農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)探析

楊傳蘭

摘 要：農(nóng)村留守兒童權(quán)益受損越來越嚴(yán)重，兒童發(fā)展權(quán)受阻，為保障和諧社會建設(shè)的順利推進(jìn)必須對農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)進(jìn)行研究。在分析農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的實(shí)際狀況和立法現(xiàn)狀展開分析，進(jìn)而探求農(nóng)村留守兒童權(quán)利受損的原因，并對留守兒童發(fā)展權(quán)的順利發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：留守兒童；發(fā)展權(quán)；兒童權(quán)益

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0026-03

目前對留守兒童的研究比較多，而從法學(xué)角度進(jìn)行探析留守兒童相關(guān)權(quán)益，特別是從發(fā)展權(quán)角度進(jìn)行研究的比較少，但是農(nóng)村留守兒童作為未來和諧社會的中堅(jiān)力量對和諧社會的構(gòu)建具有非常重大的意義，其權(quán)利的保障特別是發(fā)展權(quán)等相關(guān)人權(quán)對于留守兒童未來發(fā)展和社會未來發(fā)展具有舉足輕重的作用，因而對于農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的研究十分必要。

一、農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)涵

作為綜合性的權(quán)利，人權(quán)是每個人享有的生存和發(fā)展等諸方面的權(quán)利，正如學(xué)者所說：“在人權(quán)的應(yīng)然意義上人人平等，即應(yīng)當(dāng)把兒童作為一個獨(dú)立的主體來對待，承認(rèn)并尊重兒童與其他人一樣擁有獨(dú)立權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)以及其他方面的人權(quán)?！奔?，農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)是指兒童具有的平等發(fā)展的機(jī)會，是各個國家的天賦權(quán)利，也是兒童個人的天賦人權(quán)；既指個人發(fā)展權(quán)，也是指集體發(fā)展權(quán)。其目的在于充分發(fā)展兒童的個性、才智和身心健康，實(shí)現(xiàn)兒童尊重和自我尊重，增強(qiáng)兒童的價值觀和對社會的責(zé)任感。

但是，兒童發(fā)展權(quán)不同于成人發(fā)展權(quán)，因?yàn)槌赡耆耸莻€完全行為能力人，有自己完全的自主意識，可以自主決定，在平等基礎(chǔ)上享有發(fā)展權(quán)。而兒童基于心智、年齡等方面的限制，自主意識受限，并不能完全決定享有平等發(fā)展權(quán)，基于其能力的限制，在很大程度上受社會環(huán)境等諸多因素的影響，必須要由成年人加以注意引導(dǎo)和關(guān)注，才可能真正享有發(fā)展權(quán)。

作為時代的產(chǎn)物，農(nóng)村留守兒童盡管作為兒童的組成部分和普通兒童一樣享有發(fā)展權(quán)等人權(quán)，可能基于年齡等限制，無法享有完全的發(fā)展權(quán)，但并不能排除留守兒童享有發(fā)展權(quán)，只是由于缺失父母的有效監(jiān)護(hù)和經(jīng)濟(jì)方面等原因，使農(nóng)村留守兒童在享有發(fā)展權(quán)方面更受限于其自身的特點(diǎn)。首先，留守兒童發(fā)展權(quán)易受到侵害。留守兒童大部分父母外出，缺少父母的監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，容易出現(xiàn)性格孤僻、懦弱自卑等心理問題，加上經(jīng)濟(jì)方面的限制，使留守兒童發(fā)展權(quán)相對于普通未成年人發(fā)展權(quán)更容易受到外界的侵害。其次，留守兒童發(fā)展權(quán)內(nèi)容具有局限性。大部分農(nóng)村剩余勞動力外出打工的原因是為了解決經(jīng)濟(jì)方面的壓力，讓家庭和孩子享有更高的經(jīng)濟(jì)條件，但往往缺少了父母的親情陪伴和諄諄教導(dǎo)，反而使孩子受教育權(quán)以及培養(yǎng)特長等方面受限，與其他未成年人相對而言享有的發(fā)展機(jī)會少些，在平等發(fā)展權(quán)的享有上體現(xiàn)了因起跑線的不同而帶來的受限或缺失，讓孩子的德智體美全面發(fā)展容易成為空話。

