中國法官遴選制度探析

劉國華　周高陽

摘要：法官遴選制度是目前司法改革領(lǐng)域所重點(diǎn)改革的內(nèi)容之一，對其進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)通過對我國法官遴選制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出現(xiàn)有法官遴選制度存在的若干問題及產(chǎn)生原因，并結(jié)合近年法官遴選制度的改革情況，對現(xiàn)存的若干問題提出了完善意見，擬從完善初任法官遴選考試制度、完善法官任職資格及建立法官遴選委員會(huì)應(yīng)注意的問題等方面進(jìn)行探討，以期能夠?qū)ξ覈ü馘噙x制度的改革完善提供綿薄之力。

關(guān)鍵詞：司法改革；法官；遴選制度

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0057-02

一、引言

法官遴選制度規(guī)定的主體對象為法官，法官這一司法領(lǐng)域主體的存在意義與其他司法、行政主體不同，法官個(gè)人能力及品行的好壞，將直接影響法律權(quán)威的樹立及社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。因此，研究法官遴選制度最重要的目的就是通過制度上的完善，保證遴選出的法官能夠運(yùn)用法律武器妥善解決社會(huì)糾紛、擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)。近些年發(fā)生的冤假錯(cuò)案及法官群體中道德敗壞的不良事件使得越來越多的人將目光投向法官這一群體，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)也針對法官職業(yè)群體的現(xiàn)實(shí)處境，對其進(jìn)行了多方面的改革，特別是對關(guān)乎一個(gè)人能否成為法官的源頭性制度——法官遴選制度來說，更是給予了高度重視，提出了多項(xiàng)改革措施。因此，對法官遴選制度進(jìn)行研究具有十分重要的理論和實(shí)踐意義，法官遴選制度的完善有助于加快中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，推動(dòng)司法領(lǐng)域制度理論的發(fā)展，為司法實(shí)踐活動(dòng)提供重要的方向指引。

二、法官遴選制度概述

（一）法官遴選制度的含義及特征

法官遴選制度作為我國司法領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度，包含著豐富的內(nèi)容。如：成為法官所需具備的基本資格和條件、選任法官的主體構(gòu)成、選任法官的方式及程序等。因此，我們認(rèn)為法官遴選制度的含義應(yīng)為：通過規(guī)定各級法官的任用資格條件、任用主體及任用方式和程序，謹(jǐn)慎地選拔符合規(guī)定條件的人員擔(dān)任相應(yīng)級別法官的制度。相對于其他法官制度而言，具有如下特征：第一，法官遴選制度是專門針對法官進(jìn)行遴選的制度。法官遴選制度無論是從資格設(shè)定還是運(yùn)行程序都是為法官這一職業(yè)群體而設(shè)定的，而不是為其他主體設(shè)定的。第二，法官遴選制度是以規(guī)定法官任職資格、選任程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的制度。在內(nèi)容上大體可分為兩個(gè)部分，一是資格設(shè)定部分，包括法官的身體條件、學(xué)歷條件、工作經(jīng)歷條件等；二是遴選程序部分，包括考試方式、選舉及任命的方式流程等。第三，法官遴選制度的各項(xiàng)規(guī)定分散在不同文件中，未形成統(tǒng)一書面規(guī)定。目前法官遴選制度的各部分主要分布在《法官法》《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》等文件中。

（二）法官遴選制度的功能

1.為法官遴選活動(dòng)提供理論指引。法官遴選活動(dòng)的進(jìn)行，無論是對參與遴選的組織工作者還是被遴選者，都需要通過法官遴選制度的相關(guān)規(guī)定了解自己應(yīng)該如何行為。通過法官遴選制度的規(guī)定，想要成為法官的人能夠清楚自己是否有資格參與遴選、該怎樣參與遴選等。對于參與遴選活動(dòng)的工作人員來說，要依據(jù)制度規(guī)定對法官候選人進(jìn)行資格審核，并按照規(guī)定程序作出選舉、任命的決定。

2.嚴(yán)格的法官遴選制度有利于法官專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。法官職業(yè)化要求法官專注于司法審判工作本身、減少甚至完全不參與其他政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的管理；法官專業(yè)化要求法官具備嫻熟的法律專業(yè)知識、獨(dú)特的法律思維方式和良好的溝通交流技能。從實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化的角度來講，法官對待自己的本職工作必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，無論是在專業(yè)素養(yǎng)還是個(gè)人品質(zhì)上都應(yīng)該被嚴(yán)格要求。法官遴選制度對法官的任職要求進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，有助于從源頭處把握好第一關(guān)，將高素質(zhì)人才輸送到法官隊(duì)伍，為法官進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化改革提供充足的人才資源及素質(zhì)保證。

