農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率研究綜述

謝倩　白乃心　吳松江

[摘 要]農(nóng)村職業(yè)教育是中國教育體系的關(guān)鍵構(gòu)成要素，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)，為了實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，教育，特別是職業(yè)教育已經(jīng)成為培養(yǎng)新型人才以及推動就業(yè)的主要路徑。因此，加強對農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率研究，消除存在的問題，具有積極的意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育；公共財政供給；效率

[中圖分類號]G619 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）05 — 0126 — 03

十八大報告清晰指出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，并且從促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)的角度提出“大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，提高就業(yè)穩(wěn)定性”。所以，探究中國農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給的效率，對促進(jìn)我們國家經(jīng)濟以及農(nóng)村職業(yè)教育的健康和可持續(xù)發(fā)展都擁有積極作用。本文就近年來農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政供給效率的相關(guān)研究展開梳理，總體上是從影響因素、研究方法、問題與建議四個方面對農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率進(jìn)行研究，并提出后續(xù)研究的方向。

一、影響農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政供給效率的因素研究

農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政供給效率受到諸多影響因素的影響，大致可分為以下五個方面：

（一）政府的財政投入力度

馬樹超（2003）認(rèn)為，中國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育撥款對于不同類型職業(yè)教育的投入存在一定差別，公用經(jīng)費不充分并且區(qū)域差別顯著；中等職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)投入上升趨緩并且大大落后于國內(nèi)預(yù)算內(nèi)教育撥款上升比例，中等職業(yè)教育在整體預(yù)算內(nèi)教育撥款中占據(jù)比重降低〔1〕。

（二）政府的轉(zhuǎn)移支付能力

王宇波（2006）指出，政府公開招標(biāo)的市場運行模式，可以在很大程度上改進(jìn)不符合當(dāng)前體制改革以及市場需求的職業(yè)教育的撥款模式，進(jìn)而提升財政資源運用的效益〔2〕。雷世平（2005）等指出，當(dāng)前中國整體上已步入“以工業(yè)推動農(nóng)業(yè)、以城市帶動鄉(xiāng)村”的發(fā)展時期，大力推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展擁有重要價值，而如果僅僅依托縣鄉(xiāng)財政會寸步難行，因此需要我國深入加強對于農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)移性支付的力度〔3〕。

（三）政府管理體制與能力

龍興海（2007）指出，縣、鄉(xiāng)政府的管理方式仍然為行政控制類型的，并非為農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展以及群眾的生活提供各種高效服務(wù)的服務(wù)型政府，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的投入力度大為降低，進(jìn)而對于服務(wù)供給效率造成負(fù)面作用〔4〕。張開云（2009）認(rèn)為，因為缺少競爭機制、激勵機制和管理機制，政府內(nèi)部會出現(xiàn)效率損失。尤其是政府的壟斷性促使政府內(nèi)部缺少提升供給效率的動力，且農(nóng)村供給管理人員的專業(yè)能力較低以及不具備較強的效率意識〔5〕。

（四）地區(qū)間財政水平

廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題組（2009）認(rèn)為在經(jīng)濟繁榮、市場發(fā)達(dá)、地方財政充裕亦或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)多、效益良好的東部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)。財政具備供應(yīng)較多的公共產(chǎn)品的條件。反之，財政不足以承擔(dān)對于公共產(chǎn)品的供應(yīng)。從而深入拉開農(nóng)村每個區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牟罹唷?〕。

（五）個人自身需求

湯生玲、曹嘩（2006）指出，職業(yè)教育在社會中得不到普遍認(rèn)可、且投入成本大、收益低，尤其是職業(yè)教育與普通教育在學(xué)費方面的巨大差異，促進(jìn)愈多的人拒絕職業(yè)教育，因此極大地阻礙了職業(yè)教育的進(jìn)步〔7〕。莊西真（2005）認(rèn)為學(xué)習(xí)者難以經(jīng)由職業(yè)教育改變自身在社會架構(gòu)以及社會階層里的位置，農(nóng)村學(xué)生持有職業(yè)教育文憑資格，盡管能夠在不同的地區(qū)流動，然而其身份地位并沒有發(fā)生多大的變化。因此影響了學(xué)習(xí)者對職業(yè)教育的選擇〔8〕。

二、 農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率的方法研究

評價農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率的方法大部分為定量的數(shù)據(jù)模型，模型分析方法有

以下幾種：

周作杰，趙喜倉（2011）利用層次分析法（AHP）來評價農(nóng)民的職業(yè)效率。依據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)性特點并聯(lián)系農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的真實狀況，筑建了以師資力量指標(biāo)、人才培養(yǎng)水平、國家支持力度、科學(xué)研究水平指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。并確定各個指標(biāo)的權(quán)重與建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及方案層來對以上四個評價體系進(jìn)行分析〔9〕。

