廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策

何溢鈞 莫青爭 葉波

摘要：【目的】對廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)體系進(jìn)一步完善提供參考?！痉椒ā客ㄟ^實地調(diào)查和二手資料查閱相結(jié)合的方法，系統(tǒng)分析廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)成效及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議?！窘Y(jié)果】廣西農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日趨完善、農(nóng)村科技信息服務(wù)組織體系逐步健全、農(nóng)村科技信息系統(tǒng)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在農(nóng)村科技信息服務(wù)發(fā)展不均衡、農(nóng)村科技信息服務(wù)供需矛盾突出、農(nóng)村科技信息服務(wù)基礎(chǔ)條件仍較薄弱、農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)能力較弱等問題。【建議】應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、建立長效投資機(jī)制，整合科技資源、完善科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索科技信息服務(wù)新模式、提高科技信息服務(wù)效益，完善科技服務(wù)組織建設(shè)、建立社會化農(nóng)村科技服務(wù)隊伍，以推進(jìn)廣西農(nóng)村信息化建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村科技信息服務(wù)體系；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議；廣西

中圖分類號： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-1191（2016）01-0159-04

0 引言

【研究意義】農(nóng)村科技信息服務(wù)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵（劉時容，2010）。而農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村科技信息服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。廣西是我國西部的農(nóng)業(yè)大省，雖然信息化起步較晚，但發(fā)展較快，對其農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對廣西農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展均具有重要意義。【前人研究進(jìn)展】韋志揚等（2006）系統(tǒng)研究了廣西廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式，剖析了其存在的問題，并提出整合資源、完善網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)合作及提高信息服務(wù)綜合能力等對策建議。余志強(qiáng)（2008）分析了廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)存在的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出培育多元化服務(wù)組織的對策建議。葉波等（2010）從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求角度探討了廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、組織模式及服務(wù)模式。陸軍等（2011）研究發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)村科技信息化存在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、農(nóng)民科技意識薄弱、科技信息資源較分散及信息傳播手段缺乏整合等問題。羅湘楠等（2013）研究提出整合廣西所有涉農(nóng)科技信息服務(wù)平臺資源、提升綜合服務(wù)能力，以不斷推進(jìn)廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)建設(shè)?！颈狙芯壳腥朦c】前人對廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)研究雖較多，但存在缺乏實地調(diào)研、針對性不強(qiáng)等問題。【擬解決的關(guān)鍵問題】通過實地調(diào)查與二手資料查閱相結(jié)合的方法，系統(tǒng)分析廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對策建議，為廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善提供參考。

1 材料與方法

1. 1 研究方法

本研究主要采用實地調(diào)查與二手資料查閱相結(jié)合的方法。課題組深入廣西各市、縣科技局、科技示范園區(qū)及部分科技示范村，針對廣西各地星火科技培訓(xùn)項目、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程科技示范戶建設(shè)項目、農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用項目等項目的實施情況進(jìn)行實地調(diào)研。

1. 2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于2008～2014年《廣西科技廳工作報告》、2014年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、2014年《廣西統(tǒng)計年鑒》，同時還包括廣西科技廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、通信信息管理局、公路管理局、工商管理局等相關(guān)政府部門的信息公告。

2 主要成效

2. 1 農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日趨完善

廣西電信業(yè)務(wù)增長速度較快，移動用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村寬帶已從無到有，正處于從有到優(yōu)的發(fā)展過程中。截至2014年底，廣西所有市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全部覆蓋寬帶，通寬帶的行政村總數(shù)達(dá)14034個，寬帶接通率為97.7%，農(nóng)村固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)108.3萬戶；廣西電話用戶突破4053.6萬戶，其中移動電話用戶占87.7%，電話普及率達(dá)85.9部/百人?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)、氣象、教育、水利、農(nóng)墾、林業(yè)、衛(wèi)生等部門也加強(qiáng)了“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)站的軟硬件建設(shè)。此外，廣西行政村通瀝青（水泥）路率達(dá)87.36%，逐步完善了農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)。廣西農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施日趨完善，為農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)（孔令孜等，2009）。