3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ü馘噙x制度有助于樹立司法權(quán)威、提升司法公信力?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ü馘噙x制度會(huì)對法官進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，因?yàn)榉ü俨粌H是司法權(quán)的執(zhí)行者、更是法律知識的傳播者，法官的一言一行都將影響人們對公平正義的價(jià)值判斷。因此，對法官的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求就是對司法的負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)，是樹立司法權(quán)威，提升司法公信力的重要途徑。

三、我國法官遴選制度現(xiàn)存主要問題及成因分析

我國法官遴選制度現(xiàn)存問題主要包括以下幾方面：一是缺乏獨(dú)立的法官考核機(jī)制。二是法官遴選過于行政化，缺乏專門的法官遴選機(jī)構(gòu)參與。三是《法官法》尚未進(jìn)行修改，相關(guān)任職資格方面要求較低。我們認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的原因如下：一是長期以來的司法傳統(tǒng)導(dǎo)致法官遴選過于行政化。在我國長達(dá)兩千多年的封建專制統(tǒng)治下，行政權(quán)與司法權(quán)并沒有明確清晰的劃分，司法裁判權(quán)是地方行政官員所享有的諸多權(quán)力中的一種。雖然隨著社會(huì)發(fā)展法官這一職業(yè)被單獨(dú)分離出來，但卻無法擺脫行政化遴選、行政化管理的桎梏，法官遴選的考試被融入地方公務(wù)員考試中，進(jìn)入法院系統(tǒng)后，又要受到科層化管理體制的制約，可見這種司政合一的司法傳統(tǒng)仍具有一定的影響。二是政治體制難使司法權(quán)獨(dú)立。我國是黨政國家，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，政黨、人大、行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的地位無疑處于司法之上?！包h管干部”的社會(huì)主義人事任用、管理理念目前仍在法官遴選過程中占據(jù)重要地位。法官遴選在此種情形下建立，很難保證法官在工作中不受其他機(jī)關(guān)干預(yù)，獨(dú)立自主行使司法權(quán)。三是較低的法官職業(yè)保障無法為法官遴選制度的改革提供充足動(dòng)力。法官遴選制度的發(fā)展離不開相關(guān)保障制度的支持，不提高法官的待遇、不維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有尊嚴(yán)和榮譽(yù)感，那么我們很難通過提高法官遴選的資格條件來保障法官隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)。

四、當(dāng)前法官遴選制度改革現(xiàn)狀分析

自十八屆三中全會(huì)開始，我國在關(guān)于法官遴選制度改革方面進(jìn)行了積極探索。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（下簡稱《意見》），將現(xiàn)有的司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。同時(shí)，提高了法律職業(yè)資格中學(xué)歷條件的要求，明確必須是全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科及以上畢業(yè)、全日制普通高校非法學(xué)類本科及以上學(xué)位但須獲得法學(xué)碩士以上學(xué)位或其他相應(yīng)學(xué)位并至少有三年法律工作經(jīng)驗(yàn)的人員才能有資格從事法律職業(yè)?！兑庖姟返某雠_，無疑將對法官遴選制度產(chǎn)生重要影響，也為我們對法官遴選制度現(xiàn)存問題的改革完善提供了重要的方向指引。

五、關(guān)于法官遴選制度的完善意見

（一）進(jìn)一步完善初任法官遴選考試制度

我國將于2017年年底前完成對司法考試制度的改革，開始施行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。但是，該項(xiàng)制度吸收參考人員的范圍之大，參考人員所處的職位不同，所需的法律專業(yè)知識水平的不同，考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)存在一定難度，為了保證法官隊(duì)伍的專業(yè)化要求，我們認(rèn)為，在舉行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前，有關(guān)部門應(yīng)將需要通過該類考試方能任職的人員的類型進(jìn)行分析總結(jié)，得出此類人員在哪一方面的素質(zhì)必須過硬，同時(shí)，對每門試卷的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，對于想要從事法官職業(yè)的人，除了要通過總的合格分?jǐn)?shù)線，對于著重考察法官執(zhí)業(yè)能力的試卷或是全部試卷的單卷分?jǐn)?shù)，應(yīng)作出不得低于某一分?jǐn)?shù)的規(guī)定。這有利于將法官與其他法律職業(yè)人員相區(qū)分，提高法官的法律專業(yè)素質(zhì)及司法公信力。

