淺析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度

史菲菲

摘 要：本文以機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革為研究主題。運用比較分析法，在廣泛查閱社會專家的著作、文章的基礎(chǔ)上，對比國外公職人員養(yǎng)老保險制度，結(jié)合我國實際，對我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進行了分析，就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的幾個主要問題進行了探討，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建適合當(dāng)前我國國情的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的有建設(shè)性地對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；法律制度；改革

養(yǎng)老保險，作為社會保障制度體系核心部分，社會保險制度的核心，其改革必然成為社會保險及社會保障制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要環(huán)節(jié)。而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，作為整個養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，其改革的重要性、必要性和緊迫性是無庸置疑的。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國外研究現(xiàn)狀。國外公職人員，相對我國而言就是機關(guān)事業(yè)單位干部和工作人員。與我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不完善相比，國外發(fā)達國家的公職人員的養(yǎng)老保險制度建立至今已經(jīng)上百年，基本上形成了制度建全、多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系，同時在管理與服務(wù)模式上也達到較高的水平，無論從理論研究還是實踐探索，對國家公職人員養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展提出了一系列較完善的社會保障和社會保險的原則、制度、規(guī)范。

（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。目前，我國國內(nèi)對養(yǎng)老保險制度的研究，主要集中在養(yǎng)老保險的宏觀改革和建設(shè)問題。

二、當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題

（1）各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看：有的是機關(guān)和事業(yè)全員參保；有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同：既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費；有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費；有的按月征繳，還有的按年征繳。

（2）統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力弱。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。

（3）繳費與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對等。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對等的公平原則。

（4）籌資機制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應(yīng)對退休高峰期來臨時的需求。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義

（1）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容。經(jīng)過20多年改革，社會保障制度改革從國有企業(yè)擴展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度擴展到基本醫(yī)療保險、工傷和生育保險以及城鄉(xiāng)居民低保、社會救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會保障制度體系。

（2）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是健全公平競爭市場環(huán)境的客觀要求。建立公平市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟體制的基本要求，而建立社會保障制度的目的就是為了規(guī)避因為生老病殘死等風(fēng)險和自然災(zāi)害帶來的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險，是對收入分配不公的一種社會調(diào)節(jié)和建立公平競爭市場環(huán)境的客觀要求。

（3）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于推進事業(yè)單位改革的進一步深化。我國事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊伍龐大，具有三千多萬職工，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。

四、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意義重大，影響深遠，既要考慮到當(dāng)前存在的實際問題，更要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要從以下幾個方面研究解決：

（1）盡快制定社會保障法。立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。

（2）全面提高統(tǒng)籌層次。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。

（3）實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例。社會和諧的基礎(chǔ)是建立在平等的基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位財政體制、用人體制大體相同，國家應(yīng)當(dāng)明確機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍?，F(xiàn)階段國家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌。事業(yè)單位繳費基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資作為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。

（4）擴大和充實籌資渠道。為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，減緩支付高峰期時的壓力，必須研究拓展新的籌資渠道。建議考慮以下幾個方面：一是政府應(yīng)制定優(yōu)惠措施，如可允許養(yǎng)老基金投資大型電力，通訊設(shè)施等項目。但是要注意合理確定基金投資比例，嚴格基金投資程序，避免出現(xiàn)基金投資受損現(xiàn)象的發(fā)生；二是要對社會捐贈養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。

五、結(jié)論

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革首先要明確各地的管理體制，把機關(guān)事業(yè)單位在崗職工養(yǎng)老保險基金征繳權(quán)及其退休后養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)一律歸社會保險機構(gòu)，原則上機關(guān)事業(yè)單位社會保險老人的養(yǎng)老金由財政部門發(fā)放，但當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)每月按照所在地區(qū)企業(yè)離退休人員月平均養(yǎng)老金與機關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)的乘積撥款給財政部門。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項重要的政治決策，需要國家堅定推行改革的政治勇氣；其更是一項重要的經(jīng)濟決策，相關(guān)部門必須做好改革的可行性分析和改革前后財政負擔(dān)變化的預(yù)測。

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（作者單位：中國戲曲學(xué)院附屬中等戲曲學(xué)校）