農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)之我見

趙霞

摘 要：作為公共文化服務(wù)系統(tǒng)中較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建層次直接影響到整個(gè)農(nóng)村的健康發(fā)展。經(jīng)過一系列的調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村目前文化產(chǎn)品短缺、資金匱乏、缺少籌集資金的方法以及極度缺乏專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，這些現(xiàn)實(shí)困難都極大地阻礙了農(nóng)村的健康發(fā)展。本文在探討研究我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入研究了出現(xiàn)這種問題的原因，并針對這些原因提出了相關(guān)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化；服務(wù)體系

近年來，隨著習(xí)近平總書記提出的中國夢精神的深入貫徹，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)受到了越來越多的關(guān)注。[1]然而，要想構(gòu)建一套完善健康的公共文化服務(wù)體系，就必須高度重視農(nóng)村文化的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 公共文化產(chǎn)品數(shù)量有限，滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求

當(dāng)政府對農(nóng)村文化體系構(gòu)建引起重視之后，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建有了一些起色，但與現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民逐漸增長起來的文化需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從統(tǒng)計(jì)的情況來看，目前我國農(nóng)村主要的文化載體包括電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等，但是整體數(shù)量較少。就拿圖書館這項(xiàng)較為基本的公共文化載體來說，也是根本滿足不了人們的需求的。一項(xiàng)調(diào)查顯示，直到2011年底，我國基本都是保持著一個(gè)圖書館為40多萬人提供服務(wù)，按照地域位置來看，也就是每個(gè)3000多公里才會(huì)存在一個(gè)公共圖書館，而人均圖書擁有量也不到1冊，遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)規(guī)定的人均藏書量。[2]同時(shí)，人與人之間擁有圖數(shù)量的差異也比較大，最高地區(qū)估計(jì)能達(dá)到最低地區(qū)的十多倍，購書費(fèi)用的差距更大。另外，還有電視、電腦等設(shè)施，農(nóng)村的擁有量更小，更不用說文化站、文化宮等等專業(yè)提供文化服務(wù)的場所，在整個(gè)農(nóng)村所占的比例更小。

1.2 資金缺乏，且沒有形成完善的籌集機(jī)制

資金是確保農(nóng)村公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，隨著對農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度的提升，國家也加大了相關(guān)的財(cái)政收入，但是整體看來，這塊資金來源并不穩(wěn)定，主要是依靠政府補(bǔ)助來源，較為簡單、總量較小，嚴(yán)重制約建設(shè)。實(shí)際上，我國某些農(nóng)村的文化資源較為豐富，合理調(diào)整后發(fā)揮重大的作用，但是相關(guān)法律、信息以及金融監(jiān)管政策的缺失，導(dǎo)致大型企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體缺乏投資的信心。[3]種種的原因加起來，就導(dǎo)致我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金來源簡單，總量匱乏。

1.3 缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍。

人才是重要的生產(chǎn)力，而對于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)來說，構(gòu)建一套完善的人才配備體系是非常重要的。從我國目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)中的人員主要是一些政府配備的輔導(dǎo)員，其收入主要來自于政府的補(bǔ)貼，但是這部分的人員配備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村的實(shí)際需求的，大多時(shí)候我國農(nóng)村基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員還要身兼數(shù)職。這里也有很大的缺陷，由于自身素質(zhì)的原因，這些文化服務(wù)工作者的文化水平高低不齊，對待文化事業(yè)也較為缺乏敬業(yè)付出的態(tài)度；專門的文化工作者極度匱乏是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重大瓶頸；再者，相關(guān)的制度也是比較缺乏的，并沒有及時(shí)形成完善的績效考評機(jī)制。[4]

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不完善的原因分析

2.1 國家資金投入較少

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)受阻的主要原因是資金的缺乏。盡管近年來，我國逐漸增加了對農(nóng)村公共文化建設(shè)的資金扶持，但是與整個(gè)農(nóng)村資金需求比起來，這些投入可以說是杯水車薪。就拿2008年來說，當(dāng)年對于農(nóng)村文化的投入費(fèi)用達(dá)到了歷年最高，但在整個(gè)國家基建投資中也只是占了不到1%的比例。從整體文化投入來看，國家的相關(guān)財(cái)政扶持也更是傾向于城市，農(nóng)村投入在整個(gè)文化投入占不到三分之一。

