中美海洋戰(zhàn)略的競爭與合作

[摘要]海洋是21世紀(jì)世界各國的角力場，海洋問題也是中美關(guān)系中的重大議題。相比于海洋戰(zhàn)略較為成熟的美國，中國在十八大上才提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管中美兩國的海洋戰(zhàn)略存在著沖突并且不可避免，但是客觀看，中美兩國也有著很多可以合作的空間只有這樣中美兩國的關(guān)系才能有更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國；美國；海洋戰(zhàn)略；合作

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。各國間的海洋爭端日趨激烈，這直接關(guān)系到國家的主權(quán)和領(lǐng)土安全，而且與政治、環(huán)境、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、能源開發(fā)等領(lǐng)域密切相關(guān)。想要成為海洋強(qiáng)國，必須要制定明確的國家海洋戰(zhàn)略，例如英國、美國。在新的形勢下海洋戰(zhàn)略對一個(gè)國家的重要性則不言而喻。

海洋爭端是中美關(guān)系間的重大議題，近年來，在東海南海問題上，中美雙方頻頻針鋒相對，美國通過各種方式接入東海、南海問題，這引起了中方的強(qiáng)烈不滿。對此，不少人認(rèn)為中美之間的海洋矛盾不可調(diào)和，但中美海洋爭端只是中美整體關(guān)系的一個(gè)部分，中美兩國間在海洋領(lǐng)域有廣闊的合作可能，相信中美兩國政府不會擴(kuò)大爭端，會理性地處理分歧。

一、中國與美國的海洋戰(zhàn)略

（一）中國的海洋戰(zhàn)略

海洋是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代重要的運(yùn)輸通道和戰(zhàn)略利益所在，人類開發(fā)和利用海洋能力與手段的不斷提高，人類的發(fā)展已步入了一個(gè)真正的海權(quán)時(shí)代，向海洋進(jìn)軍成為時(shí)代的號角。[1]相比于美國，中國的海洋戰(zhàn)略制定的較晚。黨的十八大報(bào)告指出：要高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，不斷拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。[2]這也標(biāo)志著建設(shè)海洋強(qiáng)國已經(jīng)升級為國家戰(zhàn)略的目標(biāo)。

（二）美國的海洋戰(zhàn)略

美國海洋戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)過了一個(gè)很長的時(shí)期。美國對海洋戰(zhàn)略的重視受到了海權(quán)論之父馬漢的很大影響，《海權(quán)論》對之后的海權(quán)理論發(fā)展和美國之后的歷屆政府的海洋政策制定起到了一定的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。[3]2007年公布的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，相比較而言是美國比較完整的海上力量發(fā)展戰(zhàn)略。2009年美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了關(guān)于制定美國海洋政策及其實(shí)施戰(zhàn)略的備忘錄，采用更加全面、綜合和生態(tài)保護(hù)為前提的方法，既確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋資源開采的合理性、合法性以及資源的可持續(xù)利用，又考慮海洋、近海地區(qū)與主權(quán)領(lǐng)海資源的保護(hù)等諸多長遠(yuǎn)問題。此外，美國還推出了一系列以區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)的海洋規(guī)劃，進(jìn)一步完善了美國的海洋規(guī)劃體系。[4]美國的海洋戰(zhàn)略是其全球霸權(quán)的重要組成部分，美國海洋戰(zhàn)略的發(fā)展對于中國的海洋戰(zhàn)略也有很多的警示和借鑒意義。