二、農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的實(shí)際狀況

目前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村留守兒童作為和諧社會特定階段的產(chǎn)物并不可能即刻消失，相反還會存續(xù)下去。而農(nóng)村留守兒童其權(quán)益受損現(xiàn)象越來越突出，嚴(yán)重影響了留守兒童的健康發(fā)展，進(jìn)而影響了和諧農(nóng)村建設(shè)及和諧社會的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在，首先，留守兒童身體健康發(fā)展受到侵害。留守兒童最突出的特點(diǎn)就是父母一方或雙方不在身邊，無法親自行使監(jiān)護(hù)權(quán)。盡管可能存在隔代監(jiān)護(hù)或者自我監(jiān)護(hù)等，但由于缺少了父母的關(guān)愛和保護(hù)，溺水、燒傷、劃傷、被虐等傷童事件時有發(fā)生，如2015年6月9日深夜，貴州畢節(jié)，14歲少年張啟剛帶著三個妹妹，在門窗緊閉的樓房中服下農(nóng)藥，經(jīng)搶救無效死亡。如2012年的冬夜，5個躲在垃圾箱里的農(nóng)村留守男孩燒炭取暖，一氧化碳中毒而亡的例子。而且對大多數(shù)留守兒童來說，經(jīng)濟(jì)方面的條件限制使其能夠勉強(qiáng)保證其生存和基本的學(xué)習(xí)，但是如課外知識的增加則使其成為奢望。其次，留守兒童受教育權(quán)無法得到保障，影響了留守兒童精神文明方面的健康發(fā)展。盡管是義務(wù)教育，但是留守兒童在多數(shù)情況下基于各種觀念的影響會被認(rèn)為是問題學(xué)生，會遭到歧視，學(xué)習(xí)無法保證，而逃學(xué)、打架事件、留返于網(wǎng)吧更是成為家常便飯，更甚至和社會不良人員接觸因而走上違法犯罪的道路，嚴(yán)重危害社會。如2015年6月10日，湖南衡陽界牌鎮(zhèn)一對姐妹被同村12歲的留守兒童陳某某毒死。而最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人早在2012年就曾指出，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，并有逐年上升的趨勢。農(nóng)村留守兒童是農(nóng)村社會建設(shè)的中流砥柱，是未來和諧社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，只有保障農(nóng)村留守兒童個人的發(fā)展權(quán)才能促進(jìn)農(nóng)村集體的發(fā)展權(quán)，進(jìn)而保證整個中國和諧社會的健康、可持續(xù)發(fā)展，而實(shí)踐情況與期望相差甚遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的立法現(xiàn)狀

我國《憲法》規(guī)定法律面前人人平等，保障人權(quán)；同時規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，間接提出了兒童發(fā)展權(quán)。而《未成年人法》明確規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，把未成年人發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利真正確定下來，同時明確國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。而《義務(wù)教育法》明文規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)。為了適用法律原則的抽象性，增加可操作性《兒童發(fā)展綱要》提出了具體的細(xì)則。2016年2月4日，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)[2016]13號，以下簡稱《意見》），為遏制侵害留守兒童權(quán)益，對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作在以家庭為依托的前提下進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的安排和部署，形成一套行之有效的救助保護(hù)機(jī)制，同時明確了家、政、校、社的責(zé)任，形成四下共抓的關(guān)愛服務(wù)體系，以減少兒童權(quán)益受損的現(xiàn)狀。

