用整體性思維推進“供給側(cè)改革”

溫大安

摘 要：習(xí)總書記關(guān)于“供給側(cè)改革”講話精神，其實是一個整體性思想，學(xué)習(xí)貫徹其講話精神，就要用整體性思維推進“供給側(cè)改革”。 第一，要遵守“適度擴大總需求”前提條件；第二，要正確認識“供給側(cè)改革”的性質(zhì)、目的和緊迫性；第三，要把握“著力提高供給體系質(zhì)量和效率”關(guān)鍵；第四，要立足長遠，“推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。

關(guān)鍵詞：習(xí)總書記講話精神；“供給側(cè)改革”；創(chuàng)新

中圖分類號：F019.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0011-03

2015 年11 月10 日，習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出“供給側(cè)改革”思想，指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！睒?biāo)志著我國宏觀調(diào)控政策方向性轉(zhuǎn)變，重心從需求調(diào)控變?yōu)楣┙o調(diào)控。2016年5月16日，習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強調(diào)堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)總書記關(guān)于“供給側(cè)改革”講話的精神，其實是一個思想體系，前提是“在適度擴大總需求的同時”進行，性質(zhì)是“結(jié)構(gòu)性改革”，關(guān)鍵是“著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，目的是“增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。因此，學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，要用整體性思維推進“供給側(cè)改革”。

一、遵守前提

習(xí)總書記講話提出，“在適度擴大總需求的同時”推進“供給側(cè)改革”。其含義就是要穩(wěn)中求進。

“供給側(cè)改革”與“擴大總需求”并不矛盾。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù)，中國特色社會主義的基本矛盾要求滿足“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”，這些都要求“擴大總需求”。人民群眾的需求不僅是對產(chǎn)品品種、數(shù)量及其質(zhì)量的需求，還包括對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的關(guān)注，尤其是生態(tài)環(huán)境保護，不是縮小反而要擴大。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，隨著中國夢的實現(xiàn)、全面小康的建成、全面二孩政策的實施，隨著大國外交、全面外交和“世界命運共同體”建設(shè)的推進，隨著工業(yè)化、信息化、智能化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對上游產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和現(xiàn)代化服務(wù)的要求不斷增加，總需求必然擴大。采取“供給側(cè)改革”，順應(yīng)形勢發(fā)展，淘汰中低端產(chǎn)品和低檔服務(wù)供給，提供高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)供給，最終是為了擴大總需求。

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展形勢處于“三期疊加”的新常態(tài)時期。第一是“經(jīng)濟增長換檔期”。經(jīng)濟速度下滑，從過去高速發(fā)展到現(xiàn)在減速為6.5%。第二是“結(jié)構(gòu)調(diào)整期”。經(jīng)濟速度問題其實是結(jié)構(gòu)問題，長期依靠“需求側(cè)” 拉動經(jīng)濟發(fā)展，久而久之形成粗放式發(fā)展模式，使得重化工行業(yè)和一般制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，破壞生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力大。第三是“前期刺激政策消化期”，即動力轉(zhuǎn)化時期。2008年全球金融危機爆發(fā)，2009年我國政府采取“4萬億投資、10萬億貸款”強刺激政策，以擴大需求、保證增長。結(jié)果經(jīng)濟增長了，但是副作用很大，出現(xiàn)投資回報遞減、資產(chǎn)泡沫，使國民資產(chǎn)負債率杠桿越來越高。在這個時期，繼續(xù)依靠“需求側(cè)”拉動經(jīng)濟增長必然受阻，總需求受到影響，所以采取“供給側(cè)改革”是勢在必行。但是，“供給側(cè)改革”是長期性刺激經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革措施，無法短期見效。因此，在它的作用沒有明顯發(fā)揮前，應(yīng)該采取有效措施適度擴大總需求并進行改革，否則就會“栽跟頭”。

