中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分析

趙恒 宋卓霖

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，省際邊界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異所存在的問題已逐漸引起關(guān)注。中原經(jīng)濟區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)域，研究其省際邊界地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異并提出相關(guān)縮小區(qū)域差異的措施，對于地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：省際邊界區(qū)域；中原經(jīng)濟區(qū)；區(qū)域差異；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0043-03

省際邊界區(qū)域，是我國行政區(qū)劃分割比較嚴重的特殊區(qū)域類型[1]。它主要是指我國現(xiàn)行行政區(qū)劃范圍內(nèi)，省與?。ò陛犑?、自治區(qū)）之間的接壤地帶，是行政邊緣區(qū)的一種基本類型[2]。省際邊界區(qū)經(jīng)濟隨著行政邊緣區(qū)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，是一種有別于地區(qū)經(jīng)濟、具有邊緣性的特殊區(qū)域經(jīng)濟類型，它在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中居于重要地位。然而，在計劃經(jīng)濟時期，大部分的生產(chǎn)、資源和產(chǎn)品由政府支配，它是政府投資的邊緣區(qū)；在社會主義市場經(jīng)濟時期，工業(yè)生產(chǎn)逐步處于主導地位，它是廠商、外商投資的邊緣區(qū)。同時，它又是省際經(jīng)濟政策的交匯處和區(qū)域摩擦的集中地，空間協(xié)調(diào)難度較大，對于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展存在較多難點[3]。因此，分析省際邊界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，為區(qū)域經(jīng)濟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學的政策建議，其重要性已不言而喻。

2011年3月，“中原經(jīng)濟區(qū)”納入國家“十二五”規(guī)劃綱要，9月28日，《國務院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》發(fā)布，正式將建設中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。2012年11月，國務院批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設中原經(jīng)濟區(qū)擁有了綱領(lǐng)性文件。經(jīng)濟區(qū)范圍包括河南18個省轄市及山東、安徽、河北、山西12個省轄市3個縣區(qū)。在中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略這一大背景下，研究中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域經(jīng)濟增長差異及協(xié)調(diào)發(fā)展程度，對于打破區(qū)域經(jīng)濟增長差距擴大的趨勢，突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)健康快速發(fā)展的目標和構(gòu)建社會主義和諧社會，無疑具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

（一）區(qū)域概況

中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中心地帶，是全國主體功能區(qū)明確的重點開發(fā)區(qū)域，它是由豫魯皖冀晉等5省30市3縣（區(qū)）組成的經(jīng)濟區(qū)域?？偯娣e約28.9萬平方公里，總?cè)丝诩s1.5億人。邊界區(qū)域城市占區(qū)域整體的60%以上。在該區(qū)域中，2000年，邊界地區(qū)人均GDP最低的城市阜陽市為2 299元，區(qū)域人均GDP最高的城市鄭州市為11 743元，是阜陽市的5.12倍；2011年，阜陽市為11 202元，鄭州市為56 855元，是阜陽市的5.08倍。其中，該區(qū)域2000年人均GDP均值為5 341.2元；2011年為19 7 29.6元，阜陽市的數(shù)值明顯低于均值。由此可見，同一經(jīng)濟區(qū)域中，邊界城市與中心城市的經(jīng)濟發(fā)展存在巨大差異，且地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展程度并不均衡。

中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域由河南省的三門峽市、濟源市、焦作市、新鄉(xiāng)市、安陽市、濮陽市、開封市、商丘市、周口市、駐馬店市、信陽市，山西省的運城市、晉城市、長治市，河北省的邯鄲市。山東省的聊城市、菏澤市，安徽省的淮北市、宿州市、亳州市、阜陽市等21個省轄市組成（見圖1，藍色部分表示省際邊界區(qū)域）。

（二）經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.區(qū)位的邊緣性。由于地處中原經(jīng)濟區(qū)行政地帶的邊界上，遠離所在省份的經(jīng)濟中心，區(qū)域中心城市的經(jīng)濟推動、帶動作用減弱。如信陽市距離鄭州市的直線距離為294.1公里，晉城市與太原市的距離為266.6公里，阜陽市與合肥市的直線距離為180公里，最遠的為345.1公里，最近的也在60公里以上。通過SPSS 18.0軟件，分別計算2000年、2011年距離與城市GDP之間的皮爾遜相關(guān)性系數(shù)（Pearson Correlation Coefficient）為-0.239、-0.284?？梢钥闯?，距離與地區(qū)生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，即隨著距離的遞增，國內(nèi)生產(chǎn)總值遞減。亦即這些位于省際邊界的城市受到中心城市經(jīng)濟影響程度遞減。同時，由于“邊緣效應”的存在，往往會使得資源配置效率低下、資源綜合利用程度降低，進一步加大區(qū)域間的差異。