2. 2 農(nóng)村科技信息服務(wù)組織體系逐步健全

（1）目前，廣西區(qū)、市、縣三級科技、農(nóng)業(yè)等部門均設(shè)有農(nóng)村科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本都有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、郵局服務(wù)點等科技信息服務(wù)組織，行政村基本都有獨立的村委樓，開設(shè)有綜合培訓(xùn)教室、科普圖書室及科教衛(wèi)生宣傳欄，較完善的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級政府型農(nóng)村科技信息服務(wù)組織體系已基本形成。（2）廣西共有各類新型農(nóng)村科技服務(wù)組織1000多個、農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)會85家、農(nóng)民專業(yè)合作社21558家，基本形成了以科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)盟、區(qū)域合作為主的公益性社會服務(wù)體系。（3）農(nóng)村科技人員科技扶貧創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷壯大，截至2014年農(nóng)村科技特派員服務(wù)遍及廣西105個縣（市、區(qū)）的3000個貧困村，累計選派各級科技特派員7942名，初步建立以科技人員為主的科技扶貧創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（4）廣西擁有獲得國家認(rèn)定的一支6000多人的農(nóng)村信息員隊伍，初步覆蓋廣西各縣（市、區(qū)），并開展農(nóng)村科技信息服務(wù)（吳炳科等，2013）。

2. 3 農(nóng)村科技信息系統(tǒng)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)

廣西農(nóng)村科技信息系統(tǒng)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，“三網(wǎng)融合”農(nóng)村科技信息服務(wù)體系基本建成：（1）廣西已建成“三農(nóng)”科技服務(wù)網(wǎng)、廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)、廣西興農(nóng)網(wǎng)、廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)、廣西農(nóng)機(jī)推廣信息網(wǎng)等多個自治區(qū)級信息服務(wù)平臺（吳炳科等，2013），部分平臺還在縣、市級建立了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點，下延平臺服務(wù)。（2）自2005年起，廣西累計建設(shè)50個農(nóng)村科技“110”呼叫服務(wù)中心、330個基層服務(wù)站，通過電話熱線為農(nóng)民提供第一手的科技信息。（3）由各縣、市電視頻道構(gòu)成的星火農(nóng)村科技電視培訓(xùn)系統(tǒng)已建成，并針對各地實際需要播放農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)節(jié)目，2014年全年累計播放農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)節(jié)目25452期次。（4）針對廣西特色種植產(chǎn)業(yè)，各科研院所成功研制20多套農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，并通過電腦、手機(jī)等終端開展應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)民更好地進(jìn)行生產(chǎn)種植。其中，廣西土肥站研發(fā)的“測土配方施肥點點通專家系統(tǒng)”手機(jī)APP已在廣西荔浦縣全面推廣應(yīng)用。（5）廣西科普數(shù)據(jù)庫、廣西農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫、熱帶亞熱帶農(nóng)作物產(chǎn)品信息庫、農(nóng)業(yè)百科等農(nóng)業(yè)科技相關(guān)數(shù)據(jù)庫已建成并投入使用。

3 存在的問題

3. 1 農(nóng)村科技信息服務(wù)發(fā)展不均衡

廣西屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不同地區(qū)社會發(fā)展水平存在一定差異，且很多地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)尚處于起步階段，各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人員科技素質(zhì)等差異明顯，造成農(nóng)村科技信息服務(wù)發(fā)展不均衡。南寧、桂林、玉林等地級市及周邊地區(qū)的農(nóng)村科技信息服務(wù)發(fā)展較好，農(nóng)民逐漸開始主動上網(wǎng)學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)、銷售農(nóng)產(chǎn)品。西林、南丹、三江等邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)普遍存在科技信息服務(wù)人員缺乏、服務(wù)手段較落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、信息資源匱乏等問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。此外，各地區(qū)針對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級的科技信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，也導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)村科技信息服務(wù)發(fā)展的不均衡。

