新疆精準扶貧問題研究

王杰　董元元

[摘要]新疆地處于環(huán)境較為惡劣的西北地區(qū)，新疆的貧困問題也就是影響西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，然而新時期的扶貧又是主攻精準扶貧方向，突出了新疆特色的扶貧開發(fā)新路徑，將新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展的再一次推向了歷史的新起點。建立精準扶貧機制，把精準扶貧思想和其行動統(tǒng)一安排到新疆扶貧工作部署上來，建立更加具體有效的精準扶貧工作機制，把扶貧工作扶到點上、扶到根上，扶到貧困農(nóng)戶的家里。

[關鍵詞]精準扶貧；產(chǎn)業(yè)結構；扶貧機制

一、新疆精準扶貧的必要性分析

（一）貧困規(guī)模、標準的動態(tài)性

我國的扶貧開發(fā)工作開始于上世紀80年代的中期，通過了近30年的不懈努力，我們?nèi)〉昧伺e世公認的輝煌成就。但是在新疆，長期以來貧困居民的底數(shù)不清、情況也不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準確等問題較為突出。其中重要的一個原因是目前全國農(nóng)村貧困居民有8249萬人，是國家的統(tǒng)計局根據(jù)全國的7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本的數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究和分析貧困居民的規(guī)模、分析貧困發(fā)展的趨勢是比較科學得的。但是在具體的工作中卻存在著很多不確定的問題：“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等。由于統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)沒有建立，所以對于那些對具體的貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作上就存在許多的盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到實際的幫扶。

（二）粗放扶貧帶來的效果不理想

長期以來，由于貧困居民的數(shù)據(jù)都是來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解的，扶貧工作中的低質(zhì)、低效問題也是普遍存在的，如：貧困居民的底數(shù)是不清楚的，扶貧說工作的對象經(jīng)常是由基層的干部“推估”（推測估算）出來的，扶貧資金的“天女散花”使用，導致了“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象；重點縣也就舍不得“脫掉貧困帽”，數(shù)字的弄虛作假，和擠占浪費國家扶貧的資源；人情式扶貧、關系式扶貧，都是造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)原因。表面上來看，粗放的扶貧是工作方法上存在一些問題，實質(zhì)上也是反映了干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的很多大問題，是不可小覷的。

（三）基層執(zhí)行扶貧工作的制度缺陷

現(xiàn)在施行的扶貧制度在設計上存在缺陷，不少的扶貧項目是粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是體現(xiàn)在“扶農(nóng)”上而不是真正意義上的“扶貧”。必須修補和完善現(xiàn)有的扶貧體制機制。也就是說，要解決的是錢和政策用在誰的身上、怎么用、用得怎么樣等這些問題。扶貧一定要對“精準度”的把握，專項扶貧就更要對準貧困的居民，特別是對財政專項扶貧資金的使用上，務必使其重點用在貧困的居民身上，用在正確的扶貧方向上。扶貧是要做雪中送炭的事情，千萬不要拿扶貧的錢去搞高標準的建設和做一些形象工程，不是真正的扶貧。貧困地區(qū)的發(fā)展，主要應該使用財政綜合扶貧的資金和其他的資金。

二、新疆扶貧存在的問題

（一）扶貧資金的利用率低下

新疆對2202多個貧困村實施了整村的推進扶貧開發(fā)的規(guī)劃，累計投入的資金有296.04億元。作為新疆扶貧的主戰(zhàn)場南疆三地州，積極的探索扶貧的新機制，分析查找致貧原因，并進行精準的識別，建檔立卡，制定了有針對性的幫扶措施，確保扶貧的資金實現(xiàn)效益的最大化。

從新疆扶貧資金的來源來看，中央財政給的扶貧資金占到80%以上1。從扶貧的資金使用上來看，主要是用在了生和產(chǎn)發(fā)展基礎設施上，其他的支出如科技的支出所占比重就很小，很多的資金不能有效利用，也就出現(xiàn)了大筆的壞賬和死賬。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低

在“十一五”和“十二五”的初期，新疆就實行了“特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”、“龍頭企業(yè)扶貧”等具有新疆特色的扶貧政策，加強了對貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的拉動力和增強了對貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方向的輻射力。南疆三地州的產(chǎn)業(yè)結構比重進行了相應的調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)結構合理化的程度，但是新疆的平均水平相比，仍然凸顯出偏高趨勢。很多的自然環(huán)境較惡劣的貧困地區(qū)，“靠天吃飯、豐年越溫和災年返貧”的現(xiàn)象仍然存在。而且，南疆三地州經(jīng)濟的發(fā)展水平是處在工業(yè)化的初級階段上，同時缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)構建體系。因此，總體上看，產(chǎn)業(yè)扶貧所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低，在整個過程中表現(xiàn)的不明顯。

