加強(qiáng)非稅收入管理 提升財政調(diào)控能力

金鑫

【摘 要】非稅收入為政府再分配國民收入的主體形式，做好非稅收入管理控制，對提升綜合調(diào)控水平、完善收入結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配關(guān)系極為有利。本文就如何加強(qiáng)非稅收入管理展開進(jìn)一步分析，對提升財政調(diào)控水平，促進(jìn)現(xiàn)代社會的良好發(fā)展，有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】非稅收入；管理；財政調(diào)控

一、前言

非稅收入主要是除去稅收部分，我國政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與組織機(jī)構(gòu)依法通過政府相關(guān)權(quán)利、公共資源、財產(chǎn)與服務(wù)獲取的財政收入，其占據(jù)了政府財政收入的較大比重。做好非稅收入管理，可全面提升財政控制水平，完善整體收入結(jié)構(gòu)，使得分配關(guān)系更加合理。為此，實(shí)踐工作中應(yīng)加快控制非稅收入總體支出，確保其更加規(guī)范，通過宏觀管理，依照各個單位預(yù)算要求，從整體層面確定財政預(yù)算。針對不同類別的非稅收入應(yīng)本著收支兩條線的基本原則，執(zhí)行收支脫鉤管控，納入到預(yù)算內(nèi)容之中。

二、深入研究，優(yōu)化非稅收入管理工作模式

新時期，財政局各部門應(yīng)主體圍繞銀行代收、單位執(zhí)收執(zhí)罰的工作模式，輔以專戶劃轉(zhuǎn)的方法。具體來說，就是單位下發(fā)繳款通知，通過銀行開具發(fā)票承接代收業(yè)務(wù)，財政組織負(fù)責(zé)具體的征收，同時政府單位做出合理的統(tǒng)籌管理，這樣以來，非稅收入管理工作將大大提升效率，達(dá)到無縫連接、款項(xiàng)收入可直接到達(dá)財政專戶的良好目標(biāo)。另外，執(zhí)收執(zhí)罰部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范具體的執(zhí)法管理行為，提升執(zhí)法工作開放透明性，嚴(yán)格依照法律程序執(zhí)行減、緩、免等政策，擴(kuò)充非稅收管理對象與專儲范疇，促進(jìn)該項(xiàng)管理工作水平的全面升華。

三、加強(qiáng)運(yùn)作管理，創(chuàng)建新型非稅收入管理平臺

1.創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

為確保各環(huán)節(jié)工作有序開展運(yùn)行，可積極引入四級代碼工作模式，創(chuàng)建完善的非稅收入管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，同各區(qū)域銀行代收點(diǎn)、服務(wù)窗口、行政中心等部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)高效的信息傳輸。另外，應(yīng)引領(lǐng)各部門依照收入等級完成快速的劃解，按時結(jié)算，使得非稅收入有關(guān)預(yù)算內(nèi)容、匯編、核算、分類、報表等流程更加清晰順暢。

2.優(yōu)化賬戶管理平臺

依照相關(guān)要求，政府單位需要在銀行機(jī)構(gòu)組建專項(xiàng)非稅收入會繳結(jié)算賬戶，以完成信息歸集、登記、結(jié)算管理等工作。利用集中或是直接收繳的方法，可要求具體執(zhí)收執(zhí)罰部門按照要求時間限制將收取的費(fèi)用統(tǒng)一存入到結(jié)算賬戶之中，完成分類結(jié)算后依照收入登記依次劃解到各個賬戶之中。

3.完善收支管理平臺

實(shí)踐工作中，應(yīng)清晰劃分三段式工作職責(zé)，也就是說財政局應(yīng)依照年度初期各項(xiàng)預(yù)算明確非稅收入具體計劃，監(jiān)督控制各個執(zhí)收部門依照具體要求科學(xué)進(jìn)行執(zhí)收，加強(qiáng)非稅收入綜合管控。財政對口單位應(yīng)統(tǒng)一編制預(yù)算，依照非稅收入工作進(jìn)度發(fā)布各項(xiàng)指令，加強(qiáng)支出管控。國庫則需根據(jù)指令完成集中支付以及采購管理，加強(qiáng)資金調(diào)配控制。對于國有土地資源出讓環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)收入管理，依照統(tǒng)一口徑進(jìn)行征收與管理，保障出讓收入完成全額征收并快速上繳國庫。