3. 2 農(nóng)村科技信息服務(wù)供需矛盾突出

新形勢下，農(nóng)民存在快速獲取各類種養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、市場動態(tài)、政策法規(guī)、生活科普等方面信息的需求，對經(jīng)濟(jì)作物、綠色食品及名優(yōu)特產(chǎn)的技術(shù)需求尤為強(qiáng)烈。而傳統(tǒng)的農(nóng)村科技信息服務(wù)仍停留在舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)材料、技術(shù)咨詢、發(fā)放科技片光盤等層面，不但消耗大量的人力物力，而且耗時長，覆蓋面小，難以滿足廣大農(nóng)民不斷增長的科技信息需求。新興的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)傳播方式在服務(wù)覆蓋面和效率等方面彌補(bǔ)了傳統(tǒng)信息服務(wù)方式的不足，一定程度上緩解了供需矛盾。但網(wǎng)絡(luò)模式也存在明顯的缺陷，如相關(guān)資源整合度較低、平臺運營管理較差、信息服務(wù)綜合性不強(qiáng)等，導(dǎo)致資源利用率低，綜合服務(wù)效果達(dá)不到預(yù)期，仍不能滿足農(nóng)民不斷增長的科技信息服務(wù)需求。

3. 3 農(nóng)村科技信息服務(wù)基礎(chǔ)條件仍較薄弱

農(nóng)村科技信息服務(wù)基礎(chǔ)條件包括3個方面：一是農(nóng)村科技信息傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，二是農(nóng)村科技信息服務(wù)組織基礎(chǔ)條件，三是農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)條件。在農(nóng)村科技信息傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件方面，廣西已基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)的全覆蓋，能滿足農(nóng)村最基本的信息傳輸需求，但資費高、帶寬窄、信號差、維護(hù)不及時等問題仍較突出。在農(nóng)村科技信息服務(wù)組織基礎(chǔ)條件方面，廣西區(qū)、市、縣三級涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織的信息服務(wù)條件基本具備，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村兩級的硬件條件發(fā)展不均衡，部分站點、貧困村（屯）仍缺少必要的信息化設(shè)備。在農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)條件方面，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺趨于移動化、專業(yè)化，而以政府性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺為骨干的農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求仍有差距。

3. 4 農(nóng)村科技信息服務(wù)能力較弱

廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)能力較弱，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是基層農(nóng)村科技信息服務(wù)人才隊伍綜合素質(zhì)較低。此外，隨著廣西城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，基層科技信息服務(wù)隊伍人才斷層現(xiàn)象日益普遍。二是農(nóng)村科技信息服務(wù)體系條塊分割，全面統(tǒng)籌管理困難。農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)涉及科技、農(nóng)業(yè)、教育、氣象及科研院所等部門，農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村科技創(chuàng)新和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等由不同部門分管，各自獨立推進(jìn)，缺少協(xié)同合作與統(tǒng)籌管理機(jī)制。三是社會化農(nóng)村科技信息服務(wù)組織服務(wù)能力較弱。首先龍頭企業(yè)是社會化農(nóng)村科技信息服務(wù)的主力軍，但其投資農(nóng)村科技信息服務(wù)的積極性不高，極大削弱了社會化農(nóng)村科技信息服務(wù)組織服務(wù)的能力；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，但存在規(guī)模小、實力弱及運行機(jī)制和利益聯(lián)合機(jī)制不完善等問題，致使其不能發(fā)揮公益服務(wù)的最大效能。

4 對策建議

4. 1 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立長效投資機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場對資源的配置作用不斷增強(qiáng)，而農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)具有社會公益性質(zhì)，需要各級政府部門發(fā)揮其引導(dǎo)作用，在加大資金投入力度的同時充分引入商業(yè)投資，建立綜合型長效投資機(jī)制。一方面，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)村科技信息服務(wù)體系的規(guī)劃與建設(shè)，將農(nóng)村科技信息服務(wù)重點工程列入廣西社會發(fā)展規(guī)劃中，為農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)組織和信息服務(wù)平臺的發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面，通過政策傾斜、稅收降低及適當(dāng)補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)和扶持涉農(nóng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信服務(wù)企業(yè)等開展農(nóng)村科技信息服務(wù)投資建設(shè)，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用。

