茂名市SYB項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展制約因素及應(yīng)對(duì)策略研究

李玉云　譚國(guó)飛

摘 要：歸納總結(jié)影響茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的制約因素，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期豐富我國(guó)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)證研究成果，為同行研究者提供研究參考，同時(shí)也為茂名市相關(guān)部門指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、制定相關(guān)政策及同類型城市開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：SIYB；SYB；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；制約因素；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F404.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0113-03

一、項(xiàng)目實(shí)施背景和基本情況介紹

為了探索和尋求適合中國(guó)國(guó)情的就業(yè)促進(jìn)工作新途徑，中國(guó)政府從20世紀(jì)90年代末期就開(kāi)始與國(guó)際勞工組織合作，在中國(guó)部分地區(qū)先后組織實(shí)施了“中國(guó)農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目”與“中國(guó)城市就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目”。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索了針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，配合項(xiàng)目小額貸款扶持，促進(jìn)項(xiàng)目受益人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收活動(dòng)，最終達(dá)到就地、就近開(kāi)發(fā)就業(yè)和以脫貧致富為目的的路子；通過(guò)實(shí)施城市就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，中國(guó)政府于2001年成功地引進(jìn)了SIYB（SIYB是一種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，由GYB（Generate Your Business，產(chǎn)生你的企業(yè)想法）、SYB（Star Your Business，創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（Improve Your Business，改善你的企業(yè)）和EYB（Expand Your Business，擴(kuò)大你的企業(yè)）四個(gè)培訓(xùn)模塊組成，這四個(gè)培訓(xùn)模塊既相互聯(lián)系，又相互獨(dú)立，循序漸進(jìn)。茂名市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)采取的是SYB模式）培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系中的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)[1]，探索了將小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的有效途徑；為了擴(kuò)大受益地區(qū)，隨后在上海建立了全國(guó)首家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）教師進(jìn)修基地，并迅速在天津、北京、青島等14個(gè)國(guó)家創(chuàng)業(yè)示范基地進(jìn)行推廣應(yīng)用，為促進(jìn)中國(guó)就業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也為引進(jìn)“SIYB”（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)[2]。

當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已成為一項(xiàng)重要且積極的就業(yè)政策[3～4]。茂名市按照上級(jí)部署，由茂名市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱茂名市人社局）作為茂名市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程的承辦機(jī)構(gòu)，于2005年開(kāi)始開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。免費(fèi)為茂名市就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力（含普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生以及未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生）培訓(xùn)并提供后續(xù)支持服務(wù)。截至目前，茂名市累計(jì)培訓(xùn)SYB學(xué)員近4萬(wàn)人。從受訓(xùn)學(xué)員性別看，男性占52%，女性占48%；從人員構(gòu)成看，下崗失業(yè)人員占14%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占12%，大學(xué)生占43%，其他群體占31%；從培訓(xùn)效果看，培訓(xùn)合格率平均在86%以上，創(chuàng)業(yè)成功率平均在26%以上，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位近3萬(wàn)個(gè)，平均1人創(chuàng)業(yè)成功帶動(dòng)3人（崗位）就業(yè)；從創(chuàng)辦企業(yè)的類型看，從事銷售、零售行業(yè)的占35%，從事餐飲、服務(wù)業(yè)的占24%，從事加工制造業(yè)的占8%，從事其他如種植、養(yǎng)殖等行業(yè)的占33%；從企業(yè)的法律形態(tài)看，個(gè)體工商戶占63%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)占17%，其他形態(tài)的占20%（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2016年1月24日）。實(shí)現(xiàn)了以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性就業(yè)循環(huán)。

二、茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制約因素及應(yīng)對(duì)策略

茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為茂名市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)及就業(yè)、再就業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)，但也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，特別是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在實(shí)施過(guò)程中仍然受到諸多客觀因素的制約，工作中還存在著許多亟待解決的實(shí)際問(wèn)題?！懊虚_(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的制約因素及應(yīng)對(duì)策略研究課題組”將項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的制約因素總結(jié)歸納為以下五個(gè)方面，并針對(duì)制約因素提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期豐富我國(guó)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)證研究成果，為同行研究者提供研究參考，同時(shí)也為茂名市相關(guān)部門指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、制定相關(guān)政策及同類型城市開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目提供參考。