在適度擴大總需求的同時進行供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，當(dāng)務(wù)之急是“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”。我國經(jīng)濟基本面和處于重要戰(zhàn)略機遇期的局面沒變，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?。但是，我國還處在社會主義初級階段，全面建成小康社會必須攻堅克難，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，如經(jīng)營困難型企業(yè)數(shù)量增多、調(diào)結(jié)構(gòu)難度大等。首先是保持穩(wěn)定增長速度，在經(jīng)濟平穩(wěn)運行中為“調(diào)結(jié)構(gòu)”贏得時間；同時，不以GDP論英雄，追求提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。其次是“需求側(cè)”手段還有發(fā)揮作用的地方，如社會領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資需求大，中低收入群體消費需求在擴大，服務(wù)貿(mào)易出口潛力大。消費仍然是增長的基礎(chǔ)，投資仍然是增長的關(guān)鍵，出口仍然對增長有促進作用，必須綜合運用“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩種手段。習(xí)總書記提出“適度擴大總需求”的同時進行“供給側(cè)改革”是非常正確的，既立足于實際又指明了改革方向，抓住了穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義經(jīng)濟理論。

在穩(wěn)中求進中推進“供給側(cè)改革”，要做到穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)同步進行。第一，要正確處理“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，既要穩(wěn)中求進，又要進中求穩(wěn)。第二，要深入貫徹落實中央的決策部署，消除體制機制弊端，攻堅克難，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。第三，要發(fā)揮包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理、資源環(huán)境在內(nèi)的全生產(chǎn)率要素作用，為“供給側(cè)改革”提供長期動力。

二、正確認識

習(xí)總書記提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！本褪且聸Q心進行“結(jié)構(gòu)性改革”，要求明白“供給側(cè)改革”性質(zhì)、目的和緊迫性。

“供給側(cè)改革”的性質(zhì)是“結(jié)構(gòu)性改革”，是從“供給側(cè)”這一源頭著手，從生產(chǎn)、供給端著手，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提質(zhì)增效，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。供給側(cè)改革是系統(tǒng)性改革，涉及勞動力、土地、資本、資源環(huán)境等各種要素，涉及制度創(chuàng)新、市場決定作用的發(fā)揮、市場主體的積極性調(diào)動，核心是提高供給體系的質(zhì)量和效率，提供高質(zhì)高端產(chǎn)品和現(xiàn)代化服務(wù)。要求在微觀上激勵市場主體積極競爭，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”良好氛圍；在宏觀上要提供高效的制度供給和開放的市場空間，包括制定公平公正市場競爭規(guī)則，降低企業(yè)成本、減少政府干預(yù)，補上公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面的短板，改善民生。上述這些都是長期增強經(jīng)濟發(fā)展動力、搞好經(jīng)濟運行、科學(xué)宏觀調(diào)控的要求所在，其目的是通過這項改革調(diào)動供給主體的積極性，發(fā)揮全要素生產(chǎn)效率作用，主動面對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，擴大有效供給，“增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！?/p>

“需求側(cè)”和“供給側(cè)”是宏觀調(diào)控的兩種手段，這兩種手段的調(diào)整都對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深層次的影響。這是矛盾的兩個方面，既有對立的一面，又有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的一面。在供需關(guān)系中，要求這兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，但是不同時期有所側(cè)重，否則就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。當(dāng)經(jīng)濟蕭條或過熱時，采取“需求側(cè)”手段，從擴大或抑制需求出發(fā)，通過政府干預(yù)，實現(xiàn)短期調(diào)控。采取積極的、擴張的財政政策可通過乘數(shù)效應(yīng)對總產(chǎn)出產(chǎn)生拉動作用，采取寬松的貨幣政策可通過降低利率來刺激投資。但是，長期采取這一手段，勢必產(chǎn)生金融危機、政府債務(wù)危機。采取緊縮性財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，可以減少總需求，給經(jīng)濟發(fā)展過熱降溫。但是，長期采取這一手段，最后會出現(xiàn)需求不足，影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。采取“需求側(cè)”手段，短期成效好，卻無法解決深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，造成一方面需求得不到有效供給，另一方面中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品和現(xiàn)代化服務(wù)無法提供。因此，要使經(jīng)濟發(fā)展動力強勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須采取“供給側(cè)”手段，解決深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，提供高質(zhì)有效供給。

