高校項目經(jīng)費績效管理研究

呂正

摘 要：隨著高校項目經(jīng)費管理問題的顯現(xiàn)，如何加強(qiáng)績效管理成為了高校面臨的問題，本文根據(jù)財政部門提出的績效管理要求，闡述了高校針對項目經(jīng)費實施績效管理的具體措施，包括強(qiáng)化績效理念、構(gòu)建績效管理組織機(jī)構(gòu)、完善績效管理流程和制定績效評價指標(biāo)四個方面。

關(guān)鍵詞：高校；項目經(jīng)費；績效管理

一、高校項目經(jīng)費績效管理的背景

高校項目經(jīng)費是指高校上級主管部門為支持發(fā)展高校的教育教學(xué)能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平，或為達(dá)到其他特定的目標(biāo)而批復(fù)的具有特定用途的財政性資金。

隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家對高校投入的項目經(jīng)費也在不斷增加。然而，在目前高校項目經(jīng)費管理的過程中，資金使用效率低下等問題正逐漸顯現(xiàn)出來。出現(xiàn)這些問題的原因在于高校目前采用的經(jīng)費管理模式只注重資金的投入，而忽視了資金使用所達(dá)到的效果?？冃Ч芾韽?qiáng)調(diào)對項目管理全過程進(jìn)行績效監(jiān)督，要求充分運用績效評價結(jié)果，形成對項目實施單位的激勵約束機(jī)制，因此能夠有效提高項目經(jīng)費的使用效率。

二、績效管理的特征

（一）以結(jié)果為導(dǎo)向的管理主線?？冃Ч芾砜朔藗鹘y(tǒng)預(yù)算管理模式的缺陷，即缺乏對項目執(zhí)行過程的監(jiān)督和對項目執(zhí)行結(jié)果的考核?？冃Ч芾碇匾晫椖康目冃繕?biāo)管理，并以績效目標(biāo)為評價依據(jù)實施事前、事中和事后績效評價。通過該方法促使項目實施單位始終以實現(xiàn)績效目標(biāo)為目標(biāo)開展項目活動，確保項目執(zhí)行后能夠達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。另外，這種管理模式強(qiáng)調(diào)的“結(jié)果”不僅僅指執(zhí)行預(yù)算所得到的“產(chǎn)出”，更重視執(zhí)行預(yù)算后所達(dá)到的“效果”，狹義的“產(chǎn)出”僅僅指提供了多少產(chǎn)品或服務(wù)，而“效果”反映了提供產(chǎn)出與服務(wù)的同時能夠為社會增加多大價值。

（二）注重成本控制?？冃Ч芾硪蠛侠砜刂祈椖砍杀?，它強(qiáng)調(diào)將成本預(yù)算編制與績效目標(biāo)相聯(lián)系，即根據(jù)預(yù)期績效目標(biāo)制定作業(yè)計劃，進(jìn)而確定完成這些作業(yè)所需的資源量是多少。這種成本預(yù)算編制的方法符合績效管理以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念，能夠更準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行單位為達(dá)到績效目標(biāo)所需耗費的成本，避免無關(guān)的資金流失。

（三）將預(yù)算分配與績效相聯(lián)系?？冃Ч芾淼暮诵氖锹鋵嵖冃ж?zé)任，績效管理要求將績效評價結(jié)果反饋于下一年度的預(yù)算分配，分別對績效評價結(jié)果優(yōu)秀與較差的預(yù)算單位進(jìn)行相應(yīng)的獎勵與懲罰，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的，從而切實做到將錢花到最有效的地方。

（四）強(qiáng)調(diào)民主公開?？冃Ч芾硪笊鐣＜乙元毩⒌谌降纳矸輩⑴c績效評價工作，并將績效評價結(jié)果對預(yù)算單位內(nèi)部和一定范圍的社會公眾公開，這一方面能夠增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有利于保證預(yù)算單位之間資金分配的公平性；另一方面，將公共預(yù)算資金的使用情況置于公眾監(jiān)督之下，能夠促進(jìn)透明、責(zé)任型政府建設(shè)。