2.行政上的封閉性和資源的相似性。中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域21個城市，分屬于5個不同的省份，整體上處于割裂的狀態(tài)，各省在經(jīng)濟上具有獨特性和區(qū)域封閉性。由于部分城市之間在地理上接壤，自然資源在一定程度上具有相似性，使得彼此之間在資源流通、配置方面存在局限性。同時，地處邊界地帶，交通網(wǎng)絡的便捷性有所欠缺，為區(qū)域之間互通有無、經(jīng)濟往來造成了阻礙。

3.經(jīng)濟發(fā)展的相對差異性較大。 同一省份中，GDP比重也有所不同；同一城市，2000與2011年的比重也存在較大差異。譬如，2000年，晉城市的比重為8.82，而運城市的比重為10.48，明顯高于前者。運城市，2000年的比重為10.48，至2011年則下降至9.05；焦作市，2000年的比重為4.45，至2011年則上升至5.36。在21個邊界城市中，47.6%的城市GDP比重出現(xiàn)增長的趨勢。這一分析說明，省際邊界區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況不僅區(qū)域間存在差異，而且區(qū)域內(nèi)不同年份之間的差異也較為顯著。

（三）形成原因

1.區(qū)域邊緣性特征的影響。邊界地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中很容易成為投資的邊緣區(qū)，也容易成為政府政策扶持的邊緣區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并無推動作用。另外，中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，各省份經(jīng)濟發(fā)展中心仍舊是發(fā)達地區(qū)：河北省經(jīng)濟中心在唐山市，是京津唐大都市圈的重要組成部分，也是環(huán)渤海地區(qū)的中心城市；河南省依托中原城市群建設，主要形成以鄭州市為中心，洛陽市為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作等地區(qū)性城市為節(jié)點構(gòu)成的經(jīng)濟圈；山西省太原市是太原經(jīng)濟圈和中西部地區(qū)重要的中心城市，重在構(gòu)建“點-軸”式（中心城市—交通線）的區(qū)域開發(fā)模式；山東省主要以青島為龍頭城市，以《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為指導，帶動周邊城市經(jīng)濟發(fā)展；安徽省經(jīng)濟發(fā)展的重點則是“合肥市-皖江經(jīng)濟帶-黃山市”。由此可以看出，各省份經(jīng)濟發(fā)展中心均不在交界地帶，而各地區(qū)的生產(chǎn)要素則主要流向這些發(fā)達地區(qū)，進而阻礙邊界地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.行政上的隔離。中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界，在資源稟賦方面，資源條件相似，氣候條件相似，地理特征相似，在某種程度上是一個經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的地區(qū)。然而，從屬于不同的5個省份，在行政區(qū)劃上的割裂狀態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響，這種割裂狀態(tài)顯然不利于經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。同時，各地方政府為維護或擴大地區(qū)局部利益所實施的地方性保護政策，在阻礙資源自由流動、優(yōu)化配置的同時，也會損害本地居民的消費選擇和本地市場的良性競爭，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展弊大于利。

要使中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須先將省際邊界區(qū)域發(fā)展起來，縮小省際邊界區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的差異，并縮小與中心城市的經(jīng)濟差異。以下是筆者提出的中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

