經(jīng)濟新常態(tài)背景下的政法工作研究

郭建坡 高雁

摘 要：當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，社會階層分化多元，社會組織大量涌現(xiàn)，對政法工作提出了新任務，帶來了新挑戰(zhàn)。習近平總書記關于“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)”的重要思想，是認清當前經(jīng)濟形勢、做好經(jīng)濟工作的關鍵，也是政法機關創(chuàng)建良好法治環(huán)境、服務經(jīng)濟建設的一條主線。政法機關必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來，深刻認識經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵、特征和趨勢，準確把握新形勢下政法工作的新情況、新特點，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，以更好地服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；政法工作；法治環(huán)境；服務保障

中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0192-02

新常態(tài)的提出是經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與中國實際相結合的認識飛躍，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

2013年4月，中央政治局初步確立了對經(jīng)濟形勢的季度分析制度；經(jīng)過深入調(diào)研分析，習近平總書記在2013年上半年政治局討論經(jīng)濟形勢會上正式提出中國經(jīng)濟處于“三期疊加”的重大判斷，即我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

2014年5月，習近平總書記在河南省調(diào)研時正式提出新常態(tài)的重要判斷，指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?①

從理論上看，我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”的這種不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，就是我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。與我國以往經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)相比，新常態(tài)具有速度、結構、動力三個方面的基本特征：

一是速度，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；

二是結構，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，即一產(chǎn)提質(zhì)，二產(chǎn)升級，三產(chǎn)增速，產(chǎn)業(yè)邁向中高端；

三是動力，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

由此可見，經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換，不是經(jīng)濟衰退而是全方位經(jīng)濟升級。在新常態(tài)下，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變，改變的只是戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，改變的只是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。因此，習近平總書記指出，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇，這包括：經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。②

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要求我們必須對政府主導的市場經(jīng)濟體制進一步改革，提升為建立在規(guī)則基礎上的市場經(jīng)濟，即基于法治的市場經(jīng)濟。如果說我國迄今經(jīng)濟發(fā)展的成績是基于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革的話，那么，今后的成功將在很大程度上取決于從政府主導的市場經(jīng)濟邁向基于法治的市場經(jīng)濟的改革。新常態(tài)不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，同時也是風險釋放的過程。在這個過程中，市場在資源配置中的基礎性作用將轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，我國的經(jīng)濟結構、發(fā)展方式、管理模式、社會關系、矛盾類型等都將發(fā)生重大變化，對政法工作產(chǎn)生了一系列重大影響。如“案件數(shù)量持續(xù)增長，辦案人員壓力加大”、“案件類型契合轉(zhuǎn)型升級，群體性事件隱患凸顯”、“犯罪形態(tài)呈現(xiàn)新特征，犯罪手段”高科技“、經(jīng)濟犯罪數(shù)額驚人”、“案件質(zhì)量呈下降趨勢，一線辦案人員疲于奔命”、“司法化解社會風險壓力加大，對法院工作帶來挑戰(zhàn)”、“對政法機關服務和保障的要求更高、更迫切”等等。① 同時會帶來經(jīng)濟下行等經(jīng)濟風險、重新?lián)駱I(yè)等社會風險、社會管理難度加大等管理風險，對政法工作提出了新的更高的要求。

其一，新常態(tài)市場作用的加強要求我們要規(guī)范行政執(zhí)法，充分保障各多方權利，維護市場競爭和秩序。

其二，新常態(tài)對社會公平正義的要求促使我們要保障司法獨立，堅持公正司法。

其三，新常態(tài)帶來的社會轉(zhuǎn)型、結構調(diào)整給社會管理帶來新挑戰(zhàn)，社會風險化解壓力增大，迫切要求我們加強管理，推進社會管理向現(xiàn)代社會治理體制轉(zhuǎn)變。

其四，新常態(tài)增加了經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動因素，原來驅(qū)動因素的基礎性作用也還存在，擴大了法治服務的空間，迫切要求加強政法隊伍建設，提升政法隊伍的職業(yè)化水平。

