高等學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及解決方法

王永強(qiáng)

摘 要：后勤財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，高校后勤社會(huì)化改革后，高校后勤財(cái)務(wù)管理在管理目標(biāo)、從業(yè)人員素質(zhì)等方面存在諸多問題。因此，應(yīng)通過確定正確的后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、實(shí)行預(yù)算和完善的內(nèi)控制度、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、推行后勤財(cái)務(wù)人員委派制度，以及提高財(cái)務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)等方法來解決以上問題。

關(guān)鍵詞：高校后勤；財(cái)務(wù)管理；存在問題；解決方法

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0082-02 引言

全國(guó)整體推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革試點(diǎn)工作的開始是1999年11月在上海召開的首屆全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。全國(guó)高校經(jīng)過十多年的努力，建立起了特色鮮明、符合中國(guó)高等教育特點(diǎn)的全新的高校后勤體系，基本實(shí)現(xiàn)了高校后勤社會(huì)化。在這個(gè)過程中，高校后勤財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生了顯著的變化，保證了改革的成功。在新形勢(shì)下，有許多新情況、新特點(diǎn)、新問題，對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)后勤的管理，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建設(shè)。并且，在實(shí)現(xiàn)后勤利潤(rùn)最大化的同時(shí)，如何為廣大師生提供最好的服務(wù)是擺在高校后勤管理和財(cái)務(wù)管理面前的一個(gè)問題。

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.高等學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理的自身特點(diǎn)。高等學(xué)校后勤所提供的服務(wù)多種多樣，涉及到學(xué)校公用設(shè)備維修、校園綠化、學(xué)校水電氣供應(yīng)、印刷、學(xué)生公寓管理、物業(yè)管理、通訊、新校區(qū)后勤服務(wù)等各個(gè)方面。第一，現(xiàn)在大多數(shù)高校后勤都不具有法人資格，而是作為高校的一個(gè)下屬部門存在。第二，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬劃分不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混雜。高校后勤的設(shè)備資產(chǎn)可以自行購(gòu)買和租用，但也有的設(shè)備資產(chǎn)由學(xué)校購(gòu)買，后勤拿來使用，并且負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。此類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，由學(xué)校設(shè)備處監(jiān)督，容易造成有賬無實(shí)或者有實(shí)無賬。第三，在高校后勤經(jīng)費(fèi)的來源方面，有的高校后勤依靠學(xué)校的撥款來開展工作，自身不創(chuàng)造任何收入。有的高校能夠創(chuàng)造一些經(jīng)營(yíng)和服務(wù)收入，但部分經(jīng)費(fèi)仍來自于學(xué)校的撥款。還有的高校則是完全地實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。并且由于高校后勤服務(wù)的對(duì)象多種多樣，使得財(cái)務(wù)管理對(duì)象的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支具有各自不同的特點(diǎn)。第四，對(duì)于企業(yè)來說，財(cái)務(wù)目標(biāo)最終的目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)價(jià)值最大化。高校后勤由于其自身所處環(huán)境的特殊性，在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)還要面對(duì)廣大的學(xué)生以及教職員工，為其提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保持其特有的公益性，為教學(xué)科研健康發(fā)展提供保障。第五，高校后勤財(cái)務(wù)基本都是二級(jí)財(cái)務(wù)，雖然為獨(dú)立核算，但還要接受學(xué)校財(cái)務(wù)處的監(jiān)管。二者之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。由于高校后勤沒有真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，從而導(dǎo)致以上幾方面問題的出現(xiàn)。

