黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育均等化發(fā)展的對策建議

吉潔　王敏　郭昕

摘 要：當(dāng)前黑龍江省全面完成了“普九”攻堅(jiān)任務(wù)，義務(wù)教育普及工作取得歷史性成就：進(jìn)一步完善了管理體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力顯著增強(qiáng)。盡管黑龍江省在義務(wù)教育均等發(fā)展方面做了很多工作，省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育非均等問題較全國其他省份嚴(yán)重，存在許多問題和矛盾。對此，應(yīng)從加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置等方面進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育均等化的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均等化；財(cái)政投入

中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0024-02

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、生源情況和教育質(zhì)量等方面存在著非均等化問題，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的硬件條件和軟件條件普遍不如城市普通學(xué)校，更不能與城市中的名牌學(xué)校相比。因此，對如何推進(jìn)黑龍江省義務(wù)教育均等化發(fā)展等問題進(jìn)行研究很有必要。

一、切實(shí)加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

（一）加大政府義務(wù)教育財(cái)政投入

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不均等本就造成城鄉(xiāng)各學(xué)校軟硬件的巨大差距，而農(nóng)村的稅費(fèi)改革更引發(fā)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。雖然黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)總量的投入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年增加，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的財(cái)政投入仍然存在很大的不均等現(xiàn)狀，而且與全國的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平相比，黑龍江省的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入水平有限。由于我國義務(wù)教育投入實(shí)行的是中央政府及各級(jí)地方政府分級(jí)投入的體制，而黑龍江省的很多縣級(jí)政府的財(cái)力情況往往不理想，嚴(yán)重制約了基層政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。因此，各級(jí)政府應(yīng)該加大對農(nóng)村義務(wù)教育資金投入的重視力度，率先保證農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，保證經(jīng)費(fèi)不被挪用、占用及平調(diào)。除此以外，對財(cái)力確實(shí)有困難的地方政府，為解決其農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足問題，可以由中央政府或省及以下各級(jí)政府安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金予以支持，從而保障黑龍江省各地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育從經(jīng)費(fèi)角度都能實(shí)現(xiàn)均等化的投入，切實(shí)為農(nóng)村義務(wù)教育均等化的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對農(nóng)村黑龍江省農(nóng)村地區(qū)教育的財(cái)政投入力度，提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、設(shè)立農(nóng)村教育基金等手段充實(shí)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決資金短缺問題。

（二）增加農(nóng)村義務(wù)教育資金來源方式

發(fā)展黑龍江省的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的，資金是第一位。當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)收入單一，主要是政府投入這一部分。由于義務(wù)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，政府應(yīng)該允許各類企業(yè)、團(tuán)體和其他投資主體參與義務(wù)教育的投入。這一舉措可以通過兩方面的努力來實(shí)現(xiàn)：一是給予制度上的優(yōu)惠。例如，對投入義務(wù)教育的企業(yè)或個(gè)人給予優(yōu)惠的貸款利率，或可以享受優(yōu)惠的稅收政策等。二是具體實(shí)施上可以通過發(fā)行教育彩票、教育公債的形式籌集到資金。當(dāng)前，我國僅有個(gè)別地方政府可以發(fā)行公債，但未來有可能會(huì)推開。如果進(jìn)一步推開，在國家法律的框架下，地方政府發(fā)行的公債中應(yīng)該有一部分用于農(nóng)村義務(wù)教育。但在資金運(yùn)用過程中，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。