（一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳方面

為進(jìn)一步提高各群體對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，讓有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)愿望的人都來(lái)參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，茂名市各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的宣傳發(fā)動(dòng)，采取多種方式進(jìn)行宣傳：（1）印發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳簡(jiǎn)章進(jìn)行派發(fā)宣傳；（2）分別在電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)放培訓(xùn)招生信息；（3）同高校聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

雖然茂名市人社局努力通過(guò)多渠道、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，提高各類人員對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)度，努力在社會(huì)上積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)輿論氛圍，為通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，但效果還是不太明顯。所以，茂名市人社局應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大宣傳渠道及形式，以營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，轉(zhuǎn)變受訓(xùn)者的觀念及擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象。建議：（1）印發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳簡(jiǎn)章，要聯(lián)合相關(guān)單位集體進(jìn)行有針對(duì)性地派發(fā)宣傳；（2）在原有媒體發(fā)放培訓(xùn)招生信息的同時(shí)，也可以在市舉辦的各類招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢點(diǎn)，讓前來(lái)找工作的各類人員都有機(jī)會(huì)接觸并了解創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；（3）除了同高校、職業(yè)院校聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之外，還可以以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)舉辦創(chuàng)業(yè)比賽和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以吸引更多的社會(huì)群體關(guān)注和參與進(jìn)來(lái)。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)方面

不同于一般的高等院校的教師，也不同于職業(yè)學(xué)校的教師[3]，SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的教師除了向有創(chuàng)辦企業(yè)和自謀職業(yè)意向的人員傳授有關(guān)金融保險(xiǎn)、工商管理、財(cái)務(wù)稅收、公共關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理、商品知識(shí)等方面的理論知識(shí)，以及向受訓(xùn)學(xué)員指導(dǎo)和傳授創(chuàng)辦新企業(yè)或選擇新職業(yè)所需要的實(shí)用知識(shí)和技能之外，還需要對(duì)學(xué)員制訂的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行輔導(dǎo)、咨詢、評(píng)審，幫助他們創(chuàng)辦各類集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。學(xué)員在開(kāi)業(yè)后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師還要對(duì)其進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)，促其可持續(xù)發(fā)展。因此，SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師不但要具備扎實(shí)的、全面的理論知識(shí)，還應(yīng)具備一定的實(shí)踐能力[5]。按照創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的要求，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師應(yīng)該具有管理與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的教育背景，兩到三年的企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該有精力和時(shí)間從事創(chuàng)業(yè)的工作。而茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師的師資隊(duì)伍主要由兩類人員組成：一是來(lái)自于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)的教師，他們長(zhǎng)期從事教育工作，有豐富的理論知識(shí)，但是對(duì)于創(chuàng)業(yè)的過(guò)程以及問(wèn)題了解得不多，實(shí)踐能力不強(qiáng)，這就不可避免地出現(xiàn)紙上談兵的尷尬。同時(shí)，這些教師多數(shù)為兼職師資，很少為專職人員，在開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)往往因?yàn)闀r(shí)間沖突不能隨時(shí)調(diào)用，從而影響SYB 培訓(xùn)工作正常開(kāi)展。二是來(lái)源于勞動(dòng)就業(yè)部門的工作人員，他們中的大部分人往往不具有管理類或經(jīng)濟(jì)類的教育背景，也從來(lái)沒(méi)有從事過(guò)教育和培訓(xùn)工作，也缺少在企業(yè)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在授課過(guò)程中，有時(shí)往往對(duì)教材把握不準(zhǔn)，影響培訓(xùn)效果。

針對(duì)上述師資情況，茂名市人社局應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，具體對(duì)策有：（1）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍的人員組成，可以把創(chuàng)辦企業(yè)成功的企業(yè)家、熟識(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的專家，甚至是正在創(chuàng)業(yè)中的參加了往期培訓(xùn)的學(xué)員都邀請(qǐng)進(jìn)來(lái)，用他們的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)給學(xué)員開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)；（2）定期為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師組織各類相關(guān)培訓(xùn)、表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)集體和個(gè)人以及進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流等活動(dòng)，以提高師資隊(duì)伍的整體培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程開(kāi)發(fā)方面