（三）貧困地區(qū)的社會保障扶貧體系不完善

醫(yī)療衛(wèi)生場所的缺少與醫(yī)護人員的短缺，主要是因為社會醫(yī)療保障體系的初步建立，覆蓋面低，仍然存在貧困地區(qū)人民“因病返貧”這樣的現(xiàn)象。

教育機制的不完善性，使得在南疆地區(qū)很多適學人員沒有能力上學。2011年，新疆初中畢業(yè)生升入高中階段的升學率為47.64%左右，而南疆三地州僅為23%左右，輟學率高、就業(yè)率低，高中和中職教育的發(fā)展滯后。2013年，新疆初高中的學生有所增加，但是還是低于全疆的平均水平。

三、新疆精準扶貧對策分析

（一）推動建立精準扶貧工作機制

1.完善扶貧對象精準識別機制

實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)是對貧困村、貧困人口的精準識別。長期以來，新疆農(nóng)村貧困人口都是根據(jù)國家統(tǒng)計局在對住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來，對于掌握研究貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢具有指導的作用。具體來講，是精準識別貧困村、貧困人口，應該著力的抓好以下三項工作：抓好宣傳的發(fā)動，注重群眾的參與；規(guī)范操作的流程，保證信息的質(zhì)量；抓好督查，強化考核。按照“自治區(qū)抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法開展督查的工作。抽查的結果可以作為考核年度扶貧工作的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。

2.精準劃分扶貧事權

按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、地州負責、縣抓落實”的工作體制，組織實施新疆新一輪3029個貧困村的整村推進規(guī)劃，即精準扶貧計劃。應積極聯(lián)系國務院的扶貧辦加大支持力度，制定詳細的新疆精準扶貧工作的具體實施方案。

成立縣精準扶貧建檔立卡督查工作領導小組，下設督查組，建立分片區(qū)的督辦制，促進工作進度提高工作的質(zhì)量，本質(zhì)上杜絕建人情戶、關系戶。確保組織、扶貧、財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自的職能開展監(jiān)督、管理工作，保證扶貧工作的順利推進。

3.創(chuàng)新精準管理機制

完善精準扶貧的工作思路。在建檔立卡、動態(tài)調(diào)整的基礎上，提出新時期“七到村、七到戶、七到人”的精準扶貧運行機制；開展扶貧資金項目的審批權限下放到縣試點。確定“積極試點、穩(wěn)步推進、審查備案、全程監(jiān)管”的原則，先行在5個縣開展審批權限下放到縣試點。

（二）實施南疆區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

1.加大扶貧資金投入力度

新疆以“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進、連片開發(fā)、完善機制”為扶貧的總方針，以南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)為主戰(zhàn)場，專項扶貧資金的投入上，堅持“三個70%”的原則。積極爭取上級財政資金的投入，使扶貧專項資金的投入力度增長。可以有效的整合產(chǎn)業(yè)扶貧、村道的通達通暢、土地的整理、人畜的飲水、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各種項目資金，集中投入連片開發(fā)的村建設，要全面形成資金集聚、技術的整合、措施配套、拼盤開發(fā)的態(tài)勢。

2015年南疆四地州財政專項扶貧資金8.91億元，較上年同期增加10%；安排到戶貼息貸款規(guī)模7.782億元，較上年同期增加87%。

2.鞏固片區(qū)建設合力推進格局

堅持以片區(qū)建設為統(tǒng)領、各行各業(yè)為主導、城鄉(xiāng)發(fā)展為一體、產(chǎn)業(yè)崛起為支撐、推進“片中片”為手段，加強資金項目銜接和工作協(xié)調(diào)配合，重點解決好水、電、路、氣、房五大問題，加快落實南疆三地州片區(qū)實施規(guī)劃。

3.建立工作交流和對接渠道

分批次走訪定點扶貧牽頭單位，宣傳中央和自治區(qū)關于社會扶貧工作的新形勢新要求，充分的發(fā)揮黨政機關、社會團體、企業(yè)及駐村機構等定點對口幫扶的優(yōu)勢，開展不同特點的幫扶活動。積極的宣傳和引導各類社會資源投入到扶貧事業(yè)中，實現(xiàn)部門和單位對口幫扶貧困村全覆蓋，構建精準扶貧工作格局。了解掌握實際工作進展，聽取建設性意見和建議，建立內(nèi)容豐富、互動性強、供需對應的公共服務平臺。

注釋

1新疆扶貧信息網(wǎng)

2新疆扶貧信息網(wǎng)，2014.

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作者簡介

王杰：女，新疆大學，政治與公共管理學院，行政管理專業(yè)，公共部人力資源管理方向。

董元元：女，新疆大學，政治與公共管理學院，行政管理專業(yè)，公共部門人力資源管理方向。