2.2 政府重經(jīng)濟(jì)輕文化

目前，我國政府官員的考核主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核為主，總體上并不是很重視文化的發(fā)展。正因?yàn)檫@樣的政治指導(dǎo)氛圍，才引導(dǎo)政府將更多的精力投入到自己重視的經(jīng)濟(jì)方面，其中農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)發(fā)展也是順應(yīng)政策的指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。因此，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都是非常重視實(shí)用的，而短期難以產(chǎn)生效益的文化建設(shè)并沒有引起政府的高度重視，思想的忽視就導(dǎo)致實(shí)際行動(dòng)的偏頗。

2.3 農(nóng)民文化參與熱情不高

在整個(gè)文化建設(shè)的行動(dòng)層面，農(nóng)民參與的積極性并不高。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，多數(shù)村民更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入的改善。在日常生活中，主動(dòng)積極地關(guān)注甚至參與到文化活動(dòng)中來的農(nóng)民是非常少的，基本沒有形成穩(wěn)定的民間文化團(tuán)隊(duì)。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.1 增加各方資金投入

有了穩(wěn)定的資金流，才能確保農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行，而穩(wěn)定的資金流主要由政府的財(cái)政收入以及非政府部門的公益扶持共同組成。[5]政府一方面可以直接加大財(cái)政收入的投入；另外一方面還可以通過相關(guān)政策的扶持，引導(dǎo)社會(huì)上的企業(yè)投資農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村享受文化服務(wù)的范圍。同時(shí)，政府也可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大的非政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，以公益的力量推動(dòng)農(nóng)村文化服務(wù)的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新文化服務(wù)形式

文化服務(wù)的形式也是決定服務(wù)質(zhì)量高低的重要因素，因此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)文化服務(wù)的形式：[6]首先，完善服務(wù)相關(guān)的公示制度，采取必要的行政手段創(chuàng)建良好的文化環(huán)境；其次，以新的技術(shù)手段創(chuàng)建文化傳播的新平臺(tái)，幫助農(nóng)民找到文化交流的陣地；再者，加大國家公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)力度，擴(kuò)大開放范圍；最后，大力扶持和引導(dǎo)社會(huì)公益力量，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的積極性。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村文化服務(wù)體系的構(gòu)建必須高度重視人才的培養(yǎng)和使用。首先，政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，建立一套完整的人才錄用機(jī)制，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀的人才主動(dòng)參與到農(nóng)村基本建設(shè)當(dāng)中去；其次，通過必要的人才服務(wù)政策引導(dǎo)大學(xué)生投身到農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中；最后，應(yīng)該建立一套有效的農(nóng)村文化人才的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。

3.4 建立城鄉(xiāng)一體化的文化建設(shè)機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化是文化建設(shè)的趨勢和必要條件。首先，應(yīng)該鋪設(shè)出城鄉(xiāng)攜手發(fā)展的公共文化服務(wù)體系布局，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村的思路，拉小雙方的差距，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；其次，通過城市和農(nóng)村一對一的幫扶，帶動(dòng)農(nóng)村文化的跨越。同時(shí)幫扶政策的傾斜，也有利于城市優(yōu)秀的人才流入農(nóng)村。

4 結(jié)束語

要想推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，必須從資金、服務(wù)形式、人才以及政策等多個(gè)方面入手進(jìn)行綜合考慮，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該協(xié)調(diào)。時(shí)代的發(fā)展也給新農(nóng)村建設(shè)提出了新的需求，只有在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下創(chuàng)新思維、改革方法，最終才能夠順利地建立起一套適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)民真正需要的公共文化服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鞏村磊.論當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失與機(jī)制構(gòu)建[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（02）：16-20.

[2] 李艷芳，趙瑋.PPP視閾下農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（8）：174-176.

[3] 劉若實(shí).阜陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：88-90.

[4] 劉光鋒，曾以林.和諧文化建設(shè)：面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].理論探索，2008（02）：36-28.

[5] 顧金孚.農(nóng)村公共文化服務(wù)市場化的途徑與模式研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2009（5）：171-175.

[6] 周曉麗.農(nóng)村公共文化服務(wù)：問題與對策分析[J].理論月刊，2010（05）：176-178.