二、中美海洋戰(zhàn)略競爭日趨尖銳

美國方面擔(dān)心中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的目的是為了減弱美國在東亞甚至亞太地區(qū)的影響力，甚至要挑戰(zhàn)美國的海上霸權(quán)。中國則擔(dān)心美國采取的打壓中國的舉措，美方在亞太地區(qū)增強(qiáng)海上軍事部署的做法也讓中國感到不安，中美間的安全困境由此而生。“亞太再平衡”戰(zhàn)略是以2011年11月奧巴馬的亞洲之行作為契機(jī)開始全面推動(dòng)的新亞洲戰(zhàn)略?！霸倨胶狻睉?zhàn)略正在演變?yōu)橐粋€(gè)全面完整的政策框架，涵蓋外交、軍事、經(jīng)濟(jì)以及文化、意識形態(tài)等各方面。[5]中國制定的海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略及開始維護(hù)本國海洋利益的行為，與美國制定的“亞太再平衡”戰(zhàn)略及強(qiáng)化在亞太地區(qū)軍事存在的做法有著激烈的戰(zhàn)略沖突。這種沖突的實(shí)質(zhì)是著手建設(shè)海洋強(qiáng)國的中國追求本國的海洋利益及維護(hù)資深海洋領(lǐng)土主權(quán)的行為與美國維護(hù)自身海洋霸權(quán)、鞏固其在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之間的矛盾。

中美間在很多現(xiàn)實(shí)問題上存在很大的矛盾。中美雙方在臺灣問題上有難以調(diào)和的分歧，美方不時(shí)還會向臺灣方面出售軍事武器。在東海問題及南海問題上，美國對中國維護(hù)自身國家主權(quán)的行為愈發(fā)不滿，美方認(rèn)為中國憑借日益強(qiáng)大的軍事實(shí)力試圖改變現(xiàn)狀，美國的批評之聲日漸高漲。美國不斷與日本、菲律賓等與中國存在海洋爭端的國家加強(qiáng)合作，意圖牽制中國。

三、中美在世界海域內(nèi)的合作將是主流

中美在海洋戰(zhàn)略上的這種競爭并非完全不可調(diào)和。中美間有著巨大的緩沖空間，雖然東海與南海問題是中國最重要的海洋利益，但美國追求的是全球范圍內(nèi)海洋霸權(quán)，雙方的訴求雖然存在競爭與沖突，但也有很大的妥協(xié)讓步空間。美國聲稱要確保海上航行自由和維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但中國從未不同意海上航行自由這一準(zhǔn)側(cè)，只是在維護(hù)自身的領(lǐng)土主權(quán)。美國利用這兩點(diǎn)在中國近海有一些挑釁行為，例如近期美國派出軍艦和戰(zhàn)略轟炸機(jī)在南海地區(qū)進(jìn)入中國的島礁范圍內(nèi)挑釁，這雖對中國構(gòu)成了一定的安全威脅，但分歧還在可控范圍內(nèi)。臺灣問題及涉華海洋爭端問題攸關(guān)中國核心利益，是中國主權(quán)或主權(quán)權(quán)益的延伸，中國很難做出讓步；而美國在這些問題上的主要考慮是如何履行對盟友的承諾及牽制中國的海上崛起，雖然它們也很重要，但為航行自由、地區(qū)安全和全球戰(zhàn)略計(jì)，這兩項(xiàng)利益并非完全不能舍棄。[6]

浩瀚無垠的海洋蘊(yùn)藏著很多的秘密和未知，開發(fā)利用難度非常大，這并不是某個(gè)海洋強(qiáng)國自身所能完成的事情。無論是維護(hù)海上安全，塑造海洋秩序還是進(jìn)行海洋開發(fā)，都離不開各沿海國的通力合作。一些影響全人類的跨國性問題很難依靠單個(gè)國家得以解決，而必須依靠雙邊、多邊乃至國際社會的共同努力。目前需要全球海洋治理機(jī)制加以關(guān)注和解決的問題主要有非傳統(tǒng)安全問題、海洋健康問題、海洋資源開發(fā)與利用問題、氣候變化問題等。[7]中美兩國都是世界大國，利益分布廣泛，在全球化時(shí)代，雙方在海洋安全、海洋能源開發(fā)、反海盜等領(lǐng)域還是有巨大的合作空間的。

