經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的路徑探究

劉文珂

摘 要：在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時(shí)期，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著動(dòng)力減弱，挑戰(zhàn)增大等壓力。要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，只有對(duì)現(xiàn)階段民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新判斷，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極融入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尋找適合少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；民族地區(qū)；全面建成小康社會(huì)；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）09-0033-02

民族地區(qū)作為祖國(guó)不可分割的一部分，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著國(guó)家的改革和穩(wěn)定大局，關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。民族地區(qū)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，充分發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越新發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，積極推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)。

一、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的內(nèi)涵及特征

“新常態(tài)”一詞是針對(duì)當(dāng)前全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩的現(xiàn)狀提出的，暗含著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)告別了依靠大規(guī)模刺激維持的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去追求粗放的高速增長(zhǎng)不同的中高速新階段。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出了“新常態(tài)”一詞，12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征趨勢(shì)與重大任務(wù)。要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深刻內(nèi)涵與趨勢(shì)特征，不僅要靠改革和創(chuàng)新著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展的一系列突出問(wèn)題和矛盾，而且要加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的步伐。目前，中國(guó)主要是依靠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新常態(tài)，將持續(xù)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，從根本上解決中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。首先，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠新的增長(zhǎng)點(diǎn)。過(guò)去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)，主要依靠投資和出口拉動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展上，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和增加物質(zhì)資源的消耗來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段之后，迫切需要不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，我國(guó)改變了過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)也從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨轉(zhuǎn)型的階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)在傳統(tǒng)發(fā)展模式的各種弊端不斷顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景之下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將向主要依靠智能化、數(shù)字化來(lái)提高勞動(dòng)力創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，利用電子商業(yè)使新平臺(tái)不斷優(yōu)化升級(jí)，努力形成新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。再次，由人民共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成果。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)不能繼續(xù)維持下去。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將要真正做到以人為本、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，解決好教育、就業(yè)、社會(huì)保障等和人民群眾直接相關(guān)的最現(xiàn)實(shí)、最熱的問(wèn)題。不斷提高人民的生活水平，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由人民共享，同時(shí)積極地?cái)U(kuò)大與各方的利益及觀點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民族地區(qū)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，而不是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，民族地區(qū)難度最大。由于歷史、地理的原因，民族地區(qū)存在觀念落后、經(jīng)濟(jì)整體落后、生態(tài)脆弱、市場(chǎng)發(fā)育不充分、社會(huì)維穩(wěn)壓力大、人才缺乏等諸多現(xiàn)實(shí)困境。面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)，必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，不斷深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等，為民族地區(qū)全面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特色帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。第一，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“全面深化改革”的歷史新階段，改革的深度、力度、廣度前所未有。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場(chǎng)化程度不高，企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益低、質(zhì)量差。所以抓住改革的新契機(jī)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)發(fā)展，集中主要力量突破重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大領(lǐng)域，不斷推動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家將創(chuàng)新作為新的驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以因勢(shì)利導(dǎo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中建立民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新格局。第二，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)家深入開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展互利共贏的周邊國(guó)家外交戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)民族地區(qū)、西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為少數(shù)民族和民族地區(qū)借力國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展帶來(lái)全新的發(fā)展契機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將極大地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放，國(guó)家加強(qiáng)與沿線各國(guó)的互聯(lián)互通等資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融合作和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域合作，努力推進(jìn)民族地區(qū)積極投身“一帶一路”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)共享的新的時(shí)代。第三，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)居住條件怡人，自然風(fēng)光迷人，大部分在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)域，水好、山好、空氣透明度高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)完整，是我國(guó)重要的生態(tài)發(fā)展區(qū)。民族地區(qū)可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保節(jié)能、高新技術(shù)、旅游發(fā)展等循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極探索出一條新道路。

三、積極推動(dòng)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的路徑選擇

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依照經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，要堅(jiān)持用好“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和創(chuàng)新融合發(fā)展雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合，努力形成政府和市場(chǎng)作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的新格局。要積極創(chuàng)新民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，將傳統(tǒng)的以投資拉動(dòng)型為主的單一增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客顿Y拉動(dòng)和文化生態(tài)旅游、創(chuàng)新融合發(fā)展的雙驅(qū)動(dòng)模式。總體看來(lái)，民族地區(qū)尚未完成傳統(tǒng)的工業(yè)化，這種以資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育還不健全。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推進(jìn)以文化旅游業(yè)、優(yōu)勢(shì)能源業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)為主的“多元主導(dǎo)型”發(fā)展模式。推動(dòng)少數(shù)民族民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，將加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。依托“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化審計(jì)，同時(shí)立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造更多具有民族特色的旅游品牌。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成民族地區(qū)跨越發(fā)展的新的動(dòng)力源泉

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！泵褡宓貐^(qū)必須提高創(chuàng)新和科技進(jìn)步對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)率，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在更加重要的地位，逐步實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)和民族地區(qū)的創(chuàng)新能力，使其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新軌道。提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，把科技創(chuàng)新落實(shí)到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)不斷提高原始的創(chuàng)新能動(dòng)，形成科技競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，保護(hù)和管理自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體。深化科學(xué)技術(shù)體制改革，努力吸引集聚高層創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人才，加快建立和完善創(chuàng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型人才。堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主體作用，發(fā)揮民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新啟動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須將提升民族地區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和科技創(chuàng)新能力，擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位。要更多地支持充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)，加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要依靠制度創(chuàng)新、深化改革、科技體制改革堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)增長(zhǎng)之路，努力激發(fā)民族地區(qū)“人人創(chuàng)新”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新活力。

（三）強(qiáng)化改善民生，讓民族地區(qū)群眾共享跨越發(fā)展成果

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)將保障和改善民生與發(fā)展看得同等重要，要充分認(rèn)識(shí)到改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互促互利的關(guān)系，集中力量抓住國(guó)家加大對(duì)西部等偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生投入的契機(jī)，更加積極主動(dòng)地爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用，集中力量解決好制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生問(wèn)題。一是教育公平問(wèn)題。發(fā)展水平低、發(fā)展不足和不平衡、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題在少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中十分突出，不僅出現(xiàn)在不同民族地區(qū)之間，而且不同民族地區(qū)不平衡的問(wèn)題也十分明顯。邊境民族地區(qū)中小學(xué)分散、效益低、規(guī)模小、學(xué)生流失嚴(yán)重，使民族地區(qū)不同群體教育程度差異擴(kuò)大，同時(shí)加大了民族地區(qū)各階層群眾間的心理距離。二是社會(huì)保障問(wèn)題。少數(shù)民族地區(qū)雖建立了基本的社會(huì)保障制度框架，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大的差距，民族地區(qū)社會(huì)保障程度低，社會(huì)保障所涉及內(nèi)容比較單一，現(xiàn)行的社會(huì)保障未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和完整統(tǒng)一的制度體系，缺乏農(nóng)村貧困規(guī)范化、制度化的救助制度。民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改善民生的必然選擇，要堅(jiān)持將“以人為本、民生優(yōu)先”作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為推動(dòng)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。積極融入民生新常態(tài)，當(dāng)前民族地區(qū)人民生活水平有了較大的提升，人民群眾的需求開(kāi)始從單純的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向多元，更加注重醫(yī)療、教育、環(huán)境等方面的品質(zhì)提升，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨越發(fā)展的接班要求，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的客觀需要。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]