我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的產(chǎn)出效應(yīng)分析

李睿

摘要：【目的】對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效應(yīng)進(jìn)行分析，為改善和優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)投入要素配置提供參考?！痉椒ā炕诩Z食主產(chǎn)區(qū)與省域角度，采用1997～2013年糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)投入要素的糧食產(chǎn)量模型；利用面板數(shù)據(jù)及時(shí)間序列數(shù)據(jù)模型研究?jī)舨シN面積、勞動(dòng)力投入、機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量、電力使用量、農(nóng)藥使用量及農(nóng)用薄膜使用量等農(nóng)業(yè)投入要素對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)及各省域糧食產(chǎn)量的影響?！窘Y(jié)果】從糧食主產(chǎn)區(qū)來看，凈播種面積是影響糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)最主要的因素；化肥投入是促使糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)極其重要的因素；與凈播種面積、化肥施用量的貢獻(xiàn)相比，勞動(dòng)力投入、機(jī)械總動(dòng)力、電力使用量、農(nóng)藥使用量及農(nóng)用薄膜使用量對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的效果均不顯著。從糧食主產(chǎn)區(qū)省域內(nèi)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食產(chǎn)出貢獻(xiàn)效應(yīng)來看，總體上凈播種面積對(duì)糧食產(chǎn)出的貢獻(xiàn)效應(yīng)仍然最大，其次是化肥，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)效應(yīng)不明顯?！窘ㄗh】應(yīng)穩(wěn)定糧食凈播種面積、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率、合理控制化肥和農(nóng)藥施用量、完善糧食生產(chǎn)用電條件、提高農(nóng)膜使用和管理水平，以確保我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞： 糧食產(chǎn)量；投入要素；效應(yīng)；建議；糧食主產(chǎn)區(qū)

中圖分類號(hào)： F304.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1191（2016）01-0153-06

Analysis on output effect of agricultural production factor inputs in the main grain producing areas of China

LI Rui

（Economy & Trade Institute， Zhongzhou University， Zhengzhou 450044， China）

Abstract：【Objective】The output effects of agricultural production factors inputs in the main grain producing areas of China was analyzed， in order to provide reference for improving and optimizing allocation of grain production input factors in major grain producing areas. 【Method】From the perspective of main grain producing areas and provincial areas， the grain yield model based on agricultural input factors was constructed according to annual grain production data during 1997-2013. Furthermore， the effects of agricultural input factors viz.， net sown area， labor input， total mechanical power， chemical fertilizer application rate， application amounts of electric power， pesticides and agricultural film on grain yield of main grain producing areas and provinces were analyzed based on panel data and time series data. 【Result】From the point of main grain producing areas， the net sown area was the most important factor affecting grain output growth； fertilizer input was a important factor increasing grain output. And compared with contribution of net sown area and chemical fertilizer application rate， the labor input， total mechanical power， application amounts of electric power， pesticides and agricultural film had non-significant effects on growth of grain output in the main grain producing areas. From the point of contribution of all agricultural production factors input to grain output in the main grain producing areas， on the whole， the net sown area had the largest contribution to grain output， followed by chemical fertilizer application， but other agricultural production factors had non-significant contribution to grain output. 【Suggestion】In order to ensure sustained and stable growth of grain output in the main grain producing areas of china， some suggestion should be put forward， which included stabilizing net sown area of grain， accelerating rural surplus labor transfer， improving use efficiency of agricultural machinery， controlling reasonably application amounts of chemical fertilizer and pesticide， improving conditions of electric power utilization in grain production， and enhancing usage and management levels of agricultural film.

Key words： grain output； input factor； effect； suggestion； main grain producing areas