在海洋安全領(lǐng)域，在當(dāng)今世界，沒有一個(gè)國家一個(gè)國家的海上力量可以獨(dú)自確保其自身利益，更不用說保護(hù)全球共同利益，即便美國也不能例外。國際海洋問題的特殊性使任何一個(gè)國家都無力獨(dú)自解決，這就需要各國在各個(gè)海洋議題上進(jìn)行合作。例如在索馬里反海盜問題上，美、俄、中、日等國相繼派出軍艦和飛機(jī)進(jìn)行護(hù)航，這一行動(dòng)堪稱國際海洋合作的一個(gè)典范。與美國相比，中國的軍事實(shí)力和能力依然很有限，維護(hù)海上交通運(yùn)輸線及本國海外利益的能力受到很大的限制，國際社會間的合作將是主要的選擇。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院的戈登斯坦認(rèn)為中美兩國至少可以在海上信任及危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)、海上搜救、災(zāi)難救援、海洋環(huán)境監(jiān)測、維護(hù)地區(qū)海上安全和確保海洋交通線安全6大方面的行動(dòng)中進(jìn)行合作。[8]亞丁灣海域反海盜護(hù)航和馬航MH370失聯(lián)客機(jī)的搜救行動(dòng)等也凸顯了中美兩國作為海洋大國加強(qiáng)合作的必要性。

隨著中美實(shí)力差距的縮小，長期存在在中美兩國間的意識形態(tài)因素的影響將逐漸減小。中美雙方在海洋聯(lián)合科學(xué)考察、海洋的資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的合作也將越來越多，越來越緊密。未來，各國間的海權(quán)競爭將集中于開發(fā)和利用能力。海洋開發(fā)具有開放性，任何人都不可能壟斷海域資源。中美兩國有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，在海洋資源的開發(fā)與管理問題上，中美間的合作將事半功倍，兩國合則兩利，斗則雙輸。在南海問題和臺灣問題上，中美兩國沖突并不一定符合美國的利益，合作才是應(yīng)有的選擇。

四、結(jié)語

總之，盡管中美兩國的戰(zhàn)略存在著沖突并且不可避免，但是客觀地看，兩國可以不喜歡對方，但又在諸多領(lǐng)域進(jìn)行著越來越多的合作與支持。中美兩國在海洋戰(zhàn)略議題上的合作應(yīng)該是未來的發(fā)展趨勢，只有這樣中美兩國的關(guān)系才能有更好的發(fā)展。中美兩國是全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，雙方的合作舉足輕重，加強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略對話與溝通將會是雙方必然的理性選擇。中美兩國應(yīng)妥善處理雙邊關(guān)系中的海洋戰(zhàn)略競爭或海洋爭端問題，加強(qiáng)雙邊政治互信，建立海上沖突預(yù)防機(jī)制，相信中美雙方關(guān)系一定會沿著中美新型大國關(guān)系的道路前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李家成，李普前：《馬漢“海權(quán)論”及其對中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示》，《太平洋學(xué)報(bào)》2013年第21卷第10期

[2]新華網(wǎng)：《十八大報(bào)告（全文）》，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm，2014年6月30日

[3原田：《美國的海洋戰(zhàn)略及其對國家發(fā)展的影響》，【碩士論文】，北京：外交學(xué)院， 2012年。

[4]沈雅菲：《美國海權(quán)發(fā)展及其對中國的借鑒》，【碩士論文】，山東：中國海洋大學(xué)，2012年。

[5]陳雅莉：《美國的“再平衡”戰(zhàn)略：現(xiàn)實(shí)評估和中國的應(yīng)對》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第11期，第7頁

[6]人民網(wǎng)：《中美海洋戰(zhàn)略的競爭與合作》，http：//fujian.people.com.cn/ocean/n/2014/0612/c354245-21404606.html

[7]黃任望：《全球海洋治理問題初探》，《海洋開發(fā)與管理》2014年第3期，第48頁.

[8]中國網(wǎng)：《中美東亞海權(quán)競爭日趨尖銳 兩軍做最壞打算》，http：//www.china.com.cn/military/2014-06/11/content_32633104_2.htm

作者簡介

周驍劍（1991—），男，江蘇蘇州人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思國際關(guān)系理論與中國對外關(guān)系專業(yè)碩士研究生，從事國際問題研究。