城市市政地下管線檔案綜合管理現(xiàn)狀分析及對策

申寧寧

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，我國城市化進程不斷加快。城市化發(fā)展與建設(shè)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。城市建設(shè)中的市政地下管線的完善十分重要，如果把城市比喻做一個人，市政地下管線就是“血管”。對于市政地下管線檔案管理工作來說會直接影響到城市的建設(shè)工作。本文就針對城市市政地下管線檔案綜合管理的現(xiàn)狀做出了分析，對分析的問題提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：市政地下管線;檔案;綜合管理;現(xiàn)狀

城市地下管線檔案具體所指的內(nèi)容包括城市的新建、擴建、改造以及各類給排水、燃氣、電力、供熱等各種地下管線工程的各類資料的綜合。是城市規(guī)劃與建設(shè)所必不可缺的重要因素。但是從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國沒有一個城市實現(xiàn)對市政地下管線檔案實現(xiàn)綜合管理。如何加快實施推進城市市政地下管線檔案綜合管理成為了一個重要的問題。

一、城市市政地下管線的特征

第一，種類復雜。市政地下管線包括了給水、排水、電力、燃氣、供暖、通訊等等多個管道線路工程。

第二，線路復雜。城市政地下管線種類復雜也就決定了其線路復雜的特點，許多市政管線都直接通往各家各戶，不同的管線交互錯雜，對于管線的鋪設(shè)工作帶來了一定的難度。每年城市供水工程都有大量的工程量，二零一七年因城市老舊管網(wǎng)改造，供水管線施工280000米，總造價4億多元。二零一八年工程量相對減少一些，總工程量也有91000米，總造價1.3億元。

第三，十分隱蔽。地下管線顧名思義為了城市的美觀以及使用安全都被埋藏在地下，管線的埋藏深度以及接頭都無法看見，有著很強的隱蔽性，在同一地點按規(guī)劃設(shè)計埋設(shè)不同的管線，供水、排水、煤氣、電力等都按照設(shè)計規(guī)范留出安全的距離，如果稍加改動可能會對整個管線都造成破壞。

第四，動態(tài)特征。城市化進程的發(fā)展會讓整個城市不斷的進行新建與改造，市政地下管線也就在不斷的變化。每年總有新的道路和小區(qū)進行施工，需要統(tǒng)籌規(guī)劃市政管線，管線信息也是變動較大。

二、城市市政地下管線檔案綜合管理現(xiàn)狀

城市的發(fā)展進程不同也就會導致出現(xiàn)每個城市的大小、人口的數(shù)量、占地的面積等等一些不同的特點，這樣不同的城市市政管線的鋪設(shè)也就不同。但是城市地下管線的檔案管理工作卻存在著許多共同的問題。

1.市政地下管線檔案綜合管理不統(tǒng)一

市政地下管線的作用不同所涉及到的部門也就不同，導致了出現(xiàn)市政管線檔案的管理部門復雜多樣，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的綜合性的管理。不同的檔案會存放在不同部門。例如：市政規(guī)劃部門、市政檔案管理部門、測繪信息部門、管線建設(shè)部門等。這樣就給統(tǒng)一管理帶來的難度，如果想要掌握整個市政地下管線的檔案與內(nèi)容需要到各個不同的部門去翻閱，給施工與日常管理帶來的很大的難度。

2.地下管線重復鋪設(shè)，浪費資源

隨著城市化進程的不斷加快，人口的不斷增加，大部分城市都在不斷的擴建。市政地下管線也就需要不斷的往外延伸與擴建，地下管線也就變得越來越復雜，埋設(shè)在地下的管線種類也在不斷增加，甚至達到上百種。由于地下管線的產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量比較多，例如：供水管道屬于自來水公司;排水管道屬于市政單位;燃氣管道屬于煤氣公司等，這些單位都為了各自的利益出發(fā)，都保存著自身管線的檔案，在施工的過程中盲目的對道路進行挖掘，管線的鋪設(shè)也是完全為了自身管道的經(jīng)濟性而考慮，導致了出現(xiàn)城市道路被破壞，道路反復挖掘縮短的道路的使用壽命。這樣就會導致地下管線越來越密集，讓檔案管理工作的變得更加復雜。為了城市建設(shè)的需要需要投入大量的人力與資金進行日常維護與檔案資料的更新，造成了資源浪費的同時也浪費了大量的人力。

3.檔案綜合管理工作不到位

由于市政地下管線的檔案綜合管理工作不到位，許多的管線檔案都存在著沒有檔案依據(jù)可以借鑒，或者有檔案而不去認真檢查與借鑒，檔案數(shù)據(jù)模糊不準確等一些問題的出現(xiàn)，導致了在市政地下管線施工的過程中無法預知地下所埋設(shè)的管線作用，盲目施工二引發(fā)了地下管線的安全事故不斷發(fā)生。根據(jù)統(tǒng)計，我國每年因為地下管線施工而造成的經(jīng)濟財產(chǎn)損失高達100多億元。國家對于地下檔案管理的相關(guān)法律政策沒有落實，大多數(shù)的城市對于地下管線沒有出臺相應的法律措施與具體的管理辦法。直接導致了許多地下管線檔案都分散在不同的單位手里自行保管。對于檔案綜合管理工作最迫切管理辦法就是結(jié)合城市自身的發(fā)展情況，出臺相應的檔案管理辦法，從而有效的推動市政地下管道檔案管理工作的有效開展。