0 引言

【研究意義】作為人口大國(guó)，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到糧食主產(chǎn)區(qū)的重要作用，早在2003年就通過《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施的意見》，確立黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、四川、湖南、湖北、江西等13個(gè)?。▍^(qū)）為糧食主產(chǎn)區(qū)，明確界定了這些區(qū)域在我國(guó)糧食生產(chǎn)中的支撐地位。然而，近年來我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)“V”字形發(fā)展軌跡，呈不穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，而糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性勢(shì)必影響我國(guó)糧食安全。引起糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增長(zhǎng)不穩(wěn)定的因素很多，在眾多因素中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作為糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食產(chǎn)量變化最重要的影響因素。因此，基于糧食主產(chǎn)區(qū)視角研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食產(chǎn)量的影響，有助于比較各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)影響的差異，對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定與安全具有重要意義?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量影響的研究較多?？钓蔚龋?013）基于我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA-TOPSIS法對(duì)各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投入產(chǎn)出效率進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投入產(chǎn)出整體效率較高，但存在區(qū)域間效率不平衡的問題，個(gè)別?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投入產(chǎn)出模式亟需改進(jìn)。周寧和崔奇峰（2013）對(duì)我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)路徑進(jìn)行研究，認(rèn)為從糧食主產(chǎn)區(qū)土地和勞動(dòng)力的相對(duì)稟賦看，相對(duì)于單位土地生產(chǎn)率的提高，單位勞動(dòng)力產(chǎn)值提高的幅度更大。黃安勝等（2014）基于1998～2012年省際面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA- Malmquist指數(shù)法測(cè)算全國(guó)、糧食主產(chǎn)區(qū)及各?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而分析糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的時(shí)空差異，結(jié)果表明，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度略高于全國(guó)平均水平，且糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)各子區(qū)域間和省（區(qū)）間農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度存在較大差異。劉守義（2014）采用2000～ 2012年我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示，播種面積、化肥投入及有效灌溉面積對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量的提高具有積極影響，成災(zāi)面積具有顯著的負(fù)影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和勞動(dòng)力投入對(duì)糧食生產(chǎn)的影響不顯著。羅芳和馬衛(wèi)民（2015）利用DEA- Malmquist指數(shù)法測(cè)算了我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，并采用面板數(shù)據(jù)模型分析了其影響因素，結(jié)果表明，人均GDP對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響存在區(qū)域差異?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】已有研究均表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中起著關(guān)鍵性作用，其投入變化對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生重要影響。然而從已有研究成果來看，鮮見基于糧食主產(chǎn)區(qū)視角比較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食產(chǎn)量影響差異的研究報(bào)道?！緮M解決的關(guān)鍵問題】根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的劃分，基于糧食主產(chǎn)區(qū)與省域角度，采用糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)構(gòu)建回歸模型，通過定量與定性分析相結(jié)合的方法比較各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食產(chǎn)出效應(yīng)的影響，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，旨在為改善和優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)投入要素配置提供參考。

1 模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

1. 1 模型設(shè)定

影響糧食產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素既包括土地、水及氣候等自然資源，又包括農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、能源及通訊等經(jīng)濟(jì)資源。本研究根據(jù)重要性及數(shù)據(jù)可獲得性的原則，選取土地、勞動(dòng)力、化肥、機(jī)械總動(dòng)力、電力、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜作為投入變量，以考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食產(chǎn)出效應(yīng)的影響。

土地是最基本的糧食生產(chǎn)資料，而糧食作物總播種面積又是糧食生產(chǎn)中最直接的土地投入表現(xiàn)，能較好地表明糧食生產(chǎn)用地面積的數(shù)量，因此選用總播種面積指標(biāo)來測(cè)算土地投入對(duì)糧食產(chǎn)量的影響較符合實(shí)際。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響較大，自然災(zāi)害導(dǎo)致的絕收面積并沒有在糧食產(chǎn)出中發(fā)揮作用，因此要準(zhǔn)確測(cè)算播種面積投入對(duì)糧食產(chǎn)出的貢獻(xiàn)，就必須剔除自然災(zāi)害影響的干擾。為了消除自然災(zāi)害對(duì)播種面積作用效果的影響，本研究引入凈播種面積的概念，定義為凈播種面積等于總播種面積減去因?yàn)?zāi)害形成絕收面積后的余額面積。以凈播種面積代替總播種面積來反映糧食產(chǎn)出的實(shí)際投入土地面積相對(duì)更合理。

基于以上變量選取，建立糧食產(chǎn)量模型如下：

ln（Y）it=α0+α1ln（NA）it+α2ln（L）it+α3ln（M）it+α4ln（F）it+ α5ln（E）it+α6ln（P）it+α7ln（AF）it+μit

其中，Y表示糧食產(chǎn)量（萬t）；α0為常數(shù)項(xiàng)；αj（j=1，…，7）表示各要素的投入產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ表示隨機(jī)誤差項(xiàng)；i表示第i省域；t表示第t年；NA表示糧食作物凈播種面積（×103 ha）；L表示糧食作物勞動(dòng)力投入（萬人）；M表示糧食作物機(jī)械總動(dòng)力（萬kW）；F表示糧食作物化肥施用量（萬t）；E表示糧食作物電力使用量（萬kW·h）；P表示糧食作物農(nóng)藥使用量（t）；AF表示糧食作物農(nóng)用薄膜使用量（t）。