王鳳羽，溫濤（2014）基于DEA的Malmquist指數(shù)模型生產(chǎn)率指數(shù)法測量農(nóng)村職業(yè)教育的投入產(chǎn)出。并將TFP（全要素生產(chǎn)率）當(dāng)作計量模型對遼寧省進(jìn)行研究。根據(jù)該省各個區(qū)域的代表性中等職業(yè)學(xué)校的有關(guān)信息，選取二個典型產(chǎn)出性指標(biāo)：畢業(yè)生就業(yè)比例和畢業(yè)生人數(shù)與三個典型投入性指標(biāo)：教職工人數(shù)、財政經(jīng)費、和教育用房面積來進(jìn)行分析評價〔10〕。

景琴玲，賈金榮（2012）以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法DEA為基礎(chǔ)，采用Malmquist指數(shù)法對于2003-2007年中國大陸三十個省份的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率狀況展開歸納和分析。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)選取投入指標(biāo)主要是基于人力、物力以及財力三個層面加以考慮，選取了專任教師人數(shù)、行政教輔工作人員數(shù)、師生比、生均教育經(jīng)費、固定資產(chǎn)和在校學(xué)生作為投入指標(biāo)；選擇畢業(yè)生人數(shù)當(dāng)作產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行評價〔11〕。

三、農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率存在的問題研究

對于農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率存在的問題主要有以下三類：

（一）農(nóng)村職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足

顧微微（2011）認(rèn)為職業(yè)教育培養(yǎng)成本為相同等級普通教育的2.6倍，且重點用在實訓(xùn)基地建設(shè)以及學(xué)生技能訓(xùn)練里。并依據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，我國對于中等專業(yè)學(xué)校的經(jīng)費投入自二零零一年開始不斷降低，對其的投入長期以來均難以和普通高中相比，表明中等職業(yè)教育的發(fā)展受到制約。由于農(nóng)村職業(yè)教育在資金上無法獲得保證，因此對于其自身的質(zhì)量造成極大負(fù)面作用〔12〕。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育財政供給不均衡

雷世平、姜群英（2015）認(rèn)為基于宏觀角度而言，經(jīng)濟繁榮區(qū)域和蕭條區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育資源供給存在顯著差異。我國對于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實施許多優(yōu)惠政策，使其經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育資源配置亦由此受益?；谖⒂^角度而言，國家職業(yè)教育發(fā)展政策直接造成了農(nóng)村重點職業(yè)學(xué)校和非重點職業(yè)學(xué)校差異顯著，重點院校獲得的資源也大于非重點職業(yè)院?！?3〕。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡

王歡（2012）認(rèn)為在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校內(nèi)部教育資源配置結(jié)構(gòu)不平衡，人力資源與基礎(chǔ)建設(shè)投入比重不科學(xué)是造成此種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。我國在“十一五”階段對于中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)展開規(guī)劃，讓部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基建設(shè)施獲得極大改進(jìn)，然而師資條件等關(guān)鍵要素改善較為緩慢。雖然此階段我國亦針對教師素質(zhì)的提高展開規(guī)劃，然而因為人力資源投資相較物力資源投資而言不會迅速產(chǎn)生成效，所以還需要深入擴大投入力度〔14〕。

四、解決農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率存在的問題的對策研究

解決農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率存在的問題是一個龐大的工程，需要多方努力才能實現(xiàn)，從以下四個方面進(jìn)行闡述：

（一） 加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的財政投入的力度

賀民（2011）認(rèn)為財政投入不充分已經(jīng)變成阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。一定要創(chuàng)建將公共財政當(dāng)作主要路徑的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，通過多種路徑提高對其的經(jīng)費投入。應(yīng)該健全以及規(guī)范將政府投入作為主體、多元化方式籌集經(jīng)費的職業(yè)教育投入保障機制，保障其辦學(xué)經(jīng)費不斷上升〔15〕。

（二） 完善農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育形式

戴國強（2007）認(rèn)為職業(yè)教育架構(gòu)應(yīng)該多元化發(fā)展，達(dá)到多路徑、多層次辦學(xué)，推動多種職業(yè)教育模式的發(fā)展。應(yīng)該加速優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的腳步，加強發(fā)展中、高等職業(yè)教育的力度， 為全方位促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。不但應(yīng)該重視職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展，更應(yīng)該重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及質(zhì)量效益的提升；不但應(yīng)該運用市場機制提升辦學(xué)效益，而且要最大程度將政府的公共服務(wù)職能以及公共財政作用發(fā)揮出來〔16〕。

（三）強化對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的財政投入的監(jiān)督

湯善芳（2011）認(rèn)為加強監(jiān)督機制的實施，保障農(nóng)村職業(yè)教育機制以及政策得到真正貫徹落實。監(jiān)督機制在農(nóng)村職業(yè)教育制度系統(tǒng)里就有非常關(guān)鍵的意義，其在某種程度上對于規(guī)范、扶持、激勵制度等其他制度的執(zhí)行力度具有決定性作用，而且監(jiān)督機制還能夠起到反饋作用，為深入調(diào)節(jié)以及規(guī)范其他制度提供信息〔17〕。