二、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）保障和提高農(nóng)村教師工資待遇

根據(jù)資料顯示，“十一五”期間黑龍江省教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分全省平均增長率為13.58%，而黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育年均增長率為13.16%，可見農(nóng)村義務(wù)教育教師工資的增長率較低。黑龍江省部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)十分落后，但是“再窮不能窮教育”，而教育的關(guān)鍵就是教師。只有保證農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，教師的工作積極性和熱情才能充分發(fā)揮。在農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)財(cái)政支出中，教師工資應(yīng)由中央政府支出，這樣才能切實(shí)保障農(nóng)村教師的工資不被拖欠。同時(shí)，要想方設(shè)法改善教師的工作條件和生活條件，各級(jí)政府可以根據(jù)自己的資源及地方現(xiàn)狀，結(jié)合教師的實(shí)際需要，為教師提供福利待遇，這樣才能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，同時(shí)吸引更多的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)中來。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下教育行業(yè)也難免產(chǎn)生強(qiáng)者愈強(qiáng)的馬太效應(yīng)，但社會(huì)主義的本質(zhì)之一是社會(huì)公平，因此黑龍江省教育部門可以通過建立教育集團(tuán)的形式來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。在各個(gè)教育集團(tuán)內(nèi)，既有教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的城市學(xué)校，也有教學(xué)質(zhì)量稍差的城市學(xué)校，同時(shí)還要包括各類農(nóng)村中小學(xué)。集團(tuán)內(nèi)的各類學(xué)校建立互相聽課、彼此協(xié)作、交流研討的制度。通過多種形式通過強(qiáng)校帶弱校，讓農(nóng)村中小學(xué)的教師也能經(jīng)常有機(jī)會(huì)參加各類會(huì)議，了解到城市教育的動(dòng)態(tài)，更新教育理念，提高教學(xué)方法，從而全面提高教學(xué)技能，完善現(xiàn)代教學(xué)行為。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)城市中小學(xué)或其他各類教師到農(nóng)村支教，通過有一定規(guī)模的支教隊(duì)伍把先進(jìn)的觀念和知識(shí)帶到農(nóng)村，通過環(huán)境因素影響帶動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教師提高和進(jìn)步。

三、優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置

（一）轉(zhuǎn)變“以城市為主”的教育資源配置機(jī)制

統(tǒng)一最基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變“以城市為主”的教育資源配置機(jī)制。良好且充足的教育資源是義務(wù)教育發(fā)展的基本要求，教育資源的基本均等是保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的重要標(biāo)志。長期以來，黑龍江省政府部門在教育資源配置方面更加傾向于城市和城市中的重點(diǎn)學(xué)校，城市學(xué)校在教育資源配置上幾乎形成壟斷，使得農(nóng)村地區(qū)只能得到很少的教育資源，這樣既違反了教育公平理論，也不利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的實(shí)現(xiàn)。

為了保證農(nóng)村義務(wù)教育均等化的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該確保農(nóng)村教學(xué)條件與城市的均等化發(fā)展。要首先保證農(nóng)村中小學(xué)的校園及教室、書桌的規(guī)范化。在有條件的地區(qū)要在教學(xué)設(shè)施方面予以優(yōu)化，同時(shí)還要設(shè)定嚴(yán)格的評價(jià)指標(biāo)，客觀評價(jià)各項(xiàng)教育資源（包括基礎(chǔ)校舍、各類數(shù)字化及非數(shù)字化資源）的使用效果。對使用效果好的學(xué)校，要進(jìn)一步加大投入，而對使用效果不好的學(xué)校要限期整改，同時(shí)限制進(jìn)一步配置資源的增長速度。這樣就可以保證資源投入的效率，根據(jù)開始的投入效果決定進(jìn)一步投入的進(jìn)度，可以有效避免資源浪費(fèi)和腐敗。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育條件的改善，要建立城鄉(xiāng)一元化的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們可以參照國內(nèi)其他省市的標(biāo)準(zhǔn)再根據(jù)黑龍江省的實(shí)際，同時(shí)還要遵照促進(jìn)公平、提升質(zhì)量、分類推進(jìn)和綜合利用的原則制定出適合黑龍江省情的規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)中除了規(guī)定最基礎(chǔ)的校舍及教室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)包括學(xué)校體育館、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、信息化等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于中小學(xué)普通教室信息化配置方面可以考慮所有中小學(xué)所有普通教室具備互動(dòng)式信息化教學(xué)環(huán)境，配置多媒體電子白板（或投影機(jī)、或大屏幕電視、或組合使用）、計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備及寬帶網(wǎng)絡(luò)支持，滿足各學(xué)科課堂多媒體互動(dòng)教學(xué)需求。

四、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的首要任務(wù)，就是確保政府能夠均等配置教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育的設(shè)施條件，建立健全學(xué)區(qū)化管理模型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的共享。綜上所述，我們應(yīng)該切實(shí)地從加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、加大農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)及優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源等方面進(jìn)行努力，從而全面實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育的均等化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)水平，保證城鄉(xiāng)兒童享有公平的教育機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] [美]詹姆斯·科爾曼.教育機(jī)會(huì)均等的觀念[M].上海：上海華東師范大學(xué)出版社，1989.

[責(zé)任編輯 吳高君]