1. 2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于1998～2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、1998～2014年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及2014年度各?。▍^(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒。從統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)來看，除糧食產(chǎn)量和糧食作物播種面積兩項(xiàng)指標(biāo)外，成災(zāi)面積、勞動(dòng)力、機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量、電力使用量、農(nóng)藥使用量及農(nóng)用薄膜使用量等變量的數(shù)據(jù)都是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)而非直接糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)。因此，在實(shí)證分析前，需要計(jì)算得到相應(yīng)的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)。在此參照王奇等（2013）的方法，即首先確定折算系數(shù)A的值，則A=糧食作物播種面積/農(nóng)作物播種面積；然后按照公式糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)×A對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行折算。通過上述方法，即可得到糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入、機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量、電力使用量、農(nóng)藥使用量及農(nóng)用薄膜使用量等數(shù)據(jù)。

對(duì)于農(nóng)作物生產(chǎn)凈用地的衡量，楊雪姣（2014）進(jìn)行了修正，即：農(nóng)業(yè)用地面積=農(nóng)作物播種面積-30%成災(zāi)面積，式中系數(shù)30%為絕產(chǎn)面積占成災(zāi)面積的比例。本研究根據(jù)此方法將農(nóng)作物播種面積替換為糧食作物總播種面積，并將農(nóng)作物成災(zāi)面積折算成糧食作物成災(zāi)面積，從而得到糧食作物凈播種面積的計(jì)算公式，為：糧食作物凈播種面積=糧食作物總播種面積-0.3×農(nóng)作物成災(zāi)面積×A。按照此公式，即可計(jì)算出每年糧食作物凈播種面積。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)出效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)分析

2. 1 單位根檢驗(yàn)

為了避免偽回歸，確保估計(jì)結(jié)果的有效性，必須對(duì)各面板序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。本研究采用LLC、IPS、ADF和PP等4種方法對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果表明，在5%顯著性水平上所有變量都是不平穩(wěn)序列。進(jìn)一步對(duì)上述變量的一階差分?jǐn)?shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在1%顯著性水平上，所有一階差分變量都是顯著的，即表明均為一階單整序列，符合協(xié)整檢驗(yàn)對(duì)變量平穩(wěn)性的要求。

2. 2 協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)的目的是決定一組非平穩(wěn)序列的線性組合是否具有穩(wěn)定的均衡關(guān)系。本研究采用Kao檢驗(yàn)法進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。從表1可以看出，糧食主產(chǎn)區(qū)在1%顯著性水平上拒絕了原假設(shè)，即各變量之間存在協(xié)整關(guān)系。因此，可以認(rèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量與各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入之間存在長(zhǎng)期的均衡穩(wěn)定關(guān)系。

2. 3 面板模型形式的選擇

估計(jì)面板數(shù)據(jù)模型之前，需要對(duì)模型的形式進(jìn)行選擇。本研究采用F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)法對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)回歸模型選擇形式進(jìn)行判斷，結(jié)果見表2。由表2可知，糧食主產(chǎn)區(qū)的面板數(shù)據(jù)應(yīng)建立個(gè)體固定效應(yīng)回歸模型。

2. 4 實(shí)證結(jié)果

根據(jù)以上分析，利用1997～2013年糧食主產(chǎn)區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，所得結(jié)果如表3所示。從表3可知，模型的R2為0.9983，表明擬合優(yōu)度較高；F為7174.224，表明方程的總體線性關(guān)系顯著；在回歸過程中，通過廣義最小二乘法已消除了模型的相關(guān)性和異方差性。除機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)藥使用量產(chǎn)出效應(yīng)不顯著被剔除外，其余變量均在1%水平上顯著。

回歸結(jié)果（表3）表明，凈播種面積每增加1%，可使糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增加0.743%，表明凈播種面積在糧食增產(chǎn)中起主要促進(jìn)作用；化肥施用量每增加1%，可使糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增加0.336%，表明化肥投入是糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)極其重要因素；相較于凈播種面積與化肥的貢獻(xiàn)而言，勞動(dòng)力投入、電力使用量及農(nóng)用薄膜使用量各增加1%的投入，分別使糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)0.067%、0.056%和0.038%，表明這些要素投入對(duì)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的作用較小。

