淺析深化國有企業(yè)改革之路

王桓

摘要：改革開放以來，國有企業(yè)始終處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心地位，取得了輝煌成就，承載著國家戰(zhàn)略與社會(huì)使命。然而，處在全面深化改革的新時(shí)期，國企發(fā)展也暴露出一些問題。文章從國企取得的主要成就出發(fā)，分析探討發(fā)展過程中的主要問題，探尋國企在新形勢進(jìn)一步深化改革的實(shí)踐新路徑，進(jìn)而鞏固國有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：深化；企業(yè)；改革

一、國企改革取得的輝煌成就

20世紀(jì)70年代末，我國結(jié)束長期的混亂局面，轉(zhuǎn)軌進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。乘著改革開放的春風(fēng)，我國邁入了具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，共和國的長子——國有企業(yè)的改革始終處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心地位，為實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的國家戰(zhàn)略和社會(huì)使命做出了巨大貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年年底，全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類）14.47萬戶，資產(chǎn)總額85.4萬億元，上交稅金總額3.45萬億元，占全社會(huì)工商企業(yè)的38.4%，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；2012年，中國內(nèi)地國有及國有控股企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)有64家，覆蓋了20多個(gè)行業(yè)，大型國有企業(yè)是跨國公司競爭的主要力量。

創(chuàng)新能力大幅提升?！?978年改革開放以來，通過政企分開、以242個(gè)行業(yè)研究所企業(yè)化轉(zhuǎn)制為內(nèi)容的科技體制改革、集團(tuán)化經(jīng)營，國有企業(yè)的創(chuàng)新能力得到充分發(fā)展?！庇绕涫秋@著提高的技術(shù)裝備水平，集中表現(xiàn)在：一是，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步消化吸收，掌握了大量重大技術(shù)裝備的核心科技；二是，利用科技改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型工業(yè)裝備。

現(xiàn)代企業(yè)制度初步確立。30多年的改革，國有企業(yè)的經(jīng)營方式、運(yùn)行機(jī)制、管理體制和企業(yè)形態(tài)深刻變化。目前，全國有超過90%的國有企業(yè)已完成公司制股份制企業(yè)改革，中央企業(yè)改制面由2003年的30.4%提高至2015年的80%。在境內(nèi)外資市場，大批企業(yè)先后上市。

經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展，我國的國有企業(yè)取得了輝煌的成就，國有企業(yè)作為我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的支撐力量，對維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和履行建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史使命具有不可替代的作用，充分體現(xiàn)了我國國有企業(yè)改革的卓越成效。

二、國有企業(yè)改革中存在的主要問題

國有企業(yè)改革的成就增強(qiáng)了進(jìn)一步發(fā)展、壯大國有企業(yè)的堅(jiān)定信心，但是隨著市場化程度的提高，國有企業(yè)也積累了一些問題、存有一些弊端?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)并分析國有企業(yè)所存在的主要問題，是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，建設(shè)創(chuàng)新型國家的題中應(yīng)有之義。

股權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，社會(huì)資本參與程度低。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)歷了從承包制到兩權(quán)分離再到股份制的過程。過度單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)意味著國有資本的過度投入，會(huì)對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)過高的資產(chǎn)負(fù)債率，企業(yè)資金的得不到有效緩解，過于緊密的政企關(guān)系會(huì)加劇國有企業(yè)對行政權(quán)力的依賴程度；股權(quán)多元化程度低，容易造成員工對于公司運(yùn)行的參與度低，影響員工的積極性，制約企業(yè)的長期發(fā)展。

政府干預(yù)程度高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。作為“共和國的長子”，國有企業(yè)自誕生之日起就是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的中流砥柱，與中國特色社會(huì)主義建設(shè)密不可分。一方面，國有企業(yè)天然的與政府密切相關(guān)，大多有中央或地方的國資委直接出資設(shè)立并且管理，為國企控制國家的經(jīng)濟(jì)金融資源預(yù)留了“尋租”的空間。另一方面，國有企業(yè)雖然處于市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中并且參與市場競爭，但是各地政府部門承擔(dān)著競爭規(guī)則的裁判員，國有企業(yè)作為運(yùn)動(dòng)員往往憑借其特有的經(jīng)濟(jì)地位和政治關(guān)系難以遵守規(guī)則。