當(dāng)然，我國其他法律如《婚姻法》對兒童利益也進(jìn)行了關(guān)注，但是法律中沒有明確提出留守兒童。

三、留守兒童發(fā)展權(quán)受阻的原因分析

（一）對留守兒童人權(quán)保護(hù)的意識淡薄

盡管國家相關(guān)法律對兒童權(quán)利規(guī)定較多，但是現(xiàn)實(shí)生活中對兒童利益尤其留守兒童利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生，關(guān)鍵因素之一就是對兒童發(fā)展權(quán)利意識保護(hù)的淡薄。首先，由于受到傳統(tǒng)文化和中國現(xiàn)行政策等的影響，中國父母對兒童權(quán)利意識比較薄弱。生活實(shí)踐中中國父母對未成年人關(guān)愛表現(xiàn)出大約三種不同的態(tài)度 。其一，父母把孩子當(dāng)成小皇帝，包辦孩子的一切，讓孩子凌駕于成人之上，孩子成為了凌駕之上的特權(quán)者，導(dǎo)致孩子的霸道、自我的性格，從而不利于孩子的健康發(fā)展。其二，父母受傳統(tǒng)文化影響，把孩子當(dāng)成了附屬物，當(dāng)成了權(quán)利的客體，孩子沒有任何法律地位，平時斥責(zé)比較多，打罵比較多，使孩子膽小怕事，還有父母對孩子采用放羊的態(tài)度，不管不問任其發(fā)展。正是父母沒有正確對待孩子，沒有考慮孩子的權(quán)利，使孩子不能很好地享有發(fā)展權(quán)。其三，公眾和政府對孩子的態(tài)度。由于農(nóng)村留守兒童生活的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，公眾和政府并不能給孩子提供很好的生存空間。特別是現(xiàn)在大多數(shù)人都認(rèn)為孩子是家庭個人的事情，與他人無關(guān)，對孩子教育的好壞、未來孩子的生存發(fā)展，都是由家庭自身決定的，與公眾社會無關(guān)，與政府無關(guān)，正是這種對留守兒童的態(tài)度和孩子發(fā)展權(quán)利意識保護(hù)的淡薄，導(dǎo)致孩子不受重視，缺少法律地位，讓孩子的發(fā)展成為無關(guān)緊要的事情。

（二）規(guī)定留守兒童發(fā)展權(quán)的法律不健全

盡管在目前形成了以《憲法》為基托，以《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》和《婚姻家庭法》為保護(hù)基礎(chǔ)的兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)機(jī)制，同時我國又通過通知等形式頒布法律文件，對保護(hù)留守兒童權(quán)益做特別的規(guī)定。但是，這些對于農(nóng)村留守兒童的發(fā)展而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，從法律角度，我國相關(guān)的法律只規(guī)定了未成年人有發(fā)展、受教育以及生存等權(quán)利，并沒有對留守兒童的保護(hù)予以特別關(guān)注，畢竟留守兒童是一種特殊的群體，有自身存在的特點(diǎn)，法律對其并沒有針對性的規(guī)定或者解釋，從法律層面缺乏對留守兒童發(fā)展權(quán)進(jìn)行規(guī)制的規(guī)定。其次，我國對留守兒童發(fā)展權(quán)的規(guī)定是通過通知等形式，其法律效力比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到保護(hù)留守兒童的作用，更遑論留守兒童的發(fā)展。再次，對留守兒童的規(guī)定僅僅是法律規(guī)定的條文，缺乏操作性，導(dǎo)致缺乏細(xì)化和明確具體的相關(guān)條款，出現(xiàn)無法可依或有法難依的情況。

（三）缺乏國家公權(quán)力的監(jiān)督

正如前所述，我國對于兒童的保護(hù)主要是通過家庭的私力保護(hù)，一般情況下國家不進(jìn)行干預(yù)，特別是農(nóng)村。對于父母一方或者雙方都不在身邊的留守兒童而言，形成了獨(dú)具特色的隔代監(jiān)護(hù)，親屬監(jiān)護(hù)，甚至自我監(jiān)護(hù)等。而正是這種獨(dú)具特色的私權(quán)保護(hù)方式讓留守兒童面臨諸多的問題，讓其健康發(fā)展成為一大難題。而實(shí)踐中各個地方根據(jù)本地具體情況設(shè)置了對留守兒童權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的機(jī)構(gòu)，但是其職責(zé)不分，權(quán)限不明，甚至在關(guān)愛留守兒童方面流于形式，造成對留守兒童監(jiān)管不利，權(quán)利受損情況時有發(fā)生。