（二）明確設(shè)置任職資格條件

《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》中關(guān)于任職資格的規(guī)定較《法官法》的規(guī)定有所提高，但特殊規(guī)定仍要適用《法官法》，特別是對于一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，法官任職的學(xué)歷條件被放低至專科，這不利于法官專業(yè)化的改革。隨著高等教育的廣泛普及，越來越多的人能夠取得學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)有的法學(xué)專業(yè)本科生資源充足，暫且不說其他原因，擁有法學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷的人員數(shù)量其實(shí)已能夠滿足將法官學(xué)歷條件提升至法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)的要求。對于一些特殊地區(qū)，可以通過其他方式（如：適當(dāng)提升法官的工資待遇等）來吸引人才涌入，而非必須在學(xué)歷資格上降低一層。統(tǒng)一的學(xué)歷要求標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)法官職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

我國《法官法》在工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗薹矫娴囊?guī)定存在的主要問題為：學(xué)歷水平的高低影響工作年限的長短，學(xué)歷高者往往在具備較短法律工作年限的情況下能夠擔(dān)任較高職位的法官工作。事實(shí)上，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)是兩回事，學(xué)習(xí)法律知識的時(shí)間長不代表一個(gè)人就能夠?qū)⒎蓪?shí)務(wù)工作做得好，特別是擔(dān)任高等法院、最高院的法官，其做出的判決或裁定往往具有指導(dǎo)性作用，若沒有多年法律實(shí)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)積累，很難能夠勝任其工作。對于基層工作經(jīng)驗(yàn)的要求，往往規(guī)定在公務(wù)員考試之中，但少有明確規(guī)定是指哪種工作經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，我國法官遴選制度應(yīng)明確限定“基層工作經(jīng)驗(yàn)”為與該崗位直接相關(guān)的基層工作經(jīng)驗(yàn)，并且隨著法院級別的上升，基層工作經(jīng)驗(yàn)的年限要求也要隨之提升，而不應(yīng)因?yàn)榉ü贀碛休^高的學(xué)歷而降低對其法律工作年限的要求，這將不利于遴選出擁有豐富審判工作能力的人才進(jìn)入更高級別法院任職，也不利于對于目前工作任務(wù)繁重的基層法院留住人才。

（三）建立專門法官遴選機(jī)構(gòu)

法官遴選委員會(huì)存在的意義不僅是有助于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入法官隊(duì)伍，更是維護(hù)司法權(quán)獨(dú)立、減少行政力量干預(yù)的重要途徑。專門法官遴選機(jī)構(gòu)的建立，將彌補(bǔ)現(xiàn)有法官遴選制度的不足，除了由執(zhí)政黨把握政治思想方向外，能夠?qū)Ψü龠M(jìn)行更加全面、專業(yè)化的考量。對如何建立我國的專門法官遴選機(jī)構(gòu)，我們提供如下建議。首先，法官遴選委員會(huì)的成員要具有專業(yè)性。法官遴選委員會(huì)的成員應(yīng)主要從級別較高的法官、檢察官、法學(xué)專家、資深律師代表等人員中選擇。其次，法官遴選委員會(huì)應(yīng)保持客觀中立。獨(dú)立于行政、立法、司法機(jī)關(guān)設(shè)立，是各國的普遍做法，有些國家的法官遴選委員會(huì)雖依附于某一部門，但會(huì)選擇拓寬委員來源渠道以保證法官遴選委員會(huì)的客觀中立。再次，法官遴選委員會(huì)進(jìn)行遴選工作應(yīng)公開、透明，特別是在面試環(huán)節(jié)，全程應(yīng)該有錄像跟進(jìn)，備案保存。委員會(huì)成員對候選人形成的意見結(jié)果及評分應(yīng)最終予以公示，保證遴選的公信力。最后，應(yīng)保證法官遴選委員會(huì)的權(quán)威性。法官遴選委員會(huì)是具有實(shí)用價(jià)值的機(jī)構(gòu)，通過委員會(huì)遴選出的法官必須保質(zhì)保量，經(jīng)得起批準(zhǔn)或任命機(jī)關(guān)的考察。委員會(huì)的決定，除非審批機(jī)關(guān)有充足的證據(jù)證明決定錯(cuò)誤，否則不應(yīng)被輕易推翻。

以上內(nèi)容便是對我國法官遴選制度進(jìn)行的簡要探析，除此之外，我國法官遴選制度還存在諸多問題值得探討，在此不一一論述了，希望通過一批批法律人的不斷努力，我國法官遴選制度能更加完善，為法官遴選實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)行提供全面理論支持與引導(dǎo)。

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[責(zé)任編輯：王功巧]