淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

韓冬

摘要：隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展必要的管理活動，也是積極構(gòu)建中央倡導的節(jié)約型社會的必要一環(huán)。本文主要闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性以及當前的管理現(xiàn)狀，同時也提出了有效的固定資產(chǎn)管理措施，從而建立健全事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的控制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀對策

0 引 言

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重（約占60%～70%），其管理工作的好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟效益的提高。因此固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位日常管理中的極為重要的一項工作已成為必然。

1 加強固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位應(yīng)當建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護國家財產(chǎn)的安全等都具有重要作用。如何加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，已經(jīng)成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 賬實不符

對固定資產(chǎn)更新、調(diào)入、捐贈、劃撥以及盤盈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢、報損、調(diào)出、轉(zhuǎn)讓以及盤虧的資產(chǎn)不調(diào)賬，固定資產(chǎn)在使用過程中更換保管人或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況不能及時反映到固定資產(chǎn)卡片中等等，直接導致會計信息失真，資產(chǎn)價值名不副實，資產(chǎn)家底不清。更有少數(shù)單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片。

2.2 存量資產(chǎn)配置不合理

（1）閑置不用或者已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬，導致存量資產(chǎn)的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產(chǎn)實行“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)利用效率不高。

（2）部分專業(yè)化設(shè)備重復購置、工程重復建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)嚴重浪費。

2.3 資產(chǎn)流失嚴重

部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)報廢的國家規(guī)定認識不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評估或評估價過低，甚至未經(jīng)審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國有資產(chǎn)的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成了障礙，在一定程度上影響了預(yù)算資金的分配決策。

2.4 責任人管理機制不到位

當前，很多事業(yè)單位對設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識相對薄弱，其外在表現(xiàn)常常是重購置，輕管理，無法將資產(chǎn)管理工作落實到位。

3 完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的措施

3.1 建立崗位責任制

要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會計及資產(chǎn)管理崗位，明確職責、權(quán)限，形成相互制約機制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門或同一個人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。

3.2 建立授權(quán)審批控制制度

（1）明確審批人員授權(quán)批準的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責任，不得越權(quán)審批。

（2）明確經(jīng)辦人的職責范圍和工作要點。

（3）嚴禁未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

（4）制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

3.3 建立健全固定資產(chǎn)的日?？刂?/p>

完善固定資產(chǎn)管理制度。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，要利用好固定資產(chǎn)，就要做到有章可循。各單位要根據(jù)實際情況，進行調(diào)查研究后，制定出適合自身特點的預(yù)算控制、購建控制、驗收控制、維護維修控制以及清查盤點控制等，還要確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，做到有章必循、違章必究，以達到制定制度的目標。固定資產(chǎn)管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據(jù)本單位實際情況進行管理和完善，從而達到固定資產(chǎn)不流失不失值的目的。

具體控制要點如下。

3.3.1 建立預(yù)算控制

單位資產(chǎn)管理部門要會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購建計劃，結(jié)合單位實際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)及使用部門共同參與論證、招標等環(huán)節(jié)的工作。

3.3.2 建立購建控制制度

固定資產(chǎn)購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，因此辦理固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對大、中型購建項目宜實行項目負責人制；零星采購實行雙人采購制。固定資產(chǎn)購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴格簽訂并依法履行合同。

3.4 加強固定資產(chǎn)崗位培訓，提高管理人員素質(zhì)

對于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導必須重視，要不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認真學習相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)。

4 結(jié) 語

總之，要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅要有健全的內(nèi)部管理制度，而且還要將各項制度執(zhí)行好。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實物資產(chǎn)管理體系、財務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合起來，才能有效地克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的各種問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，進而全面地提高固定資產(chǎn)的使用效率。

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