土地資源精細化管理存在的問題及措施探討

王茂林

摘 要：分析了我國當(dāng)前國土資源土地規(guī)劃理論體系相對滯后，土地經(jīng)費缺乏保障，土地資源管理資金短缺，土地資源管理先進技術(shù)推廣不夠，管理現(xiàn)代化技術(shù)手段不高等問題，提出了推動管理隊伍建設(shè)精細化，強化管理部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動思想建設(shè)精細化，加大管理工作的宣傳力度，建立長效機制，提高土地資源管理工作人員的認識等有效措施，以期提高我國土地資源精細化管理的質(zhì)量與水平。

關(guān)鍵詞：土地資源 精細化管理 問題 措施

一、當(dāng)前土地資源管理工作中存在的問題

1.土地規(guī)劃理論體系相對滯后，管理發(fā)展速度緩慢?，F(xiàn)階段，我國二、三線城市，尤其是一些地市級城市正在大數(shù)量增加土地建設(shè)項目。然而，在擴大土地建設(shè)規(guī)模和加強建設(shè)管理的實踐活動中，土地規(guī)劃理論的發(fā)展速度步伐緩慢，理論體系過于陳舊，相對滯后，導(dǎo)致建設(shè)管理整體發(fā)展速度緩慢，至今還沒形成一套完整的、切實可行的土地規(guī)劃理論與建設(shè)管理體系。如：土地建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、建設(shè)規(guī)劃的限期、建設(shè)管理所沿用的理論與技術(shù)等等。現(xiàn)今沿用的仍是傳統(tǒng)的土地建設(shè)管理總規(guī)劃，已無法全面提供土地建設(shè)過程所需要的各種不同規(guī)劃內(nèi)容與資源，阻礙了土地建設(shè)管理水平的進一步提高。

2.土地經(jīng)費缺乏保障，土地資源管理資金短缺。土地資源管理是基礎(chǔ)性工作，耗資大、見效慢，需要大量的資金投入。近年來，我國開始把土地登記列入行政事業(yè)收費項目，土地登記地位開始發(fā)生動搖，加上我國某些地區(qū)所開展的收費項目得不到批準，無法獲得資金支持，這給土地登記所需要的經(jīng)費帶來了相當(dāng)大的阻滯作用。缺乏了土地經(jīng)費作為保障，我國土地資源管理工作無法以正常進度開展，國土資源管理水平也因此受到影響。

3.土地資源管理技術(shù)水平有待提升，管理現(xiàn)代化手段不夠。土地資源管理工作是一項綜合性強、系統(tǒng)的工作，其所涉及的范圍廣泛，所要求的技術(shù)水平高，尤其是在土地調(diào)查和土地資源資料檔案管理方面。再加上遙感、航測、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)在土地資源管理工作中的應(yīng)用性差，無法推廣使用。對于負責(zé)土地資源管理工作的工作人員來說，他們只受過相關(guān)土地資源管理法律法規(guī)應(yīng)用，對土地測量知識、計算機、土地登記等技術(shù)還有一定程度的欠缺。

4.土地資源管理政策及法規(guī)不夠健全和完善。首先，隨著城市化進程的加快，原先城鄉(xiāng)結(jié)合部都納入城市規(guī)劃范圍，長期以來對農(nóng)民建房用地實行規(guī)劃控制政策，而這些政策和法規(guī)在貫徹落實的過程中，各地因其實際情況各不相同，所以認真落到實處的并不一致，特別是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對個人不再審批建房用地后，致使一些農(nóng)村無房戶、危房戶沒有住房，而不適當(dāng)?shù)牟疬w補償辦法也誘發(fā)和驅(qū)使著部分村民在政府規(guī)劃控制待拆遷地塊和重點工程周邊進行違法占地建設(shè)。而發(fā)生這種違法行為后，法律沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強制措施。法律規(guī)定土地行政主管部門有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為?！薄柏?zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有限制止?！睂θ绾沃浦?，法律沒有規(guī)定強制措施，國土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設(shè)備，但在實際工作中作用不大。對已經(jīng)作出拆除處罰決定的案件必須根據(jù)《土地管理法》規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。而多年來移送法院申請強制執(zhí)行的案件，由于人民法院對違法違規(guī)建筑物和其他設(shè)施的拆除也存在一定的難度，大部分難以執(zhí)行到位，很大程度上影響了《土地管理法》的貫徹執(zhí)行和權(quán)威性，行政執(zhí)法的威嚴受到極大削弱，群眾違法占地建設(shè)的投機心理大大增強，認為只要賴著、不拆至移送法院后就可高枕無憂了，這使國土資源部門拆除違法占地行動經(jīng)常遭到暴力抗法，或被強制拆除的屢拆屢建，屢禁不止。而就行政執(zhí)法而言，同時又具有行政監(jiān)察的一些職責(zé)，但又沒有行政監(jiān)察的職權(quán)。追究違法行為當(dāng)事人的責(zé)任，要么制止非法建設(shè)，要么拆除房屋，要么沒收違法施工工具，此外，沒有更有力的執(zhí)法職權(quán)和手段。

