淺析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制

劉琳　王明睿

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為黨和國(guó)家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。研究通過(guò)分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的必要性，建立成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)而對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制提出政策性建議，并分析其預(yù)期結(jié)果。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；成本分擔(dān)

一、 引言

新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但并沒(méi)有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，無(wú)法在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，影響社會(huì)和諧與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本問(wèn)題有利于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，進(jìn)而有利于解決三農(nóng)問(wèn)題。

本文旨在將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合。首先，分析建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的必要性。其次，分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本中以政府分擔(dān)成本為主。再次，建立相對(duì)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，以達(dá)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)。最后，得出結(jié)論。

二、 必要性分析

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的模擬預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總規(guī)模將在3.2億人左右。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人數(shù)眾多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制不夠完善，因此大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過(guò)程中面臨著諸多困難。由中國(guó)家庭收入調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體上收入較低，與城鎮(zhèn)居民差距較大，并且缺乏社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒(méi)有通過(guò)空間上的轉(zhuǎn)移成為真正的城鎮(zhèn)居民。我國(guó)目前并沒(méi)有系統(tǒng)的相關(guān)政策和法律法規(guī)來(lái)保障眾多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本巨大，僅靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人無(wú)力承擔(dān)，政府必須采取措施保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。因此，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤有其必要性。

三、 成本分擔(dān)

農(nóng)民工市民化的成本由社會(huì)保障成本、教育培訓(xùn)成本、安居成本、私人增加的生活成本和基礎(chǔ)設(shè)施增加成本共同構(gòu)成。根據(jù)傅東平的觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要由三部分構(gòu)成：個(gè)人成本、企業(yè)成本和政府成本。僅依靠個(gè)人、企業(yè)和政府任何一方均無(wú)力承擔(dān)。成本以政府分擔(dān)為主，個(gè)人和企業(yè)分擔(dān)為輔。

在本文中主要考慮政府成本。具體來(lái)講，主要包括公共服務(wù)成本、社會(huì)保障成本、住房成本和就業(yè)成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成復(fù)雜，需要通過(guò)建立科學(xué)的成本分擔(dān)機(jī)制才能保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。政府成本主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段來(lái)解決。因此，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中至關(guān)重要。

四、 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制

通過(guò)以上分析，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本由政府負(fù)擔(dān)的部分主要有公共服務(wù)成本、社會(huì)保障成本、住房成本和就業(yè)成本?？梢酝ㄟ^(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式來(lái)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本問(wèn)題。

1. 一般性轉(zhuǎn)移支付

一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)我國(guó)目前的情況，可以將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地人口總量，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為計(jì)算流入地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出人口基數(shù)的一部分。根據(jù)一般性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式，需要調(diào)整的部分是各級(jí)次總?cè)丝凇榇龠M(jìn)流入地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的接納，根據(jù)人口流入量對(duì)流入地進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。經(jīng)過(guò)這樣的調(diào)整可以在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上平衡由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入而造成的地區(qū)間收入差異。

2. 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

《2014年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有兩種形式，配套轉(zhuǎn)移支付和非配套轉(zhuǎn)移支付，其中配套轉(zhuǎn)移支付包括限額配套轉(zhuǎn)移支付。

例如，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)住房的需求數(shù)量相對(duì)固定，可以使用配套轉(zhuǎn)移支付的方法。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)具有多樣性，建議使用非配套轉(zhuǎn)移支付方法，由地方政府根據(jù)各地具體情況對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。

通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方法，可以在保證基本公共服務(wù)的前提下推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?？茖W(xué)合理的制度設(shè)定可以有效對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)建立相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保證轉(zhuǎn)移支付制度長(zhǎng)期高效的運(yùn)行，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體上收入較低，與城鎮(zhèn)居民差距較大，并且缺乏社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒(méi)有通過(guò)空間上的轉(zhuǎn)移成為真正的城鎮(zhèn)居民。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制有其必要性。

通過(guò)成本分擔(dān)分析確定政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中需要承擔(dān)的主要成本主要包括公共服務(wù)成本、社會(huì)保障成本、住房成本和就業(yè)成本。政府成本主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段來(lái)解決。

構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制，建議使用一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式。一般性轉(zhuǎn)移支付可以平衡地區(qū)間財(cái)力差異，保障基本公共服務(wù)的提供，為了滿足部分人群的特殊需求，建議通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方法來(lái)解決這部分成本問(wèn)題。

總體而言，在設(shè)計(jì)具體轉(zhuǎn)移支付機(jī)制時(shí)需要充分考慮成本類型和轉(zhuǎn)移支付特點(diǎn)，據(jù)此進(jìn)行科學(xué)合理的安排。轉(zhuǎn)移支付可以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活，提高相關(guān)商品的消費(fèi)量，符合推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求。

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）