2.高校后勤成本管理環(huán)節(jié)缺失。成本管理是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)成本進(jìn)行核算、分析、決策和控制等一系列行為的總稱。但在高校后勤日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中，僅對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際產(chǎn)生的成本進(jìn)行了歸納、匯總，并進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。并沒有對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的成本預(yù)測(cè)和分析，進(jìn)行成本控制，只根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)或其他手段來確定成本。最終導(dǎo)致資源配置未能達(dá)到最佳效果，成本數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映真實(shí)情況。并且容易出現(xiàn)如：不及時(shí)處理業(yè)務(wù)，不及時(shí)攤銷成本，導(dǎo)致成本核算出現(xiàn)誤差；會(huì)計(jì)主體模糊不明確，將不屬于高校后勤的業(yè)務(wù)納入到高校后勤財(cái)務(wù)核算體系中；收入、費(fèi)用不按時(shí)處理，不能如實(shí)反映當(dāng)期利潤(rùn)等現(xiàn)象。高校后勤具有公益和經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)功能，在后勤各部門業(yè)務(wù)交叉的實(shí)際運(yùn)作過程中，不同部門之間的業(yè)務(wù)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)難以分別進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，在核算過程中難以按業(yè)務(wù)屬性不同而使用與其相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理。

3.投資缺乏回報(bào)率。高校后勤集團(tuán)投資回報(bào)率低的主要表現(xiàn)為：（1）閑置的資產(chǎn)比例較大，不能合理配置資源，很多資產(chǎn)都不能合理利用。（2）市場(chǎng)短缺，缺少外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易造成目標(biāo)短視。（3）對(duì)資本的監(jiān)管不到位，投資方向不正確，產(chǎn)生的效益與投入的成本比例失調(diào)。（4）在市場(chǎng)上缺乏持久性的擴(kuò)張是難以生存的。高校后勤投資回報(bào)率低下的原因主要是由于缺乏激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制度，后勤人員的投資經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)機(jī)十分缺乏。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。高校后勤財(cái)務(wù)工作不僅理財(cái)而且還管物，此項(xiàng)工作既要有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的政策性，也要有維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則性，缺乏專業(yè)知識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)的人難以勝任此項(xiàng)工作。高校后勤財(cái)務(wù)管理人員和從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高。在實(shí)際工作中，隨意性強(qiáng)，缺乏法律觀念，簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的命令。因此，大大削弱了財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、合理性、合規(guī)性，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無從談起。造成以上現(xiàn)象的主要原因在于多數(shù)高校后勤財(cái)務(wù)人員不包括在學(xué)校的整體管理中，基本由后勤集團(tuán)自行從社會(huì)聘用，水平參差不齊，而且也沒有制定對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的提職晉升保障制度。

二、加強(qiáng)高等學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理的方法

1.樹立正確的高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。要確立高校后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，首先必須確定后勤管理的目標(biāo)。后勤管理的目標(biāo)是為學(xué)校教學(xué)和科研工作的正常進(jìn)行和穩(wěn)定發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的保障，使學(xué)校無后顧之憂，后勤要不斷提高其服務(wù)質(zhì)量，做到教服務(wù)育人兩不誤。高校后勤的最終目的是為廣大的教師和學(xué)生提供強(qiáng)有力的保障和最好的服務(wù)，而不是僅僅去追求最大化的利潤(rùn)。因此，高校后勤應(yīng)該建立起以花最少的錢，提供最好的服務(wù)為目標(biāo)的財(cái)務(wù)制度。學(xué)校后勤集團(tuán)的補(bǔ)貼制度應(yīng)加以完善，對(duì)后勤的補(bǔ)貼要給予確實(shí)需要的部門或業(yè)務(wù)。學(xué)校后勤社會(huì)化改革的轉(zhuǎn)型期結(jié)束后，后勤原有職工工資由后勤集團(tuán)承擔(dān)。學(xué)校確定可以享受補(bǔ)貼的中心（或營(yíng)業(yè)部），明確補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼方式。