王鳳羽、楊小容（2012）認(rèn)為強化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的投入的監(jiān)督有利于提高財政資金的使用效應(yīng)?？梢越⑥r(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的財政投入績效評價指標(biāo)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的財政經(jīng)費使用和分配的全過程的審計，通過同級的人民代表大會或者是其下設(shè)的撥款委員會，對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的經(jīng)費預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、項目等進(jìn)行監(jiān)督和審查。借鑒上市企業(yè)獨立董事機制，建立獨立財政撥款監(jiān)督員機制〔18〕。

（四）加強地方政府的財政責(zé)任

雷世平（2007）指出應(yīng)該依照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，創(chuàng)建省級財政統(tǒng)一籌劃，市、縣、鄉(xiāng)財政依據(jù)自身責(zé)任一起承擔(dān)的農(nóng)村職業(yè)教育財政機制。省級政府亦應(yīng)當(dāng)增加自身擔(dān)當(dāng)農(nóng)村職業(yè)教育公用經(jīng)費支出的職責(zé)。此外，市、縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該從真正意義上貫徹實施相關(guān)優(yōu)惠政策。一般地區(qū)應(yīng)該貫徹實施農(nóng)村科技研發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費適度用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的政策〔19〕。

五、結(jié)語

農(nóng)村職業(yè)教育基于新農(nóng)村創(chuàng)建的大環(huán)境下不斷發(fā)展，國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率研究也在理論研究、研究方法、問題、對策領(lǐng)域上不斷深入。但是縱觀上述研究，國內(nèi)研究開始覆蓋農(nóng)村職教的各個方面，對于農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率研究給出了很多建議，但是整體來看，還存在兩個方面的問題：

第一，研究全面性不夠。國內(nèi)目前的研究往往只著眼于農(nóng)村職業(yè)教育供給效率的某一個方面進(jìn)行研究，或單一的某一個或幾個影響因素進(jìn)行研究。從而對于公共財政供給效率的其他方面，缺乏一個全而徹底的認(rèn)知，無法給現(xiàn)實操作帶來有利的參考。

第二，研究的可操作性較弱。在現(xiàn)有研究成果的研究中，還多以理論研究為主，并沒有形成一個科學(xué)的測評體系，因而導(dǎo)致實證研究的模型、變量選擇都帶有一定的主觀色彩，存在需要考量的空間，同時受到現(xiàn)實條件、技術(shù)水平的限制，因而不可能獲得大量而翔實的數(shù)據(jù)。

這些問題的存在就要求我們進(jìn)一步用更全面的視角認(rèn)知農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率，并且更深層次的挖掘當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給效率問題的成因，才能更好的從理論層面支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕王宇波.北京市職業(yè)教育投資體制研究〔C〕//中國教育學(xué)會教育經(jīng)濟學(xué)分會，2006年中國教育經(jīng)濟學(xué)年會會議論文集，2006：6.

〔3〕 雷世平，姜群英.完善我國農(nóng)村職業(yè)教育體制政策的設(shè)想〔J〕.職教論壇，2005，（04）：35-37.

〔4〕 龍興海.農(nóng)村公共服務(wù)觀察：效率問題及對策〔J〕.文史博覽：理論，2007，（10）.

〔5〕 張開云. 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的影響因素分析與路徑構(gòu)建〔J〕.東岳論從，2009，（06）.

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〔8〕莊西真. 社會分層和流動與職業(yè)教育發(fā)展〔J〕. 職教通訊，2005，（02）.

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〔10〕王鳳羽，溫濤.基于Malmquist指數(shù)模型的農(nóng)村職業(yè)教育投入內(nèi)部效應(yīng)分析〔J〕.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2014，（07）.

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〔14〕王歡.我國農(nóng)村職業(yè)教育資源配置主要問題探析〔J〕.教育發(fā)展研究，2012，（01）.

〔15〕賀民.完善農(nóng)村職業(yè)教育中政府的管理職能〔J〕.當(dāng)代教育論壇，2011，（02）.

〔16〕戴國強.論職業(yè)教育和諧發(fā)展的公平與效率問題〔J〕.教育與職業(yè)，2007，（26）.

〔17〕湯善芳.制度供給與制度設(shè)計：促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思考〔J〕.繼續(xù)教育研究，2011，（02）.

〔18〕王鳳羽，楊小容.財政政策如何作用于微觀領(lǐng)域：農(nóng)村職業(yè)教育視點〔J〕.改革，2012，（10）.

〔19〕雷世平.試論構(gòu)建我國農(nóng)村職業(yè)教育投入新機制〔J〕.職教通訊，2007，（02）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>