四、優(yōu)化非稅收入監(jiān)督機(jī)制

依照我國有關(guān)法律規(guī)定，立法單位需要行駛非稅收入項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理的權(quán)利。通過人大審議收費(fèi)事項(xiàng)，地方審批，確定項(xiàng)目合理性。該環(huán)節(jié)中可通過聽證會、消息公示等多重渠道促進(jìn)非稅收入得到標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大化符合群眾所需、所想?？梢肓⒎▎挝粚徍?、財政單位出具收費(fèi)方案的工作模式，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)狀況合理調(diào)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到靈活有效的目標(biāo)。再者，應(yīng)制定更加科學(xué)規(guī)范的票據(jù)管控機(jī)制，使得票據(jù)的核銷、印制、下發(fā)流程清晰、合理，預(yù)防非稅收入為私人所用或變成部門小金庫，真正實(shí)現(xiàn)足額上繳的目標(biāo)。同時，應(yīng)由收費(fèi)現(xiàn)場這一源頭入手做好各項(xiàng)防范工作。再者，應(yīng)確保財務(wù)票據(jù)有關(guān)工作環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅規(guī)范，即統(tǒng)一監(jiān)制章，合理壓縮合并票據(jù)樣式類別。優(yōu)質(zhì)高效的工作離不開對政策制度的充分理解與高度執(zhí)行，為此，應(yīng)積極學(xué)習(xí)消化非稅收入工作政策，抓好征收管理，對于超額完成征收計劃的部門應(yīng)依照收額狀況進(jìn)行合理的獎勵。針對沒有完成計劃的部門，可同比縮減預(yù)算支出。財政單位還應(yīng)依據(jù)收費(fèi)許可證相關(guān)要求確定具體的收費(fèi)事項(xiàng)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃定收入上交平均量，根據(jù)預(yù)算部門收支計劃量，明確非稅收入預(yù)算量。再者，支出事項(xiàng)應(yīng)遵循綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做到合理統(tǒng)籌安排。依照各單位總體業(yè)務(wù)量以及各類支出事項(xiàng)，可在收入計劃量之中確定好預(yù)算支出總量，對政府調(diào)劑的百分比進(jìn)行科學(xué)的測算。

五、加強(qiáng)收繳管理，規(guī)范征管方式

就目前非稅收入量降低的現(xiàn)象，為良好的執(zhí)行征收工作計劃，優(yōu)化征繳管理效果，相關(guān)單位應(yīng)要求預(yù)算部門加強(qiáng)非稅收入預(yù)算工作，創(chuàng)建完善的監(jiān)督核查工作制度，確保非稅收入按量、按時上繳國庫，以保障各類政策、規(guī)定的有效落實(shí)執(zhí)行。還可由財政局出面，對一級預(yù)算、二級預(yù)算部門非稅收入做細(xì)致完整的摸底工作，以真正實(shí)現(xiàn)非稅收入正常按規(guī)定上繳。

為確保征管工作更加科學(xué)規(guī)范，達(dá)到票款分離的目標(biāo)，應(yīng)配備專項(xiàng)服務(wù)器，建立信息化非稅征收管理系統(tǒng)平臺，使各項(xiàng)非稅會繳工作、賬務(wù)管理、票據(jù)軟件實(shí)現(xiàn)全面整合，研究設(shè)計出專業(yè)化非稅收入管理征收工具軟件。為便于各個部門快速驗(yàn)證查詢，應(yīng)創(chuàng)建專項(xiàng)財政局工作網(wǎng)站，進(jìn)而構(gòu)成一體化的網(wǎng)上開票、對賬管理、財務(wù)自生的新型非稅收入征收管理工作模式，有效預(yù)防小金庫行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

六、結(jié)論

總之，為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理水平，提升財政調(diào)控能力，應(yīng)深化研究，優(yōu)化非稅收入管理工作模式；加強(qiáng)運(yùn)作管理，創(chuàng)建新型非稅收入管理平臺；優(yōu)化非稅收入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)收繳管理，規(guī)范征管方式，方能達(dá)到事半功倍的工作效果，擴(kuò)充財政收入總量，提升財政調(diào)控水平，真正實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。

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