，強化“以靜制動”的觀念和管理方法。

二、碳金融的概念與內(nèi)涵

（一）碳金融的概念

碳金融概念源于兩個國際重大意義的公約——1992年6月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年12月的《京都議定書》，一般而言泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動，包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資及其他相關(guān)的金融中介活動。目前還沒有統(tǒng)一的定義，就世界銀行金融部的定義為碳金融泛指通過購買碳減排量的方式向可以產(chǎn)生溫室氣體減排量的各個項目提供資源。斯圖爾特.胡德森（Stewart Hudson）所定義的碳金融的三個重要特征是：第一，交易碳配額和締造碳抵消產(chǎn)品的市場；第二，與清潔能源所相關(guān)的投融資活動；第三，公司的碳JxL險和碳收益評估，深入挖掘企業(yè)在低碳發(fā)展的趨勢過程中所可以獲取的羅德尼.懷特（R.R.White）和索尼婭.拉巴特（Sonia Labatt）2007年出版了全球第一本系統(tǒng)地闡述碳金融的專著——《碳金融：氣候變化的金融對策》，書中他們對碳金融的定義包括：①探討了與碳限制社會相關(guān)的財務(wù)風險和機會；②代表了環(huán)境金融的一個重要分支；③預(yù)期會產(chǎn)生相對應(yīng)的基于市場的工具，以用來轉(zhuǎn)移環(huán)境風險和完成相應(yīng)的環(huán)境目標。武魏魏（2011）認為，碳金融是指與減少碳排放有關(guān)的所有金融交易活動，既包括傳統(tǒng)的碳排放權(quán)（CDM）和綠色貸款業(yè)務(wù)，也包括和二氧化碳排放權(quán)密切相關(guān)的碳金融衍生品的買賣交易、投資或投機活動，還包括發(fā)展低碳能源項目的投融資活動以及相關(guān)的擔保、咨詢服務(wù)等相關(guān)活動。預(yù)期收益，以及在此過程中對貿(mào)易和投資活動所產(chǎn)生的影響。

（二）碳金融的內(nèi)涵

碳金融的發(fā)展程度反映一個地區(qū)、區(qū)域、乃至國家低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳城市建設(shè)能力的重要指標。碳金融既是應(yīng)對氣候變化過程中的重要環(huán)節(jié)，同時也是其主要的金融解決方案，是減緩和適應(yīng)氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和災(zāi)害管理這三重目標下的低成本的解決途徑，是發(fā)展低碳的核心經(jīng)濟手段。

三、碳金融機制創(chuàng)新途徑

（一）金融組織創(chuàng)新

碳金融的發(fā)展得益于金融組織的創(chuàng)新，包括碳銀行、碳基金、碳經(jīng)紀人等。

其中碳基金是碳市場的主要資金來源，其發(fā)起人主要是國際和區(qū)域金融組織、政府和私人部門?！毒┒甲h定書》生效后，履行減少溫室氣體排放國際義務(wù)的發(fā)達國家要購買碳排放指標，促使專門從事碳經(jīng)紀業(yè)務(wù)的碳基金的產(chǎn)生與發(fā)展。

（二）金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

銀行除在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新外，還通過其他產(chǎn)品創(chuàng)新促進低碳發(fā)展。如美國銀行設(shè)計了綠色購房按揭項目，對購買符合國家“能源之星”標準住宅的個人提供房屋按揭優(yōu)惠利率或減免1 000美元利息。在碳配額現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上設(shè)計并發(fā)展起來的的碳衍生產(chǎn)品則包括碳遠期、期貨、掉期和期權(quán)等。如CCX交易主要是現(xiàn)貨產(chǎn)品，即碳金融工具合約（CFI），包括基于配額的信用額度和基于抵消的信用額度兩種情況?；谂漕~的信用額度是根據(jù)會員的排放基線和交易所的減排目標分配的?；诘窒男庞妙~度產(chǎn)生于合格的減排項目，其只能用來抵消會員全部減排要求的4.5%，所以在CCX交易的絕大部分都是基于配額的信用額度。而在CCFE交易的產(chǎn)品主要有：經(jīng)核證的減排量期貨期權(quán)、碳金融工具期貨（CFIFutures）、歐洲碳金融工具期貨（ECFI）、ECO清潔能源指數(shù)期貨（ECO-Index）、IFEX相關(guān)時間期貨（IFEX—ELF）、氮金融工具期貨（NFI—A）、氮金融工具一臭氧季節(jié)期貨（NFI—OS）和硫金融工具期貨期權(quán)（SFI）。

（三）金融服務(wù)創(chuàng)新

隨著碳市場交易規(guī)模擴大，流動性增加，市場透明度提高，金融服務(wù)業(yè)發(fā)揮的作用也從最初的中介擴展到服務(wù)功能。碳金融服務(wù)主要定位于為碳排放企業(yè)與投資人提供交易平臺，或直接購買碳排放信用額度，通過貸款、投資、慈善投入和創(chuàng)造新產(chǎn)品及新服務(wù)等手段為碳排放企業(yè)提供資金融資，為投資人提供新的盈利模式，成為整個低碳鏈的潤滑劑與助推器。例如，2006年10月巴克萊資本率先推出標準化的場外交易核證減排期貨合同。2007年荷蘭銀行與德國德雷斯頓銀行推出追蹤歐盟碳配額期貨的零售產(chǎn)品。除了單純地進行配額交易和設(shè)計金融零售產(chǎn)品外，投資銀行還以更加直接的方式參與碳市場。2006年10月，摩根士丹利宣布投資30億美元于碳市場；2007年3月，參股美國邁阿密的碳減排工程開發(fā)商間接涉足清潔發(fā)展機制的減排項目；2007年8月成立碳銀行，為企業(yè)減排提供咨詢以及融資服務(wù)。溫室氣體排放管理已經(jīng)成為歐洲金融服務(wù)行業(yè)中成長最為迅速的業(yè)務(wù)之一。

四、結(jié)語

綠色交通所追求的目標體現(xiàn)了高標準.高起點，也體現(xiàn)了系統(tǒng)的高效性和效率的持久性，建設(shè)城市綠色交通系統(tǒng)對于推動城市出行效率以及城市可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。通過多種方式加強碳金融機制的創(chuàng)新與改革，加強研究與投入力度，有效的減少城市的碳排放。碳金融尚屬新鮮事物，無論是金融機構(gòu)還是社會公眾對其認知度都較低，要加大對低碳經(jīng)濟和碳金融的宣傳，提高社會公眾的認知和接納程度。

參考文獻：

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