讓權(quán)力清單走在教育部門依法行政的前沿

楊麗媛

摘 要：在各級教育行政部門中推行權(quán)力清單，重新界定教育行政權(quán)力之邊界，可以推進(jìn)教育領(lǐng)域依法行政，有效地制止教育行政的亂象。通過對多個(gè)市級教育局所公布的權(quán)力清單進(jìn)行分析，并對比教育行政部門權(quán)力行使的現(xiàn)狀，研究教育行政部門在制定權(quán)力清單中容易出現(xiàn)的疏漏、問題以及應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：教育行政執(zhí)法；權(quán)力清單；依法行政

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0283-01

一、教育行政執(zhí)法現(xiàn)狀

作為我國教育事業(yè)前進(jìn)道路上的領(lǐng)頭羊，教育行政部門依據(jù)法律授予的行政命令權(quán)、決定權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、制裁權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等多種行政權(quán)力，來主導(dǎo)我國教育事業(yè)的發(fā)展。與教育部門的職權(quán)之重相對應(yīng)的，則是我國尚不健全的教育法律法規(guī)和教育行政執(zhí)法主體淡薄的法律意識。教育行政部門對有限的教育資源在支配上有很大的話語權(quán)，教育部門在行政執(zhí)法過程中如果不能依法履行職責(zé)，會(huì)導(dǎo)致行政行為與立法目的背道而馳。

多年來，教育行政權(quán)力邊界模糊極大地影響教育改革的推進(jìn)。教育行政管理部門沒有弄清楚自身的權(quán)力邊界，一方面行政管理人員可以依照自己的心情和想法隨意插手微觀辦學(xué)，從而干擾了正常的學(xué)?；顒?dòng)，也導(dǎo)致了千校一面，缺少改革的草根活力。”另一方面，教育行政職權(quán)與黨務(wù)、事業(yè)單位之間職權(quán)混淆。整個(gè)行政職能和行政機(jī)構(gòu)沒有精簡，只是“換了一個(gè)地方”，又因?yàn)樾略O(shè)了機(jī)構(gòu)，增加了市縣教育行政部門和各級各類教育的“婆婆”，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；它們承擔(dān)的大量行政和服務(wù)職能，與行政、黨務(wù)職能有時(shí)發(fā)生交叉或者沖突，削弱了政府的貴任愈識和專業(yè)屬性；催生了一些不規(guī)范的營利活動(dòng)。與事事都要插手的姿態(tài)相反的，則是教育部門對一些學(xué)校亂收費(fèi)監(jiān)管不力或視而不見、對學(xué)生輟學(xué)率高、受教育機(jī)會(huì)不平等——比如殘疾人、民工子弟和其他弱勢群體上學(xué)困難等現(xiàn)象的忽視。

在我國，以政府為主導(dǎo)的教育發(fā)展模式還將持續(xù)，無可替代，教育行政權(quán)力如何為促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量服務(wù)，教育行政權(quán)力如何被充分利用于回應(yīng)和解決重大教育問題，成為我國教育行政改革不可回避的重要議題。

二、用權(quán)力清單來對抗“有權(quán)任性”

有效規(guī)范和監(jiān)督教育行政權(quán)的行使，使教育行政部門不再“有權(quán)就是任性”很重要。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》要求政府各部門制定權(quán)力清單，規(guī)范行政權(quán)。教育行政部門亟需一份權(quán)力清單來理清教育行政的權(quán)力邊界，規(guī)范教育行政執(zhí)法。

政府權(quán)力清單是在已有的政府職權(quán)目錄上展開工作的，但相較于簡陋的政府職權(quán)目錄，權(quán)力清單秉承著依法行政基本原則，要求公示的標(biāo)準(zhǔn)無論范圍還是程度上都有了質(zhì)的提高。并且不同部門和不同級別間協(xié)調(diào)一致，行政權(quán)力該收回的收回，該保留的保留，該下放的下放。

推行權(quán)力清單制度，是決心將權(quán)力裝進(jìn)籠子里的誓師大會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)對政府的監(jiān)督，提高政府公權(quán)行使透明度，做到依法行政，成為法治中國迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。權(quán)力清單制度的出臺，可以在規(guī)范行政權(quán)力透明公開運(yùn)行、便于公眾配合管理及接受服務(wù)、強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督等三方面發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

三、教育行政權(quán)力應(yīng)從法律中尋找

在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中有規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人或其他組織義務(wù)的決定。”根據(jù) “法無授權(quán)不可為、法定授權(quán)必須為”來制定政府權(quán)力清單，最恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ牵合人鸭婕暗奖静块T職權(quán)規(guī)定的法律法規(guī)，再從中找出本部門依法所有的職權(quán)，排除掉已經(jīng)下放的和被上級以及同級政府收回的，保留應(yīng)當(dāng)保留的，收回需要收回的，最后將這些權(quán)力進(jìn)行分類，添加流程圖、備注等內(nèi)容，最終得出一份完整的權(quán)力清單。

然而，在權(quán)力清單的制定過程中，某市教育局的工作人員的做法恰恰相反，是先將本部門擁有的權(quán)力全列出來，再進(jìn)行分類，尋找法律依據(jù)。這導(dǎo)致有些“熱門”的權(quán)力找不到實(shí)施依據(jù)，即便找到也著實(shí)勉強(qiáng)，不能引以為據(jù)，而有些法律明確規(guī)定的“冷門”權(quán)力被就此遺漏。

也有一些非常重要的職權(quán)，卻囿于現(xiàn)今教育法律上的不完善，無法找到相關(guān)依據(jù)或找到的依據(jù)太過籠統(tǒng)而不足以列入權(quán)力清單，對這類職權(quán)，需要盡快出臺與之相配套的法律法規(guī)，而不能任由這種問題擱置。

四、依法行政從正視權(quán)力清單制度做起

依法行政的落實(shí)并非一蹴而就，他需要法律與政府行政之間的互動(dòng)，法律應(yīng)當(dāng)盡快完善，做到有法可依，為依法行政提供充分的實(shí)施依據(jù)；執(zhí)法人員在態(tài)度上重視法律，在知識上熟識法律，清晰正確地了解自己手中握有的行政權(quán)力。權(quán)力清單制度利用法律來梳理教育行政權(quán)力，在梳理權(quán)力的同時(shí)反思教育法體系。因此對于教育行政部門來說，需要重視權(quán)力清單制度，結(jié)合本部門的具體情況，在法律的指導(dǎo)下，制定出一份內(nèi)容完整、條理清晰的權(quán)力清單，而不能視之為走過場。除了通過政府官方網(wǎng)站公示，讓公眾了解教育行政之職權(quán)外，更重要的是跟蹤權(quán)力運(yùn)行是否符合清單所列的權(quán)職和流程，并進(jìn)行評估和改革，將權(quán)力清單轉(zhuǎn)化為政府的陽光、透明、負(fù)責(zé)之正面形象，讓公眾對教育行政部門重拾信心。

（作者單位：海南大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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