當(dāng)前，我國出現(xiàn)嚴重的供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，因此，推進“供給側(cè)改革”是經(jīng)濟體制改革的必然選擇。采取“出口、投資、消費”三駕馬車這一“需求側(cè)”手段，曾經(jīng)取得很大的成績，對我國經(jīng)濟發(fā)展作出很大的貢獻，使得改革開放后30年高速發(fā)展，但是需求始終是短板。特別是采取這一手段刺激起來的部分需求被轉(zhuǎn)移到國外、如曾經(jīng)出現(xiàn)到日本買馬桶蓋，到香港、新西蘭買奶粉，到歐洲買奢侈品，到美國、加拿大購房的現(xiàn)象。一些國人因為到國外掃貨，被稱為“購物狂”。如果繼續(xù)采取這一手段，將無法改變“供需錯位”“無效供給”“過渡供給”局面。即使能上天登月、極度深潛，也無法提供人民群眾需要的滿意的既環(huán)保又高質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，滿街的汽車，卻沒有幾個是自主品牌；房地產(chǎn)過度開發(fā)，成為“鬼城”；鋼鐵產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵材料仍然依靠進口；人們一方面對國內(nèi)教育、醫(yī)療、金融、旅游怨恨不斷，另一方面又到國外消費?！盁o效供給”、“過度供給”造成的問題，主要是產(chǎn)能過剩、庫存積壓太多、信貸杠桿難釋放、地方政府負債率高、企業(yè)成本上升、有效需求成為短板。

三、把握關(guān)鍵

既然“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)著手，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提質(zhì)增效，那么搞好這項改革就必須把握習(xí)總書記指出的“著力提高供給體系質(zhì)量和效率”這一關(guān)鍵?！肮┙o側(cè)改革”，已經(jīng)成為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，成為2016年經(jīng)濟體制改革的重點，要求完成 “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板” 五大工作任務(wù)?！爸μ岣吖┙o體系質(zhì)量和效率”應(yīng)做好以下工作。

第一，完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”任務(wù)，供給老百姓最需要的產(chǎn)品。痛下決心，淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化等高耗能、高排放的落后產(chǎn)能。通過適度限購、二孩政策、戶籍改革、加快城市化進程等多方面措施，減輕房地產(chǎn)的庫存壓力。反對企業(yè)采取投資加杠桿的運作模式，加快金融運作，通過地方債自發(fā)自還、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)重組等多種方法化解呆賬壞賬，去金融杠桿。

第二，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，改變生產(chǎn)率低、技術(shù)落后狀況，提供高端產(chǎn)品和現(xiàn)代化服務(wù)供給。首先是實施工業(yè)強基工程，實施智能制造工程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好現(xiàn)代服務(wù)。以信息化、智能化為依托，進行基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”為代表的數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好之路。提高第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的比重。雖然我國第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50%，但是仍然不夠。扶持小型化、智能化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)發(fā)展。實行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會相互融合，進行產(chǎn)業(yè)組織、供應(yīng)鏈、購物鏈、消費鏈創(chuàng)新。再次是加快制造業(yè)強國建設(shè)。建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程，掌握關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)療及高性能醫(yī)療器械領(lǐng)域的核心技術(shù)。最后是創(chuàng)新消費模式。通過暢通消費渠道，推動消費升級和消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新消費，使人們成為“全渠道消費者”。

