構(gòu)建資源融合開放式軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地的思考

【摘 要】隨著軍轉(zhuǎn)安置工作形勢發(fā)展和人力資源開發(fā)進(jìn)程，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地走出了一條從無到有，從軍隊(duì)到地方，從軍轉(zhuǎn)部門到全社會(huì)參與的改革發(fā)展之路。當(dāng)前，需要以資源融合為切入點(diǎn)，構(gòu)建開發(fā)式軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】資源融合；開發(fā)式；軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地；建設(shè)

一、軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀和主要問題

1.軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)概況

1986年百萬大裁軍開始，在國家和軍隊(duì)的支持下，全國陸續(xù)籌建一批軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心，專門負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)和服務(wù)職責(zé)。一些省、市的大中專院校、黨校和行政學(xué)院、軍事院校也承擔(dān)了部分軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)任務(wù)，初步形成了以軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心為主，大中專院校、黨校和行政學(xué)院以及軍事院校共同參與的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地雛形，并逐步呈現(xiàn) “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、層次清晰”特征。從1986年至今，共有200多萬名軍轉(zhuǎn)干部通過培訓(xùn)走向了地方工作崗位。

2008年，國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2008〕5號(hào)）出臺(tái)，標(biāo)志著軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作進(jìn)入了全新的歷史階段。近年來，在國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2008〕5號(hào)文件指導(dǎo)下，各地不斷加強(qiáng)對基地的整合和利用，社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)也積極參與其中。截至2013年底，全國各類軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)基地共804家，其中：軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心187家，高等院校等社會(huì)教育培訓(xùn)基地346家，企業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地271家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同期全國軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)管理人員1151人，后勤保障人員1453人，聘用教師數(shù)量3474人。

2.軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)存在的主要問題

一是軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作定位問題。在安置和維穩(wěn)等工作面前，處于屈從位置，對軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。二是體制障礙帶來的影響。軍隊(duì)和地方在體制上的分割，導(dǎo)致無法對退役軍官的教育培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。三是服務(wù)工作機(jī)制不完善。服務(wù)機(jī)構(gòu)零碎、分散，性質(zhì)不一；培訓(xùn)基地體系整合利用不充分。四是隊(duì)伍專業(yè)化水平不夠。人員配備不足，且缺乏穩(wěn)定性；從業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化程度低，缺乏相應(yīng)的職業(yè)資格。五是方式創(chuàng)新不夠，工作立意不深。目前的前移培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和自主擇業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還無法滿足退役軍官的個(gè)性化、多樣化需求。六是經(jīng)費(fèi)增長缺乏制度化。經(jīng)費(fèi)來源單一，沒有形成自然增長機(jī)制。

二、軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作以及基地建設(shè)面臨的形勢

1.國際退役軍官人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。加強(qiáng)退役軍官的教育培訓(xùn)與就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，將其作為人才開發(fā)的重要內(nèi)容，是當(dāng)今世界主要國家的共識(shí)和工作目標(biāo)。

2.干部教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢的驅(qū)動(dòng)。中央發(fā)布的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中明確指出，構(gòu)建開放的干部教育培訓(xùn)格局已經(jīng)成為主流趨勢。從國內(nèi)環(huán)境而言，教育培訓(xùn)在人才資源開發(fā)、增值、配置中的作用越為明顯?，F(xiàn)有的軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作，已經(jīng)滯后于國民高等教育發(fā)展的整體水平。軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)必須加快改革的步伐，適應(yīng)國家教育培訓(xùn)大趨勢，跟上干部教育培訓(xùn)發(fā)展快節(jié)奏，對教育培訓(xùn)基地格局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對各類教育資源進(jìn)行合理整合布局，盡快加入到國家教育培訓(xùn)事業(yè)的大循環(huán)中。

3.軍轉(zhuǎn)安置主管單位有決心。在2014年全國軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作電視電話會(huì)上，馬凱副總理講話指出：要進(jìn)一步健全完善有關(guān)部門統(tǒng)一組織、中央財(cái)政和軍隊(duì)共同保障、各類資源優(yōu)勢互補(bǔ)、軍地密切配合的軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作格局。國務(wù)院軍轉(zhuǎn)安置工作小組組長、中組部副部長、人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民提出：要努力構(gòu)建更加開放、更有活力、更具服務(wù)功能的軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)體系。

三、關(guān)于構(gòu)建資源融合軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)基地體系的考慮

圍繞軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)型期對教育培訓(xùn)的實(shí)際需要，廣泛充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)廣覆蓋、多層次、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)基地體系。

1.以開放包容的心態(tài)引進(jìn)國民教育、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源。國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2008〕5號(hào)文件規(guī)定，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)基地優(yōu)勢互補(bǔ)、有關(guān)部門密切配合的教育培訓(xùn)格局，充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及高等院校、軍隊(duì)院校、行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，建設(shè)廣覆蓋、多層次、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)基地體系。因此，在充分發(fā)揮軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主陣地作用的同時(shí)，要廣泛利用國民教育、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源基地，統(tǒng)籌規(guī)劃好社會(huì)教育資源參與軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的工作，適度擴(kuò)大利用優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)范圍，堅(jiān)持走軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)社會(huì)化的道路。

2.堅(jiān)持特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的理念，分類建立形成分區(qū)域、分行業(yè)的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地。一是合理布局，跨行政區(qū)域，在全國劃片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)示范性軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地，注重軟硬件建設(shè)規(guī)范，地點(diǎn)就近就便，形成便捷、有效的基地網(wǎng)絡(luò)。二是根據(jù)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特長，形成分工明確、特色鮮明的培訓(xùn)基地格局。發(fā)揮自身優(yōu)勢，分別開展素質(zhì)能力提升類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化類、職后跟蹤服務(wù)類培訓(xùn)，利用核心競爭力，始終保持最優(yōu)質(zhì)資源為軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)服務(wù)。

3.強(qiáng)化評估考核，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出有序，動(dòng)態(tài)良心循環(huán)。軍轉(zhuǎn)安置主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃好、利用好各類教育培訓(xùn)資源，擇優(yōu)選取，強(qiáng)化軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)基地資質(zhì)評估、資格準(zhǔn)入和教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出有序，動(dòng)態(tài)良性循環(huán)，全面提高培訓(xùn)基地的服務(wù)水平，避免軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)資源低水平重復(fù)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋欽云，軍轉(zhuǎn)中心：如何發(fā)揮培訓(xùn)主渠道作用，《中國人才》， 2009（22）：32-33.

[2]徐艷華，推進(jìn)軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作的對策探析——以吉林省為例，《行政與法》， 2013（7）：62-65.

作者簡介：

丁凡，男，武漢市軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源開發(fā)，干部培訓(xùn)。