（一）加強與中心城市的聯(lián)系

省際邊界區(qū)域與各自中心城市的聯(lián)系不夠緊密，多數(shù)省轄市經(jīng)濟發(fā)展水平低，所以要加強與中心城市的聯(lián)系。在中原經(jīng)濟區(qū)中，鄭州市、洛陽市較為突出，起著中心城市的作用。洛陽市是一個重工業(yè)城市，有著較好的制造業(yè)基礎，但總體上實力偏小，經(jīng)濟輻射力不足。鄭州市的經(jīng)濟實力雖然也占了中原城市群的27.9%，但鄭州市只是一個區(qū)域中心城市，工業(yè)不夠發(fā)達，缺乏拳頭產(chǎn)品，金融、科技、信息、人才等要素市場發(fā)育程度低，與周邊城市經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度弱，聯(lián)系松散，其影響和輻射也是比較小的。鄭州市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及對中原城市群的帶動作用有限，與廣州、上海、北京等國際化大都市的、全國性經(jīng)濟中心作用難以相提并論。加快鄭州的發(fā)展，提高鄭州市的經(jīng)濟實力和競爭力，是加快中原城市群發(fā)展的當務之急。因此，一方面，應注重對中心城市鄭州市實力的提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之成為河南省科教高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和物質(zhì)流、信息流中心；另一方面，應著力打造以鄭州市為核心的聯(lián)動周邊城市的“1h 經(jīng)濟圈”或“1.5h經(jīng)濟圈”，作為中原經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)部核心增長極來帶動和輻射中原經(jīng)濟區(qū)以及周邊地區(qū)的發(fā)展。

（二）培育邊界地區(qū)的中心城市

在經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中， 中心城市起著核心的作用。它不僅自身有著巨大的經(jīng)濟實力， 而且是一個重要的經(jīng)濟增長極，其經(jīng)濟輻射帶動著整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲是雙軸驅(qū)動，存在著廣州市-佛山市-深圳市-東莞市兩個經(jīng)濟軸心。長江三角洲中心城市更為突出，即國際大都市上海。環(huán)渤海經(jīng)濟圈主要是北京市和天津市發(fā)揮輻射帶動作用。中心城市在省際邊界地區(qū)發(fā)展中更擔負著重要的角色，然而，由上述分析可以看出，中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界地區(qū)正是缺乏一批實力強、規(guī)模大的中心城市。現(xiàn)有的大部分中小城市，其經(jīng)濟水平低，帶動輻射力度弱，不利于省際邊界地區(qū)經(jīng)濟的總體發(fā)展。所以，應當培育中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界地區(qū)的大型中心城市，以中心城市的發(fā)展帶動整個省際邊界地區(qū)的發(fā)展。

（三）增強省際邊界區(qū)域的經(jīng)濟實力

特色是市場競爭的關(guān)鍵，沒有特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，很難在日益激烈的市場競爭中立足。省際邊界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，沒有能力與發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抗衡，而是應與發(fā)達地區(qū)做好職能分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。要注重高新技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，努力打造特色品牌。中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界東南部地區(qū)位于豫魯蘇皖交界區(qū)域，除了少部分山地和丘陵外，大部分面積屬于平原，是重要的產(chǎn)糧基地和農(nóng)產(chǎn)品加工中心。行政區(qū)邊緣效應導致的離心力是制約該地區(qū)發(fā)展的重要因素。實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域東南部低水平地區(qū)的發(fā)展是中原崛起的必然選擇，必須打破區(qū)域性省轄市的障礙，由國務院、發(fā)改委等部門牽頭，負責制定5省交界區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行，以便快速有效地協(xié)調(diào)5省優(yōu)勢資源向該區(qū)域集中，促進該板塊的發(fā)展。

（四）加大交通設施輻射半徑

《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》明確提出，要構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系，即以鄭州市為中心的“米”字形高速客運網(wǎng)絡，實施中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設規(guī)劃，形成以鄭州市為中心、城際鐵路和快速通道為支撐的“半小時通勤圈”，并將建設通達其他中心城市的一小時交通圈，形成連接周邊省會城市的高效便捷交通格局?；诖耍性?jīng)濟區(qū)交通設施建設應從服務區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建面開放型的交通結(jié)構(gòu)體系，通過交通設施的延伸，發(fā)揮多層面交通系統(tǒng)在區(qū)域中的擴散效應，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。然而，由于各城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力存在差異，導致規(guī)劃建設標準不統(tǒng)一或建設時序不能同步，不可避免地造成區(qū)域性的基礎設施建設難以銜接，區(qū)域整體交通體系運行效率低下。因此，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)整合各地的交通設施規(guī)劃，為沿海經(jīng)濟向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移提供通道，顯得尤為迫切。

中原經(jīng)濟區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢——承東啟西、連南貫北，必須將區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來。同時，加速生產(chǎn)要素的聚集，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設，促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。因此，在區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的同時，要重視局部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，逐步縮小這一差距，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，改善邊界地區(qū)“邊緣化”的發(fā)展現(xiàn)狀。

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