4. 2 整合科技資源，完善科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

成立聯(lián)席辦公機(jī)制，破除因不同部門的條塊分割導(dǎo)致的農(nóng)村科技信息服務(wù)資源分散獨立的障礙，促成科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利、教育等部門的廣泛合作，搭建全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息資源共享，提升綜合服務(wù)能力。在資源整合的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“寬帶廣西戰(zhàn)略行動”，實現(xiàn)全部行政村通寬帶。同時，組建農(nóng)村科技信息新媒體運營團(tuán)隊，構(gòu)建移動新媒體服務(wù)平臺，將農(nóng)村科技綜合服務(wù)有效拓展到移動客戶端，使農(nóng)民可通過微信、微博、手機(jī)信息服務(wù)應(yīng)用等隨時隨地獲取農(nóng)村科技信息，提升農(nóng)村科技信息服務(wù)的時效性，拓展農(nóng)村科技信息服務(wù)的寬度與廣度。

4. 3 探索科技信息服務(wù)新模式，提高科技信息服務(wù)效益

一是探索建立政府、龍頭企業(yè)、科研院所、農(nóng)業(yè)協(xié)會及農(nóng)戶之間的合作共贏機(jī)制，以科技促發(fā)展為契機(jī)加強(qiáng)互惠互利合作，切實提高社會各界對開展農(nóng)村科技信息服務(wù)的積極性。二是結(jié)合廣西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，在原有實地培訓(xùn)、廣播電視培訓(xùn)、短信推廣、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、即時通訊交流、發(fā)放技術(shù)手冊等服務(wù)形式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新與優(yōu)化科技信息服務(wù)模式，如傳統(tǒng)培訓(xùn)班與遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)或電視廣播培訓(xùn)相結(jié)合可擴(kuò)大推廣覆蓋面；發(fā)放技術(shù)手冊與組建專家服務(wù)QQ群或提供專家電話咨詢的有機(jī)結(jié)合可為技術(shù)推廣中遇到問題的農(nóng)戶實時提供最直接的信息服務(wù)，保證技術(shù)推廣的實效性。三是探索農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、通信、工業(yè)、金融、商貿(mào)、教育等行業(yè)的跨界融合發(fā)展，發(fā)揮組合優(yōu)勢，實現(xiàn)多途徑傳播農(nóng)村科技信息，擴(kuò)大農(nóng)村科技信息服務(wù)的覆蓋范圍，提高服務(wù)效益。

4. 4 完善科技服務(wù)組織建設(shè)，建立社會化農(nóng)村科技服務(wù)隊伍

農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于基層科技信息服務(wù)組織和服務(wù)隊伍的建設(shè)（李想，2011）。因此，一是要加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等團(tuán)體的扶持力度，完善組織內(nèi)部的財務(wù)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及監(jiān)管制度，逐步提升農(nóng)村科技信息服務(wù)組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力。二是加快社會化農(nóng)村科技信息服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)（覃澤林等，2015），通過出臺政策鼓勵農(nóng)村學(xué)子和外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)加入服務(wù)團(tuán)隊、組織涉農(nóng)服務(wù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建立農(nóng)村科技特派員考核淘汰制度、加快新型職業(yè)農(nóng)民培育與鑒定、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)考核準(zhǔn)入制度等途徑加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷培育壯大基層農(nóng)村信息員、農(nóng)村科技特派員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等隊伍，建立業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的廣西農(nóng)村科技信息服務(wù)團(tuán)隊。三是繼續(xù)推進(jìn)“電商廣西、電商東盟”工程，以協(xié)會、村民小組等基層組織為基本單元開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，將科技信息服務(wù)與商務(wù)服務(wù)有機(jī)融合，逐步實現(xiàn)科技帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 孔令孜）