4 結(jié)論

4. 1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量影響的差異

從糧食主產(chǎn)區(qū)角度來看，只有凈播種面積、化肥使用量及電力使用量對(duì)糧食的產(chǎn)出效應(yīng)較明顯，影響程度依次為：凈播種面積>化肥施用量>勞動(dòng)力投入>電力使用量>農(nóng)用薄膜使用量。表明凈播種面積是影響糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)最主要的生產(chǎn)要素，化肥施用量也是糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)極其重要的因素。與凈播種面積、化肥施用量的貢獻(xiàn)相比，勞動(dòng)力投入、電力使用量及農(nóng)用薄膜使用量對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)影響較弱。而機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)藥使用量?jī)蓚€(gè)變量的回歸系數(shù)為負(fù)，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義不符，故被剔除。

4. 2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)區(qū)域內(nèi)各省域糧食產(chǎn)量影響的差異

從省域內(nèi)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)糧食產(chǎn)出貢獻(xiàn)效應(yīng)來看，總體上凈播種面積對(duì)糧食產(chǎn)出的貢獻(xiàn)效應(yīng)仍然最大，其次是化肥，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)效應(yīng)不明顯，與從糧食主產(chǎn)區(qū)角度分析的結(jié)論相吻合。從單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)各省域糧食產(chǎn)出貢獻(xiàn)效應(yīng)來看，凈播種面積貢獻(xiàn)效應(yīng)較明顯的省域?yàn)檫|寧、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、四川、湖北、江蘇、安徽和黑龍江，產(chǎn)出彈性系數(shù)均超過0.500，表明這些地區(qū)在地理、土壤等條件上更加適合種植糧食作物，土地的產(chǎn)糧效率較高；化肥投入產(chǎn)出貢獻(xiàn)效應(yīng)較突出的省域?yàn)楹颖?、黑龍江、湖南和?nèi)蒙古，產(chǎn)生這種情況的原因可能是由于這些地區(qū)施肥增加土壤肥力的效果較好（顧莉麗，2011），在化肥施用量相同的條件下，糧食增產(chǎn)效應(yīng)更加顯著；勞動(dòng)力投入、機(jī)械總動(dòng)力、電力使用量、農(nóng)藥使用量及農(nóng)用薄膜使用量對(duì)各省域糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)效果普遍不顯著，產(chǎn)生這種情況的主要原因在于：①我國(guó)農(nóng)村人口所占比重過大，在其他生產(chǎn)資料沒有增加的情況下，相對(duì)過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力投入對(duì)糧食產(chǎn)量的影響已表現(xiàn)出邊際產(chǎn)量遞減趨勢(shì)，從而使勞動(dòng)力投入的產(chǎn)出效率較低；②糧食生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境較差、農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合糧食生產(chǎn)需求及農(nóng)民操作技術(shù)不熟練等因素均影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的增產(chǎn)效率；③農(nóng)村用電設(shè)施普遍陳舊老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電成本較高等嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)對(duì)電力的需求，導(dǎo)致電力投入對(duì)大部分地區(qū)的糧食產(chǎn)出貢獻(xiàn)不顯著；④在糧食生產(chǎn)中普遍存在農(nóng)藥使用技術(shù)落后和過量施用等問題，環(huán)境污染嚴(yán)重，糧食作物產(chǎn)量下降；⑤廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地膜的覆蓋栽培技術(shù)和使用管理水平均較落后，使農(nóng)地膜在糧食生產(chǎn)中不僅沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用，還產(chǎn)生大量農(nóng)地膜碎片，對(duì)農(nóng)田造成污染，給糧食作物生長(zhǎng)帶來危害，限制了糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

5 對(duì)策建議

5. 1 穩(wěn)定糧食凈播種面積

一是要貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格限制非農(nóng)占地，防止工業(yè)化、城市化過度占用耕地，切實(shí)把耕地減少量控制在最低限度（孫萍和陳銳，2008）。同時(shí)，應(yīng)積極開發(fā)后備耕地資源，緩解非農(nóng)擠占造成耕地面積減少的壓力，逐步實(shí)現(xiàn)耕地面積的長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是要在糧食生產(chǎn)中改進(jìn)傳統(tǒng)耕作方式，從粗放耕作向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)耕地的深度開發(fā)，提高耕地的使用效率，從而增加糧食相對(duì)播種面積（曹志宏等，2008）。三是建立完善的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，積極與氣象、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)洪澇干旱及病蟲害的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生災(zāi)害，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合農(nóng)民果斷干預(yù)與治理，使糧食生產(chǎn)的受災(zāi)面積降至最低。