三、市政地下管道檔案綜合管理的對策

市政地下管線是整個城市發(fā)展與建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一旦地下管線出現(xiàn)了問題可能會造成整個城市停水、停電等一些問題的出現(xiàn)。所以只有做好市政地下管線的檔案管理工作才能積極的對復雜的地下管線進行記錄，避免因地下管線的問題影響整個城市的建設(shè)。

1.加強地下管線檔案綜合管理的領(lǐng)導工作

加強市政地下管線檔案綜合管理的領(lǐng)導工作。首先需要將市政地下管線檔案管理工作納入到建設(shè)與規(guī)劃部門的日常工作范圍中區(qū)，形成一個完整的管理機制，在市政部門成立一個專門針對市地下管線檔案綜合管理的部門，定期的做好對地下管線的檔案收集與整理工作，相關(guān)部門領(lǐng)導要定期的進行檢查，認真的做好記錄，對于地下管線檔案管理部門投入一定的資金與設(shè)備，確保地下管線檔案管理工作伴隨著城市的擴建與改建不斷的對檔案信息進行更新，確保檔案的準確性從而為建設(shè)與改造提供一個準確的信息參考。

2.建立健全地下管線檔案綜合管理機制

針對目前市政地下管線檔案綜合管理存在的問題，市政部門應該成立專門的管理機構(gòu)，完善相應的綜合管理機制，組織計劃開展對地下管線的勘察、測量工作，對相關(guān)單位的檔案進行整合，形成一個完整的協(xié)調(diào)機制。由市政部門作為牽頭人，城市建設(shè)檔案管理部門進行落實，做好對地下管線的各項施工檔案進行整合，實現(xiàn)綜合統(tǒng)一管理。

3.積極建立地下管線檔案管理的信息化平臺

在21世紀這個信息化的網(wǎng)絡時代，政府的有關(guān)部門想要通過運用計算機網(wǎng)絡信息技術(shù)，在信息科學和系統(tǒng)工程的相關(guān)理論指導下，以地理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，想要建立起自動收集、綜合分析、科學管理、有效決策的檔案管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。通過這些可以能夠使地下管線的信息數(shù)據(jù)能夠快速的錄入、儲存量更大、能夠精準的查詢到，能夠把地下管線檔案管理更加的智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化等。

4.加強地下管線檔案綜合管理

加強地下管線檔案信息的綜合管理，實現(xiàn)市政地下管線檔案的資源最大化利用，對于目前城市建設(shè)中現(xiàn)有的檔案進行勘察與普查工作，對于沒有存檔的資料進行實際的勘察與記錄，對于地下管線檔案資料進行整合。完善地下管線檔案信息的完善工作，提高地下管線檔案管理工作，從而更好的為市政建設(shè)工作所服務。

5.建立地下管線檔案責任制度

依法追究地下管線相關(guān)建設(shè)單位、施工單位以及測量單位、城市檔案管理部門等相關(guān)單位與部門的責任。

（1）建設(shè)單位沒有按時將地下管線檔案進行上交，按著規(guī)定進行處罰，因建設(shè)單位沒有按著地下管線檔案進行施工而造成地下管線破壞的，建設(shè)單位需要承擔相關(guān)的法律責任。

（2）施工單位在施工前沒有進行地下管線檔案管理的具體施工圖進行施工，從而導致地下管線被破壞的處以罰款措施，依據(jù)法律施工單位承擔相應的責任。

（3）測量單位沒有在相應的時間內(nèi)對地下管線進行測量導致在施工過程中出現(xiàn)問題，測量單位承擔相應的法律責任。

（4）市政單位的檔案管理部門在對地下管線檔案收集與整理過程中出現(xiàn)失誤造成的地下管線施工失誤，檔案管理部門需要承擔賠償?shù)耐瑫r，相關(guān)負責人也應該承擔相應的法律責任。

只有這樣完善相關(guān)的法律責任制度，才能更好的對不同的單位起到一定的約束能力，不同的單位各司其職，相互配合才能更好的實現(xiàn)對市政地下管線檔案管理工作的落實。

四、結(jié)束語

總而言之，市政地下管線檔案綜合管理工作對于城市建設(shè)與長期發(fā)展來說有著十分重要的作用。地下管線檔案管理工作屬于長期不容懈怠的工作，需要定期的做好管線勘察工作，避免出現(xiàn)因施工與檔案缺失造成的事故問題的出現(xiàn)。完善市政地下管線檔案綜合管理工作的相應法律制度，對不同的部門有著強有力的約束，是做好市政地下管線檔案綜合管理的必要前提，更是城市化建設(shè)與發(fā)展的重要保證。

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