第三，創(chuàng)立新服務(wù)型政府，提供高效公共服務(wù)、高質(zhì)公共產(chǎn)品，“降成本、補短板”。要求政府制定政策，確保市場對資源配置起決定作用；制定公平有序的市場競爭機制，發(fā)揮企業(yè)參與競爭的積極性，提供企業(yè)提升供給質(zhì)量和效率的平臺。降低行業(yè)準(zhǔn)入條件，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。打破區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，減少政府對價格的干預(yù)。改革行政審批制度，簡政放權(quán)，放松管制。鼓勵發(fā)展多層次資本市場，使直接融資比重增加、企業(yè)融資渠道暢通、市場籌資功能多樣、互聯(lián)網(wǎng)金融融資作用充分發(fā)揮，解決“三農(nóng)”和小微企業(yè)的籌融資問題。制定激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。降低企業(yè)包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本在內(nèi)的制度性交易成本。出臺刺激經(jīng)濟政策，加大對水、電、路、通訊的投入，加大對醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老投入，解決如入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題，補好改善民生問題的短板。

第四，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，解決“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”瓶頸問題。首先是發(fā)揮科技在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用，利用先發(fā)優(yōu)勢， 趕超發(fā)達國家科技水平。加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。其次是要求企業(yè)、政府、高校和科研院所為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作出貢獻。企業(yè)是創(chuàng)新主體，具有主導(dǎo)作用，要開展基礎(chǔ)性前沿創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用，成為具有國際競爭力的領(lǐng)軍者。政府要把職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化科技體制改革，實施重大科技項目，組建重大創(chuàng)新領(lǐng)域的國家實驗室，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。給予高校和科研院所科技創(chuàng)新的自主權(quán)，調(diào)動其科技創(chuàng)新的積極性。最后是把握新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)立企業(yè)、高校與科研院所共同發(fā)力的創(chuàng)新模式，建立完善財政投資、產(chǎn)業(yè)升級、科學(xué)研究、推廣應(yīng)用跨行業(yè)跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新機制。創(chuàng)新發(fā)展市場環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，促進人才、資金、科研成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間有序流通。由此，促進科技與經(jīng)濟深度融合，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、服務(wù)水平低這些“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的瓶頸。

四、立足長遠

“供給側(cè)改革”是系統(tǒng)性、長期性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，關(guān)系全局，必須立足長遠，以“推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。

第一，特色道路。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“五位一體”的總布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局要求，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，深化行政體制、財稅、金融、價格、土地和戶籍制度改革，實施“十三五規(guī)劃”和“中國制造2025”，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

第二，提振全國人民的信心。提振全國人民的信心是推進“供給側(cè)改革”的基礎(chǔ)。首先是提振人們消費的信心。主要是擴大就業(yè)機會，擴大中等收入群體，穩(wěn)定消費基礎(chǔ)。其次是提振人們投資和創(chuàng)業(yè)的信心。要求政府提供有效公共產(chǎn)品和服務(wù)，制定成熟、穩(wěn)定的宏觀調(diào)控政策，明確政府與市場界限，對“供給側(cè)改革”勾劃清晰、可預(yù)期的路徑，由此提振人們的投資和創(chuàng)業(yè)的信心。最后是引導(dǎo)人們擴大消費。針對服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和中高收入群體擴大而產(chǎn)生的消費結(jié)構(gòu)升級。要求精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)低收入群體擴大物質(zhì)型消費，中高收入群體擴大服務(wù)型消費。

第三，拓展發(fā)展空間。首先是拓展區(qū)域發(fā)展空間。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)布局功能，在政策上、財政上對欠發(fā)達、相對弱勢地區(qū)給予傾斜，在社保和公共服務(wù)方面跨區(qū)域、全覆蓋。其次是堅持“以局部協(xié)調(diào)推動整體協(xié)調(diào)”的原則，搞好東中西部之間、政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和主體功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮城市群、中心城市、創(chuàng)新型城市、區(qū)域創(chuàng)新中心的輻射作用，推進城鄉(xiāng)一體化。再次是形成以京津翼協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一路一帶”建設(shè)為引領(lǐng)，以沿海沿江沿線為主的縱橫經(jīng)濟軸帶。保持對西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略方針不變。實行最嚴厲的環(huán)境保護制度，推進生態(tài)保護和節(jié)能減排措施的貫徹落實，協(xié)調(diào)區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。此外，要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間、藍色經(jīng)濟空間。