5. 2 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入對(duì)糧食產(chǎn)量影響已出現(xiàn)邊際產(chǎn)量遞減，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力產(chǎn)出效率，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。目前，城鄉(xiāng)居民身份差別、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢導(dǎo)致城市吸納消化能力不足、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低無法適應(yīng)城市用工需要等是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸。因此，政府應(yīng)加快戶籍制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民享受與市民同等的社會(huì)權(quán)利，消除束縛農(nóng)民自由轉(zhuǎn)移的體制性障礙；加快農(nóng)民本身的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，真正使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從根本上轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠更好地適應(yīng)城市用工需要，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

5. 3 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率

雖然糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈逐年增加趨勢(shì)，但對(duì)提高糧食產(chǎn)量的效果不明顯，說明農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率較低。因此，一是要加快土地制度創(chuàng)新，促進(jìn)耕地資源合理集中，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的成本；二是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境；三是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技研發(fā)的投入，積極開發(fā)適合糧食生產(chǎn)的農(nóng)用機(jī)械，確保農(nóng)用機(jī)械具有較強(qiáng)的適用性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率；四是要大力支持各地農(nóng)機(jī)推廣部門定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)原理、操作規(guī)范、故障診斷與排除等知識(shí)，提高農(nóng)民正確使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力（董雪征等，2009）。

5. 4 合理控制化肥和農(nóng)藥施用量

一是要選擇合適的化肥與農(nóng)藥品種。目前市場(chǎng)上存在名目繁多的化肥和農(nóng)藥，部分農(nóng)民在選擇時(shí)存在一定的盲目性，需要對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)，使其選擇最合適的化肥和農(nóng)藥品種（郝振華和葉得明，2013）。二是要控制化肥和農(nóng)藥的使用量。應(yīng)積極探索化肥和農(nóng)藥施用的科學(xué)方法，規(guī)范施肥用藥環(huán)節(jié)，在確保糧食生產(chǎn)對(duì)化肥和農(nóng)藥基本需求的前提下，不要過量施用化肥，避免對(duì)糧食作物生長(zhǎng)造成危害。三是要積極開發(fā)化肥和農(nóng)藥新產(chǎn)品。政府應(yīng)加大對(duì)化肥和農(nóng)藥新產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)出高效、低毒、易降解、低殘留的生態(tài)肥料和農(nóng)藥，使化肥和農(nóng)藥的使用向安全、綠色方向發(fā)展。

5. 5 完善糧食生產(chǎn)用電條件

糧食生產(chǎn)用電需求得不到滿足已制約糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，突破糧食生產(chǎn)用電掣肘，應(yīng)采取以下措施：一是要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的投入，改造老舊線路及設(shè)備，使線路持續(xù)安全運(yùn)行，確保糧食生產(chǎn)用電供應(yīng)穩(wěn)定；二是在糧食生產(chǎn)集中用電地點(diǎn)安裝便民取電設(shè)備，以方便糧食生產(chǎn)用電的獲??；三是明晰農(nóng)村排灌用電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確設(shè)備的維護(hù)、維修等工作，保證設(shè)備良好運(yùn)行；四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)用電同網(wǎng)同價(jià)，不增加中間收費(fèi)環(huán)節(jié)，減輕糧食生產(chǎn)用電負(fù)擔(dān)。

5. 6 提高農(nóng)膜使用和管理水平

各地政府應(yīng)通過組織地膜覆蓋栽培技術(shù)知識(shí)講座、廣播電視講座、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)展示等，使農(nóng)民熟悉與地理?xiàng)l件、作物種類、生產(chǎn)季節(jié)相關(guān)的各種覆蓋栽培技術(shù)。同時(shí)，技術(shù)人員還應(yīng)到田間進(jìn)行作物選種、土地整理及地膜覆蓋栽培等方面的技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)民掌握利用農(nóng)膜進(jìn)行育種、增溫保墑、抗旱節(jié)水等相關(guān)技術(shù)，提高農(nóng)民的實(shí)際操作能力。同時(shí)，要規(guī)范農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)的管理，將具有農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)的專業(yè)人員安排到管理崗位，并對(duì)農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)推廣人員進(jìn)行考評(píng)，以保證農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)實(shí)施的有效性和可行性（張樹波，2008）。此外，應(yīng)盡快引進(jìn)利用天然產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的植物性纖維生產(chǎn)的可降解環(huán)保型農(nóng)用地膜替代傳統(tǒng)的聚乙烯農(nóng)膜，防止農(nóng)膜對(duì)土壤的污染。

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（責(zé)任編輯 孔令孜）