三、進(jìn)一步深化國企改革的實(shí)踐路徑

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入三期疊加的新常態(tài)，改革開放進(jìn)入深水區(qū)。面對這一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷出現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革不僅關(guān)系企業(yè)未來的發(fā)展命運(yùn)，是堅(jiān)持我國公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)政策、保障全面深化改革的支撐力量，更是繼續(xù)做大做強(qiáng)作用中國制造業(yè)、加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型國家的強(qiáng)有力基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出將推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革總思路。2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了深化國企改革的重點(diǎn)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，著重從以下幾個(gè)方面著手。

（一）依據(jù)國有企業(yè)功能定位，分類深化改革

科學(xué)分類是國有企業(yè)深化改革的重難點(diǎn)。只有科學(xué)地定位國有企業(yè)的性質(zhì)、功能和作用，才能夠真正提高監(jiān)管的針對性、考核的科學(xué)性和改革的有效性，推動(dòng)國有企業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出，要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，對不同類型國企進(jìn)行分類改革和監(jiān)督的理念。

不同國有企業(yè)定位，不同改革方向。公益類與商業(yè)類的不同定位，是國有企業(yè)分類的基本標(biāo)準(zhǔn)，決定了新一輪深化改革的方向?！拔覈鴩衅髽I(yè)，既有其服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)、保障人民利益的特殊公益性，又不可避免的處于市場經(jīng)濟(jì)中而具有商業(yè)性?！眹衅髽I(yè)要想兼顧公益性與商業(yè)性，就必須將商業(yè)性業(yè)務(wù)剝離出公益類企業(yè)，打破利益藩籬。

（二）提升國有企業(yè)市場化程度，加快培育國際競爭新優(yōu)勢

進(jìn)一步破除行政性壟斷。李克強(qiáng)總理在講到政府與市場的關(guān)系時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)政府要有“壯士斷腕的勇氣”進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府對市場的干預(yù)，以政府的減法換市場的乘法。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代需要國有企業(yè)依托行政性壟斷發(fā)揮主體作用，而當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，過度的行政性壟斷已經(jīng)限制了國有企業(yè)的健康發(fā)展，因此必須以“壯士斷腕”之勇氣堅(jiān)決破除。破除行政性壟斷，最重要的就是實(shí)行政企分開，減少政府對企業(yè)不必要的行政性干預(yù)，將企業(yè)的行政與市場的雙重屬性相區(qū)分，“公益類”企業(yè)堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，“商業(yè)類”企業(yè)全面放開進(jìn)入市場，剝離其行政特權(quán)，國有企業(yè)充分參與到市場經(jīng)濟(jì)競爭中，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。當(dāng)前的國有企業(yè)主要集中于工業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體比重較低，有待進(jìn)一步向高端產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)的布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)國有資本向新興領(lǐng)域邁進(jìn)。

（三）完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營決策科學(xué)化水平

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持國有企業(yè)的公有制屬性，借鑒西方企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建模式，探索創(chuàng)建具有中國特色的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?！耙凑铡豆痉ā返囊?，建立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序?！弊⒅貒Y委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策的有機(jī)結(jié)合，明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自職能.

健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國有資產(chǎn)的有力監(jiān)管，有利于保障國有資本的保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。然而，當(dāng)前有相當(dāng)一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管，需要繼續(xù)完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，保證國有資產(chǎn)監(jiān)管切實(shí)有效。

十八屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)正式進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，新一輪的國企改革已經(jīng)全面展開，只要正視問題、理清思路，一定能夠適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化形勢，乘改革之勢成就一批具有世界水平的高端國有企業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的決戰(zhàn)決勝做出積極貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]陳清泰.國企改革：過關(guān)[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].人民出版社，2013.

[3]劉斌，程雅琪.從世界500強(qiáng)看國家競爭力[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（10）.

[4]李燁，等.透析西方企業(yè)轉(zhuǎn)型模式的變遷及其啟示[J].管理現(xiàn)代化，2014（03）.

（作者單位：湖北省社會(huì)科學(xué)院）