2.實(shí)行預(yù)算管理，完善內(nèi)控制度。高校后勤建立健全的內(nèi)部控制制度是適應(yīng)高校后勤環(huán)境發(fā)展變化的最基本的要求，高校后勤中無論是公益服務(wù)還是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要完善的內(nèi)部控制制度做保障，高校后勤的良性發(fā)展需要有合理的內(nèi)部控制制度做后盾。內(nèi)部控制制度既能維持后勤發(fā)展，也能監(jiān)管后勤日常發(fā)生的成本費(fèi)用，并及時(shí)糾正運(yùn)行中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。預(yù)算管理是內(nèi)控制度中一項(xiàng)重要的手段，它既可以提高后勤管理的效率，使后勤資源得到合理的配置，又可以使后勤清楚地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)高校后勤的最終目標(biāo)。在預(yù)算的執(zhí)行過程中要經(jīng)常對(duì)預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行情況數(shù)進(jìn)行比較，找出并分析產(chǎn)生偏差的因素，提出改進(jìn)措施，及時(shí)糾正偏差，以便完成任務(wù)。預(yù)算的實(shí)施要與員工的年終考核相結(jié)合，將激勵(lì)與懲罰兩者結(jié)合起來，充分地調(diào)動(dòng)員工參與預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)控管理的積極性，更好地為廣大的教職員工和學(xué)生服務(wù)。

3.改進(jìn)資產(chǎn)管理。高校后勤資產(chǎn)的來源具有復(fù)雜和多樣兩種特點(diǎn)，這就促使高校后勤在資產(chǎn)管理方面要做得很好。首先，資產(chǎn)清查工作要時(shí)時(shí)去做，使賬物保持一致。其次，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理員，后勤集團(tuán)設(shè)總賬，下屬各個(gè)部門設(shè)立本部門所擁有資產(chǎn)的分賬，資產(chǎn)由資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)辦理申報(bào)、出入庫(kù)領(lǐng)用、報(bào)廢等手續(xù)，與集團(tuán)總賬及時(shí)核對(duì)。最后，要提高資產(chǎn)的利用率，使現(xiàn)有的資源得到充分利用，為廣大師生提供最好的服務(wù)，同時(shí)也要降低成本。

4.建立后勤財(cái)務(wù)人員委派制度。高校財(cái)務(wù)部門向后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部門委派財(cái)務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)后勤集團(tuán)及其下屬部門的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理工作，協(xié)助后勤運(yùn)行與管理。同時(shí)，按照財(cái)經(jīng)制度的要求，規(guī)范會(huì)計(jì)工作在后勤工作起到的作用，真正體現(xiàn)后勤的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。委派會(huì)計(jì)人員的工資和獎(jiǎng)金由學(xué)校發(fā)放，與后勤集團(tuán)的利益分配毫無關(guān)系。由于會(huì)計(jì)與后勤的任命沒有關(guān)系，因此，會(huì)計(jì)人員可以保護(hù)資產(chǎn)所有者即學(xué)校的權(quán)益。因此，學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于保護(hù)資產(chǎn)價(jià)值的價(jià)值，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象可以杜絕，使后勤財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性得到保證和維護(hù)。

5.提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)能力將直接決定高校后勤財(cái)務(wù)管理的結(jié)果是好還是壞。為了使高校后勤財(cái)務(wù)管理既科學(xué)又準(zhǔn)確，高校后勤財(cái)務(wù)人員及其管理者必須具備較高的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平。因此，后勤集團(tuán)應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)與更新，提高他們的業(yè)務(wù)水平和能力，并積極與其他高校后勤財(cái)務(wù)加強(qiáng)聯(lián)系，互為共性，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，為適應(yīng)高校后勤財(cái)務(wù)管理工作新的需要，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，加強(qiáng)崗位間的相互制約，確保提供的財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、完整、科學(xué)、合理。最后，提議應(yīng)將后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)人員納入學(xué)校統(tǒng)一管理。

結(jié)論

在高校后勤改革的過程中，經(jīng)歷了十多年的起伏，但高校后勤財(cái)務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制并沒有隨著高校后勤改革而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。只有提高財(cái)務(wù)管理水平，建立起一套完善健全的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，才能加強(qiáng)后勤集團(tuán)服務(wù)職能，提高后勤保障能力，從而為教學(xué)和科研、社會(huì)服務(wù)提供強(qiáng)大的后勤支持。