關(guān)于農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)核查工作的分析

董莉美

[摘要]在國(guó)家土地調(diào)查結(jié)束后，為了進(jìn)一步確保調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，往往會(huì)通過外業(yè)核查來對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，從而確保土地調(diào)查成果的質(zhì)量。文中對(duì)外業(yè)核查的目的、內(nèi)容、方法、過程進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)外業(yè)核查中對(duì)地類原則與方法的認(rèn)定進(jìn)行了具體的闡述。

[關(guān)鍵詞]全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查；外業(yè)核查；地類認(rèn)定

全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查是為能夠更好的對(duì)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，從而進(jìn)一步對(duì)土地管理進(jìn)行加強(qiáng)和改善。在土地調(diào)查工作結(jié)束后，需要對(duì)調(diào)查成果的質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，在內(nèi)煊核查和地方復(fù)核的基礎(chǔ)上一，通常還會(huì)通過外業(yè)核查來檢查和驗(yàn)收調(diào)查成果。外業(yè)核查不僅是確保農(nóng)村土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確的重要手段，同時(shí)也是確保調(diào)查成果質(zhì)量的重要措施及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、外業(yè)核查的目的和內(nèi)容

（一）外業(yè)核查的目的

在內(nèi)業(yè)核查和地方復(fù)核的基礎(chǔ)上開展的外業(yè)核查，主要會(huì)針對(duì)建設(shè)用地增加、耕地減少未利用土地增加等具體情況，選擇重點(diǎn)疑問圖斑進(jìn)行外業(yè)核查，針對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)地類與實(shí)地情況進(jìn)行對(duì)比，看其是否一致，對(duì)地方調(diào)查成果進(jìn)行檢查，看是否存在人為因素及技術(shù)因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)失真情況，進(jìn)一步對(duì)調(diào)查成果的質(zhì)量精度進(jìn)行檢查，從而有效的保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）外業(yè)核查的內(nèi)容

在實(shí)地核查工作中，需要針對(duì)每一塊需要核查的區(qū)域，選擇相應(yīng)數(shù)量的疑問圖斑和補(bǔ)測(cè)地物圖斑進(jìn)行詳細(xì)的核查。針對(duì)疑問圖斑的地類、形狀特征、范圍界線、與其他地物的關(guān)系等與實(shí)地情況進(jìn)行對(duì)照，同時(shí)還要檢查補(bǔ)測(cè)地物與實(shí)地的一致性，實(shí)地認(rèn)定補(bǔ)測(cè)地物地類、形狀以及位置的準(zhǔn)確性。

二、外業(yè)核查的方法和過程

（一）外業(yè)核查的方法

（1）對(duì)于需要進(jìn)行核查的疑問圖斑和補(bǔ)測(cè)試地物，需要將土地利用現(xiàn)狀、疑問圖斑和影像數(shù)據(jù)空間進(jìn)行疊加，從而標(biāo)識(shí)需要核查的內(nèi)容標(biāo)。（2）在具體核查過程中，需要利用GPS全球定位系統(tǒng)和空間導(dǎo)航技術(shù)手段來對(duì)核查路線進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和引導(dǎo)，從而對(duì)圖斑位置進(jìn)行準(zhǔn)確定位和核查。（3）在具體核查時(shí)，可以采用“遠(yuǎn)看近判”法來對(duì)圖斑的地類和邊界的位置和形狀進(jìn)行檢查，利用遠(yuǎn)看來核查圖斑的總體情況和相互位置關(guān)系，具體地類及準(zhǔn)確位置的核查則需要近判來確定。（4）在外業(yè)核查中，需要充分的利用現(xiàn)代信息存儲(chǔ)處理技術(shù)來對(duì)處業(yè)核查的地類和相關(guān)記事進(jìn)行快速記錄，對(duì)于疑問圖斑地物現(xiàn)狀則需要實(shí)地拍攝照片，對(duì)于核查結(jié)果及外業(yè)工作軌跡需要如實(shí)進(jìn)行記錄。

（二）外業(yè)核查的過程

（1）針對(duì)于具體的任務(wù)書來組建由相關(guān)技術(shù)人員組成的外業(yè)核查組，同時(shí)還要準(zhǔn)備外業(yè)核查中需要的相關(guān)儀器設(shè)備，并做好校驗(yàn)工作，確保能夠有效的滿足外業(yè)核查工作。（2）對(duì)于重點(diǎn)疑問圖斑則可以在內(nèi)業(yè)核查成果和地方復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上，采用分層抽樣的方法時(shí)行抽取。外類核查數(shù)據(jù)可以利用核查軟件進(jìn)行導(dǎo)出，然后將疑問圖斑分布圖進(jìn)行編制輸出，以便于供外業(yè)核查使用。（3）在具體核查過程中，需要到外面現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，核查時(shí)采用遠(yuǎn)看近判的方法，同時(shí)還城朵得瞬移儀器補(bǔ)測(cè)法來對(duì)疑問圖斑地類、形狀、界線及與其他地物的關(guān)系進(jìn)行檢查，實(shí)地拍照，同時(shí)還要對(duì)核查結(jié)果和工作軌跡做好記錄工人。（4）對(duì)于外業(yè)核查過程中得到的結(jié)果，需要進(jìn)行外業(yè)核查記錄表的填寫，分析成果質(zhì)量，然后編寫外業(yè)核查報(bào)告和核查意見。（5）提交外業(yè)核查成果。

