事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度下的實(shí)施

陳軍

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位諸多管理環(huán)節(jié)中的作用越來越重要。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，賦予了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新的內(nèi)涵，使得財(cái)務(wù)管理效率得到全面提升。本文主要針對新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；新會(huì)計(jì)制度；實(shí)施

新會(huì)計(jì)制度對于我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有十分重要的引領(lǐng)作用。其不僅能夠使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加全面，還能提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。目前，行政事業(yè)單位=的管理及服務(wù)能力較之前得到了較大提升。近年來，通過高素質(zhì)管理人才的引進(jìn)、辦公設(shè)施購建及大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的購入，行政事業(yè)單位的軟、硬件實(shí)力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。但綜觀行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作，還存在著管理環(huán)節(jié)薄弱、核算不規(guī)范等諸多現(xiàn)象。這些情況嚴(yán)重阻礙和抑制了行政事業(yè)單位工作的有序推進(jìn)，并影響國有資產(chǎn)保值增值，成為國有資產(chǎn)管理工作的一大隱患。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.缺乏財(cái)務(wù)管理理念

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位在國家公共事務(wù)管理中的作用越來越受政府部門的關(guān)注，行政事業(yè)單位的發(fā)展影響國家管理的成果。一般來說，行政事業(yè)單位運(yùn)營管理的主要職責(zé)是服務(wù)于社會(huì)，不以營利為目的，其絕大部分經(jīng)費(fèi)都來源于財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，渠道相對單一，在這種情況下，資金的管理工作很容易受到管理層忽視，從而導(dǎo)致國家財(cái)政資金使用效率低下，甚至個(gè)別行政事業(yè)單位在管理中出現(xiàn)一些資金安全問題，給國家公共事務(wù)管理工作造成一定的負(fù)面影響。經(jīng)調(diào)查，很多行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)工作的重視程度不夠，不注重財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)工作，忽視資金使用效率。這些現(xiàn)情況都是缺乏財(cái)務(wù)管理的集中表現(xiàn)。

2.缺乏財(cái)務(wù)預(yù)測及控制管理

一般來說，行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政預(yù)算撥款或財(cái)政補(bǔ)助。然而部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)管理的過程中，缺乏相對嚴(yán)密的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，不能對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，從而導(dǎo)致事業(yè)經(jīng)費(fèi)在使用結(jié)構(gòu)及用途方面失去控制。因此，就目前大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和相應(yīng)的費(fèi)用控制管理工作，可以從很大程度上提高管理效率。

3.不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理體系

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位由于政府職能改制及歷史革沿等原因，其資金管理體系還存在一定問題，與新會(huì)計(jì)制度的要求有較大差距。一方面體現(xiàn)在沒有建立有效的資金循環(huán)機(jī)制，導(dǎo)致大額資金長期沉淀，影響事業(yè)職能的發(fā)揮；另一方面體現(xiàn)在資金管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌能力不足，資金結(jié)構(gòu)配置不合理，經(jīng)常有資金在行業(yè)、部門間畸多畸少的情況發(fā)生。再者，擅自調(diào)控資金支出項(xiàng)目及結(jié)構(gòu)，輕事業(yè)經(jīng)費(fèi)、重人員經(jīng)費(fèi)支出的局面尚未徹底扭轉(zhuǎn)，違反“三公經(jīng)費(fèi)”開支規(guī)定等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的情況時(shí)有發(fā)生。

4.不完善的專項(xiàng)資金管理

行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中還存在著一定問題。一是受利益及業(yè)績驅(qū)動(dòng)的影響，部分行政事業(yè)單位還存在擠占專項(xiàng)資金，擅自改變用途、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，不能做到專款專用。二是專項(xiàng)資金核算不夠準(zhǔn)確，一些單位專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算，日常公共支出和專項(xiàng)支出相混淆，不能正確反映專項(xiàng)資金使用的真實(shí)情況，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。

5.不到位的財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政部門對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，其工作效果往往受到時(shí)間、空間及制度等因素的影響，存在一定的滯后性。資金流量、流向及流動(dòng)效果作為財(cái)政監(jiān)督的基本內(nèi)容，其對行政事業(yè)單位的影響還不夠及時(shí)。

6.固定資產(chǎn)存量規(guī)模龐大，使用效率低下

近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行業(yè)體制改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位由于國家財(cái)政的投資力度進(jìn)一步加強(qiáng)，其代表國家行政管理的水平和服務(wù)社會(huì)的能力都有顯著提高，但同時(shí)出現(xiàn)了單位內(nèi)部固定資產(chǎn)規(guī)模膨脹，閑置及棄用等使用效率低下的情況，尤其是隨著行業(yè)、部門間參與市場競爭的程度加劇，單從國家層面看，資產(chǎn)重復(fù)配置的情況更為嚴(yán)重。