三、高校項目經(jīng)費實施績效管理的具體措施

（一）強(qiáng)化績效管理理念。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財政部門傳達(dá)的推行績效管理的精神，加強(qiáng)對實施績效管理必要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識到實施績效管理能夠提升學(xué)校資源的使用效率，更好更快地實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃。第二，學(xué)校要加強(qiáng)宣傳績效文化，培養(yǎng)各部門人員的績效意識，積極引導(dǎo)學(xué)校教職工了解實施績效管理的目的和意義，讓學(xué)校教職工認(rèn)識到財政批復(fù)學(xué)校的資金是用于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的，切身涉及到每位教職工的利益。第三，加強(qiáng)對教職工關(guān)于績效管理內(nèi)容的培訓(xùn)，充分利用理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式增強(qiáng)相關(guān)人員的績效預(yù)算管理知識，多學(xué)習(xí)借鑒績效預(yù)算管理的成功經(jīng)驗和做法，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的績效管理隊伍，為實施績效管理提供人才保障。

（二）構(gòu)建績效管理組織機(jī)構(gòu)。高校項目經(jīng)費的績效管理涉及面廣，僅靠財務(wù)部門是不夠的，需要多部門協(xié)同進(jìn)行管理。學(xué)校應(yīng)設(shè)置績效管理委員會，作為整個學(xué)?？冃Ч芾眢w系的樞紐，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的績效管理工作?？冃Ч芾砦瘑T會下應(yīng)設(shè)績效審計辦公室和績效評價辦公室，作為績效管理職能部門，分別負(fù)責(zé)對項目執(zhí)行過程進(jìn)行績效監(jiān)督和對項目實施結(jié)果進(jìn)行績效評價。

（三）完善績效管理的業(yè)務(wù)流程。第一，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理。學(xué)校對績效目標(biāo)應(yīng)分層次管理，根據(jù)三至五年發(fā)展規(guī)劃提出長期績效目標(biāo)，再將長期績效目標(biāo)分解為年度績效目標(biāo)。各個項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目內(nèi)容，以學(xué)校制定的長期績效目標(biāo)為方向分別制定項目績效目標(biāo)。學(xué)校應(yīng)以項目績效目標(biāo)與學(xué)校績效目標(biāo)的符合度為依據(jù)對各個項目績效目標(biāo)進(jìn)行審核。第二，簽訂績效合同。簽訂績效合同可以明確落實學(xué)校與項目實施單位之間的權(quán)利與義務(wù)，并規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，績效合同將雙方的隱性關(guān)系轉(zhuǎn)化為了顯性合同，為后續(xù)有效地實施績效評價工作以及實現(xiàn)激勵與約束的作用提供了明確的依據(jù)。第三，實施績效監(jiān)控。學(xué)校應(yīng)在項目執(zhí)行過程中，圍繞績效目標(biāo)，適時對項目的執(zhí)行情況以及績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行追蹤監(jiān)控，實施績效監(jiān)控有利于學(xué)校實時掌握項目的運行狀況，通過績效運行監(jiān)控，學(xué)校能夠及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行偏差并進(jìn)行糾正，促使項目實施單位最終能夠?qū)崿F(xiàn)績效目標(biāo)。第四，完善績效評價?？冃гu價是指績效評價部門根據(jù)項目設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對項目預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正地評價的活動。第五，運用績效評價結(jié)果。對績效評價結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，能夠使績效管理落到實處，是績效管理工作的落腳點。

（四）制定績效評價指標(biāo)體系?？冃гu價指標(biāo)體系由績效評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的，績效評價指標(biāo)反映的是對項目實施成果進(jìn)行考核的具體內(nèi)容，評價標(biāo)準(zhǔn)反映了具體考核內(nèi)容的尺度。高校應(yīng)遵循相關(guān)性、可比性和可操作性的原則，首先將評價指標(biāo)劃分為項目立項指標(biāo)、項目實施指標(biāo)和項目績效指標(biāo)，將其作為一級指標(biāo)，再確定各個環(huán)節(jié)中需要衡量的具體內(nèi)容，作為二級指標(biāo)，最后根據(jù)不同指標(biāo)的重要性和特征確定指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。

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