其五，新常態(tài)對發(fā)展環(huán)境的需要，迫切要求加強法治環(huán)境建設，培樹社會法治信念和法律信心。

適應經(jīng)濟新常態(tài)對政法工作帶來的新挑戰(zhàn)和新要求，筆者以為，在貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略統(tǒng)領下，當前和今后一定時期要重點做好規(guī)范行政執(zhí)法、堅持公正司法、推進社會治理、加強隊伍建設、營造法治環(huán)境五個方面的工作。

一是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法。建設規(guī)則基礎上的市場經(jīng)濟，除了要把過多干預市場的權力關進法治籠子、建設有限政府以外，還要規(guī)范行政執(zhí)法，保障良好的市場秩序。首先，要推進執(zhí)法的機構、職能、權限、程序、責任法定化，即“法無授權不可為”，即使上級規(guī)范性文件明確賦予了職能機構以執(zhí)法自由裁量權，職能機構也必須在規(guī)定時間對這種自由裁量的權力進行明確，列舉權力清單。其次，是要改進執(zhí)法機制，包括推進綜合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法資格制度、規(guī)范公正文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法程序、實行執(zhí)法過程記錄制度、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、強化糾錯問責機制等。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時就提出“重大改革，于法有據(jù)”② ，因此還要實行重大決策合法性審查，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。

二是要堅持公正司法。司法公正是社會主義法治的生命線，對社會公正具有重要引領作用。堅持公正司法，首先要堅持司法為民。全面落實習近平總書記提出的“四個絕不允許”：絕不允許司法人員對群眾報警求助置之不理；絕不允許普通群眾打不起官司；絕不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，絕不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。③還要完善司法管理體制和司法權力運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督。比如建立領導干部干預司法、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，強化司法領域反腐力度，堅決破除各種潛規(guī)則，杜絕關系案、人情案、金錢案等，對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

三是要推進社會治理現(xiàn)代化。要大力推進社會建設，逐步將社會管理升級到社會治理。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進平安中國建設。在思想觀念上，要從重經(jīng)濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在治理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導、多元主體參與的共同治理轉(zhuǎn)變。在治理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更加善于運用民主的方式、服務的方式，通過平等對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的辦法來解決社會問題和化解社會矛盾。在治理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心更多地從治標向治本轉(zhuǎn)變，更加重視民生和制度建設，使社會治理關口前移。在治理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心更疏導、輿論引導等手段，調(diào)節(jié)利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。④

四是要進一步加強政法隊伍建設。一方面要加強現(xiàn)職政法干部培訓的針對性和實效性，重視實戰(zhàn)業(yè)務培訓、前沿業(yè)務培訓、最新政策法規(guī)培訓、應對處置培訓等，提高培訓效果；另一方面要加強和改進政法人才的培養(yǎng)。本科層次以下的政法院校要向應用型教育轉(zhuǎn)型，改變政法類專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，與政法實踐業(yè)務緊密結合，提高培養(yǎng)人才的職業(yè)化水平。目前，此方面的改革尤其是本科層次的政法院校向應用型教育轉(zhuǎn)型的改革正在開展，但進度和效果顯然與新形勢的要求是不相適應的。

五是要進一步強化法治環(huán)境建設。推進社會主義法治文化建設，把憲法、法律納入國民教育序列體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，納入各級黨委、政府以及培訓機構的學習教育必修內(nèi)容，培樹憲法權威；加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄；加強普法宣傳教育機制，推行誰執(zhí)法誰普法的普法責任制，推廣以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設，健全媒體公益普法制度，努力建設全民學法、懂法、守法、監(jiān)督法的實施的濃厚氛圍，增強全體人民對法律的信任感，樹立法治信仰。最后，還要建立健全社會矛盾預警機制、群眾利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟求助機制等，暢通群眾的利益協(xié)調(diào)、權益保障、矛盾化解的法律渠道。

當然，經(jīng)濟新常態(tài)帶來的一系列反應涉及到政法工作的方方面面，除了要加強上述五個方面的工作外，還有社會治安、安全穩(wěn)定等諸多方面的工作需要加強。總之，必須把政法工作放在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，更加注重運用法治思維和法治方式謀劃推動工作，切實找準新常態(tài)下政法工作服務大局的結合點和著力點，研究新情況、解決新問題，有效防控各類風險，主動為經(jīng)濟新常態(tài)營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。