二、新會(huì)計(jì)制度下完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

1.樹立新會(huì)計(jì)制度下科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

就當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位應(yīng)按照新的《會(huì)計(jì)法》以及相對應(yīng)的規(guī)章制度來對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行一個(gè)明確，并確定其相關(guān)的責(zé)任主體地位。按照相關(guān)的規(guī)定使相應(yīng)的負(fù)責(zé)人明確自己的職責(zé)，并樹立起一定的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的認(rèn)識(shí)，提高資金使用的透明度，以及資金的使用效率。

2.提高財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性

在行政事業(yè)單位中，為了能夠確保在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，資金的收支和審批、資金使用的監(jiān)督管理、資金的使用和核算等各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，那么提高財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性是非常重要的。應(yīng)按照相關(guān)的跨級(jí)要求，要個(gè)執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，使不同崗位、不同環(huán)節(jié)的工作都能夠有條不紊地進(jìn)行，并加強(qiáng)一定的崗位制度，提高單位會(huì)計(jì)專業(yè)化的程度，才能夠使現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀得到一定的改善。

3.對資金管理進(jìn)行規(guī)范

從以上的分析來看，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，都存在著專項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范的問題，從而導(dǎo)致才進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中出現(xiàn)一些問題。那么這個(gè)時(shí)候，可以多專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行一個(gè)明確的劃分，明確其使用的范圍，并制定一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定。在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的管理，這樣能夠更加明確專項(xiàng)資金的使用情況，提高資金管理的透明化。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

就目前而言，我國的行政事業(yè)單位的資金來源較為簡單，在財(cái)務(wù)的預(yù)算方面也比較重視。但是在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，還是存在著很多缺陷。當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)對財(cái)務(wù)的預(yù)算管理進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，并對其相應(yīng)的控制制度進(jìn)行進(jìn)一步的明確和管理，形成一個(gè)更加完整的預(yù)算和控制體系，以提高資金使用的效率。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)管理及財(cái)政監(jiān)督

行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的操作程序來進(jìn)行管理，只有這樣才能夠從最大程度上減少資金管理過程中出現(xiàn)的問題，除此之外，做好財(cái)政監(jiān)督的工作也是非常重要的。到目前為止，行政事業(yè)對財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作仍然不夠重視，從而導(dǎo)致在檢查的過程中，很容易忽略一些問題，最終導(dǎo)致類似于賬賬不符、賬實(shí)不符等問題的發(fā)生。而在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，主要是在事后進(jìn)行監(jiān)督，而做好事中的監(jiān)督工作也是非常重要的，那么這個(gè)時(shí)候，可以根據(jù)單位內(nèi)部的規(guī)模大小，制定一個(gè)合適的監(jiān)督制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，最終提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化以及其規(guī)范化。

6.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置利用率

對于企業(yè)暫時(shí)不用的閑置資產(chǎn)可以采用多種形式進(jìn)行，并制定一套獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)各單位、各部門搞好閑置資產(chǎn)的盤活工作，為企業(yè)帶來一定的現(xiàn)金收益；對于閑置的固定資產(chǎn)可以在政策允許范圍內(nèi)實(shí)行有償租賃的經(jīng)營形式。同時(shí)，對于財(cái)務(wù)管理體系要不斷地進(jìn)行完善。加強(qiáng)現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)全面的降低，只有這樣事業(yè)單位的固定資產(chǎn)才能得到最大程度的利用，而且其各種投資的風(fēng)險(xiǎn)也能大幅度的降低。從而達(dá)到相應(yīng)的控制效果。

三、結(jié)語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度下的實(shí)施十分重要。其能夠有效地完善財(cái)務(wù)管理體系。在進(jìn)行實(shí)施的過程中，首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行全面的分析，然后結(jié)合實(shí)際的情況作出全面的評估。加強(qiáng)資產(chǎn)的管理以及事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率，對各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的控制。只有這樣，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度的管理中才能更加科學(xué)科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙媛.淺談新形勢下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].中國投資.2013（S1）.15-22.

[2]曾卓瑜.新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算問題的探討[J].會(huì)計(jì)師.2013（14）.119-121.

[3]謝新景.新會(huì)計(jì)制度下我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和對策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2013（12）.56-58.

[4]李晶.新制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].全國商情（理論研究）.2013（07）.49-51.

[5]汪峰.關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)政監(jiān)督.2012（35）.12-15.