三、外來核查中對(duì)地類原則與方法的認(rèn)定

（一）地類認(rèn)定的原則

（1）地類的認(rèn)定依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，以實(shí)地現(xiàn)狀為認(rèn)定原則；（2）當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)中地類和實(shí)地核實(shí)地類為同一級(jí)地類不同的二級(jí)地類，如均為耕地（01）、園地（02），林地（03）或城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）時(shí)，原則上認(rèn)定數(shù)據(jù)庫(kù)地類正確，因?yàn)槎?jí)地類的不同一般是由于各地對(duì)地類理解和認(rèn)識(shí)的差別而產(chǎn)生的差異。

（二）地類認(rèn)定的一般方法

（1）在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部街巷兩側(cè)的綠化、空閑地，一般按建設(shè)用地進(jìn)行認(rèn)定；（2）在工廠、學(xué)校等企事業(yè)單位內(nèi)部的綠地、空閑地及地面生產(chǎn)設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行認(rèn)定，單位外側(cè)的綠地，按實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行地類認(rèn)定；（3）在農(nóng)村居民地內(nèi)部或周圍，與周邊的耕地有明顯界線的綠化地、內(nèi)部有零星房屋、牲口房或草垛的空閑地等，一般歸并到農(nóng)村居民地內(nèi)；（4）城鎮(zhèn)周邊和內(nèi)部的大面積農(nóng)用地按現(xiàn)狀認(rèn)定地類，不能都?xì)w并為建設(shè)用地；（5）對(duì)于四周用圍墻、柵欄或鐵絲網(wǎng)圍起地塊，如果已實(shí)質(zhì)性開工的，如地基建成、人員機(jī)器進(jìn)入、內(nèi)部已有明顯道路網(wǎng)、地面已挖掘平整等，一般認(rèn)定為建設(shè)用地；如果內(nèi)部長(zhǎng)期未進(jìn)行任何建筑施工、大面積的荒草地、裸土地、種植農(nóng)作物的或有僅有少量建筑的土地，按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)定；（6）對(duì)于農(nóng)家樂等休閑娛樂用地，將建設(shè)用地與其他地類區(qū)分。停車場(chǎng)、農(nóng)家院落等建筑物、構(gòu)筑物所在的土地，按城鎮(zhèn)村及工礦用地認(rèn)定，而在農(nóng)家樂中種植蔬菜、水果的農(nóng)用地等按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行地類認(rèn)定；（7）農(nóng)村生態(tài)園或農(nóng)業(yè)研究試驗(yàn)田等，內(nèi)部有少量永久性建筑、種植大量果樹、林木、苗圃等農(nóng)作物，在沒有合法批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，內(nèi)部的永久性建筑物按建設(shè)用地認(rèn)定，內(nèi)部其他土地按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類；（8）廣大農(nóng)村地區(qū)各行政村周邊的規(guī)劃用于農(nóng)民集中安葬的墳地，盡管內(nèi)部有農(nóng)民套種的農(nóng)作物，一般按特殊用地地類認(rèn)定。（9）人為撂荒的耕地，耕作層未破壞的，依據(jù)相鄰的圖斑地類按耕地地類認(rèn)定；如果耕作層以破壞，或者在耕作層上填埋砂石、平整以及長(zhǎng)滿荒草，而又閑置沒有利用的土地，按現(xiàn)狀認(rèn)定為其他草地或裸地等地類；（10）被臨時(shí)占用的耕地，在耕地上臨時(shí)堆料、取土、修建工棚，以及在耕地上暫時(shí)種植苗圃、花卉、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的，按耕地地類認(rèn)定；（11）流域性河流兩側(cè)與大堤之間的灘地，農(nóng)民自己開墾和臨時(shí)拾種的土地，受天氣等因素影響經(jīng)常欠收和絕收的，一般可按內(nèi)陸灘涂地類認(rèn)定；（12）河床采沙地，經(jīng)實(shí)地核實(shí)屬于未經(jīng)批準(zhǔn)私自采砂的，按內(nèi)陸灘涂認(rèn)定地類；有合法采礦批準(zhǔn)手續(xù)的土地，按采礦用地認(rèn)定。（13）草地認(rèn)定主要依據(jù)用途進(jìn)行，不為畜牧所用的，不能認(rèn)定為天然牧草地或人工牧草地；如果在耕地上栽種的草坪、草皮等用于綠化的草地，面積較大、成規(guī)模的，應(yīng)按耕地地類認(rèn)定；（14）農(nóng)村居民點(diǎn)以外的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園中生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木等林地的土地，應(yīng)按林地地類認(rèn)定。

四、結(jié)束語

通過外業(yè)核查，能夠有效的提高土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，確保更好的掌握當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的土地現(xiàn)狀，外業(yè)核查在有效的提高土地管理水平的基礎(chǔ)上，還能夠更科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源開發(fā)利用，為土地資源的合理、節(jié)約利用奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐超，王瑩.農(nóng)村土地變更監(jiān)測(cè)圖斑核查管理信息系統(tǒng)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015年22期.

[2]汪明彥.省級(jí)第二次農(nóng)村土地調(diào)查成果核查[J].甘肅科技，2010年17期.

[3]李國(guó)橋，谷璐.基于DOM的土地調(diào)查成果核查方法研究[J].測(cè)繪與空間地理信息，2015年02期.