四、對農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的建議

（一）改變權(quán)利意識，促進(jìn)兒童健康發(fā)展

針對目前留守兒童權(quán)益受損、發(fā)展權(quán)受限的情況，必須擴(kuò)大法律宣傳，提高父母以及公眾的兒童權(quán)利保護(hù)意識。一方面改變對父母態(tài)度，把兒童作為真正的權(quán)利主體，平等對待，創(chuàng)造條件促進(jìn)留守兒童的個人人權(quán)的健康發(fā)展，從心理、精神等方面強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展。留守兒童的健康發(fā)展不能僅僅依靠父母和家庭的教育，也離不開公眾的影響。所以從另一個層面上說，在強(qiáng)調(diào)父母平等對待留守兒童，注重家庭教育的同時，要強(qiáng)調(diào)公眾對未成年人的正確態(tài)度，作為社會未來的中堅(jiān)力量，未成年人不僅僅是一個家庭的內(nèi)部事務(wù)，而是整個社會的責(zé)任，因而公眾必須改變態(tài)度，既要平等對待未成年人，也要把未成人的健康發(fā)展作為大眾任務(wù)。把對未成年人尤其是留守兒童的發(fā)展作為公眾事業(yè)，讓留守兒童在自身發(fā)展的同時，在和諧的公共環(huán)境中培養(yǎng)對社會的責(zé)任意識，強(qiáng)調(diào)集體發(fā)展權(quán)。

（二）確定尊重農(nóng)村留守兒童的原則，完善相應(yīng)的法規(guī)

國際社會中為了維護(hù)兒童權(quán)利確定了尊重兒童尊嚴(yán)的原則，這是保護(hù)兒童利益實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)的內(nèi)在動力，只有尊重兒童的生存和發(fā)展權(quán)利，強(qiáng)調(diào)兒童健康發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。我國承接國際社會對兒童的尊重，在《未成年人保護(hù)法》中確定了尊重未成年人的人格尊嚴(yán)的原則，體現(xiàn)了對兒童的尊重和重視。在對待農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)時，更應(yīng)該確定該原則，只有尊重其人格尊嚴(yán)才能更好地促進(jìn)其發(fā)展，這是農(nóng)村兒童發(fā)展的動力和關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)尊重兒童尊嚴(yán)原則的同時也要修改相應(yīng)法律，增加留守兒童發(fā)展權(quán)的相關(guān)規(guī)定，制定配套措施增加其可執(zhí)行性，同時進(jìn)一步提高規(guī)定留守兒童發(fā)展權(quán)的法律層次，而不是僅僅憑借行政性的規(guī)范文件來取代農(nóng)村留守兒童的法律地位。總之，農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)是以兒童的身心發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)的，只有充分體現(xiàn)對兒童的尊重和兒童的自我尊重，強(qiáng)調(diào)兒童應(yīng)有的權(quán)利，才能真正促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)國家公權(quán)力介入

農(nóng)村留守兒童的健康發(fā)展不僅僅是一個家庭的責(zé)任，更關(guān)系到和諧社會的建設(shè)和發(fā)展，因而對于農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)的保障必須加強(qiáng)國家公權(quán)力監(jiān)督。首先，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對農(nóng)村留守兒童權(quán)利行使進(jìn)行監(jiān)督。在對留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)方面，必須保障父母有一方留在家中陪伴子女，盡量消除隔代監(jiān)護(hù)、自我監(jiān)護(hù)以及其他親屬監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象。如果經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)很差，無法保障生活的前提下，一方也盡量就近工作。如果出現(xiàn)留守兒童父母都缺失或者不能行使監(jiān)護(hù)權(quán)時，可以由國家設(shè)置專門機(jī)構(gòu)代為行使監(jiān)護(hù)權(quán)，必要時可以對不行使監(jiān)護(hù)權(quán)的父母予以懲罰，以保障留守兒童的身心健康發(fā)展。其次，建立專門的信息追蹤系統(tǒng)對留守兒童以及父母的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督。對于留守兒童父母雙方外出或一方外出，特別是遺棄留守兒童的父母進(jìn)行信息追蹤，確保留守兒童物質(zhì)生活上的保障。

總之，留守兒童發(fā)展權(quán)關(guān)系到和諧社會的健康發(fā)展，關(guān)系到國家的未來，其是農(nóng)村發(fā)展的中流砥柱，需要社會各界力量的協(xié)作和關(guān)注。

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[責(zé)任編輯 吳高君]