二、土地資源精細化管理的措施及對策

1.推動管理隊伍建設(shè)精細化，強化管理部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。土地資源管理者是對開展土地資源管理工作的中堅力量，也是推進土地資源管理精細化的“領(lǐng)頭羊”。新形勢下，土地資源管理局必須要跟隨時代發(fā)展步伐，對土地資源管理工作進行不斷探索，找出方法，把精細化管理理念滲透到管理部門中去，促進他們的工作積極性。因此，土地資源管理局應(yīng)從管理入手，切實加強管理制度。建立一套適合單位可持續(xù)發(fā)展的管理制度，從制度上對管理層進行約束和引導(dǎo)其有效管理土地資源工作。以往土地資源管理局著重一般的行政方式，通過管理制度的建立，推動管理隊伍建設(shè)精細化建設(shè)，能讓這種單一的行政管理模式有效地轉(zhuǎn)化成集行政、經(jīng)濟與員工發(fā)展多方面的管理手段。相信通過管理制度的建立，能對從事土地資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員有一定程度上的啟發(fā)，從多層次進行土地資源管理工作的開展，帶領(lǐng)土地資源管理事業(yè)走向更好的發(fā)展，為廣大群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.推動思想建設(shè)精細化，加大管理工作的宣傳力度。在我國與土地資源管理相關(guān)的法規(guī)政策中，與土地資源利用與開發(fā)相關(guān)的保護政策占據(jù)了主體地位，發(fā)揮著最為重要的影響作用，要想有效保障這些政策與法規(guī)得以全面落實，就必須加大《土地管理法》的宣傳力度，從思想上加強相關(guān)工作人員對土地資源管理精細化的認識，加深他們對土地相關(guān)政策的進一步了解。譬如說：利用電視、報紙、宣傳單等多種形式，通過多渠道宣傳，讓職工干部了解一些得到充分利用的土地典范，同時對于一些非法用地和違章建筑的行為予以曝光，讓職工干部意識到行為不當(dāng)所要承擔(dān)的責(zé)任與后果，切實加強職工干部在土地資源管理工作方面的思想教育，使如何科學(xué)合理地開發(fā)與利用土地資源意識在職工干部中更加深入。

3.建立長效機制，提高土地資源管理工作人員的認識。實行精細化管理，加強土地資源管理工作，是構(gòu)建和諧土地資源管理局的需要，是落實以人為本、實踐科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。土地資源管理工作人員與土地資源管理工作有著息息相關(guān)的關(guān)系，每一項工作都關(guān)系到土地資源管理局土地資源管理工作的落實。實行精細化管理，從長效機制的建立入手，能有效提高土地資源管理工作人員的認識，相關(guān)工作人員的工作做好了，管理工作自然而然也就得到加強了。土地資源管理局有關(guān)部門必須以精細化管理理念為著手點，采取一系列措施，完善一系列制度，加強內(nèi)部管理，建立長效機制，為廣大土地資源管理人員和群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的土地服務(wù)，讓政府放心、群眾滿意。

4.完善土地管理相關(guān)政策及法律法規(guī)?，F(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前土地管理的需要。建議盡快修改完善，增加有關(guān)法律條款的對應(yīng)責(zé)任條款。增設(shè)土地行政主管部門的強制執(zhí)法權(quán)，如建議修改《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)條款。對如何制止、達到有效制止可以規(guī)定清楚一點，將第三條修改為“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取強制措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為，在違法用地上已建的建筑物和構(gòu)筑物縣級以上國土行政管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可直接強行拆除。要圍繞“規(guī)范、高效、透明、便民”的原則，根據(jù)當(dāng)前土地管理出現(xiàn)的新情況，面臨的新形勢，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策，認真研究，規(guī)范完善土地執(zhí)法各項制度，為高標(biāo)準、高質(zhì)量、高效率地開展國土資源執(zhí)法工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

土地資源管理工作作為我國國土資源管理的重要組成部分，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會經(jīng)濟中有著特殊的地位與作用，對我國國土資源事業(yè)的發(fā)展有一定的影響作用。在精細化管理理念深入發(fā)展的今天，我們必須從認識入手，充分意識到做好土地資源管理工作的重要性，引入精細化管理理念，對精細化管理下土地資源管理工作展開實踐探索，以全面促進提高土地資源管理工作質(zhì)量。