茂名市現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)采用的是集中培訓(xùn)（即面授）方式，尚未開(kāi)發(fā)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程以供遠(yuǎn)程培訓(xùn)（即網(wǎng)絡(luò)授課）。同面授相比，遠(yuǎn)程培訓(xùn)在學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、學(xué)習(xí)進(jìn)度以及信息共享方面無(wú)疑具有很大優(yōu)勢(shì)，而面授課程的時(shí)間、地點(diǎn)就相對(duì)固定；但從學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)效果、教師資源、答疑、交流效果以及反饋的及時(shí)性等來(lái)說(shuō)，面授無(wú)疑更占優(yōu)勢(shì)。而茂名市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員主要來(lái)自茂名市就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力（含普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生以及未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生）。對(duì)于學(xué)員比較集中如普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生以及未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，采用面授比較合適；而對(duì)于比較分散的學(xué)員，比如就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等，則比較適合遠(yuǎn)程培訓(xùn)?？梢?jiàn)，單一的授課方式在很大程度上制約著創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

因此，茂名市人社局應(yīng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程拓展到互聯(lián)網(wǎng)上，借助現(xiàn)代化教學(xué)手段開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，使整個(gè)培訓(xùn)取得事半功倍的效果。同時(shí)，積極推動(dòng)茂名市各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)率，以低成本模式擴(kuò)大受益地區(qū)，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象。

（四）后續(xù)服務(wù)措施方面

現(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)業(yè)和課堂中的學(xué)習(xí)是有區(qū)別的，在創(chuàng)辦企業(yè)的過(guò)程中，學(xué)員將面臨具體的事務(wù)，他們會(huì)遇到這樣或那樣的困難。所以，課堂培訓(xùn)只是學(xué)員成功創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，只是學(xué)員成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。在培訓(xùn)結(jié)束后還需要繼續(xù)對(duì)學(xué)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提供后續(xù)支持服務(wù)，才能保證創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。后續(xù)服務(wù)是否做好，將嚴(yán)重制約著創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

為此，茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)為培訓(xùn)合格的學(xué)員建立個(gè)人創(chuàng)業(yè)檔案、成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán)、建立后續(xù)服務(wù)工作平臺(tái)這三大措施來(lái)為創(chuàng)業(yè)學(xué)員提供后續(xù)支持服務(wù)。每一措施的具體內(nèi)容及作用（見(jiàn)下頁(yè)圖）。

（五）在公共信息平臺(tái)建設(shè)方面

SYB學(xué)員培訓(xùn)合格后將獲得由國(guó)際勞工組織和中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心統(tǒng)一頒發(fā)的《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)》，學(xué)員可以憑此證書(shū)享受國(guó)家和地方政府制定的優(yōu)惠政策。學(xué)員可以在茂名市人社局網(wǎng)站主頁(yè)（http：//www.mmrs.gov.cn/）的“通知公告”欄里查詢培訓(xùn)合格名冊(cè)、學(xué)員的證書(shū)編號(hào)及國(guó)家和地方政府制定的優(yōu)惠政策公示等信息。但由于此“通知公告”欄并非創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息專用，學(xué)員們查找時(shí)不能一目了然地找到自己所需要的信息。茂名市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展已十余年，學(xué)員達(dá)到4萬(wàn)人，如此規(guī)模，但在茂名人社局網(wǎng)站上仍未有一個(gè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的專題網(wǎng)站，甚至連一個(gè)專欄也沒(méi)有，讓想要了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)資訊的人員、參加培訓(xùn)的學(xué)員以及正在創(chuàng)業(yè)的人員找不到一個(gè)專門的咨詢和交流的平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)化信息化高速發(fā)展的今天，專業(yè)化的公共信息平臺(tái)的缺乏必定制約茂名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作更好地發(fā)展。

因此，茂名市人社局應(yīng)組織一支精英隊(duì)伍來(lái)研究和建設(shè)一個(gè)以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主題的專業(yè)化公共信息平臺(tái)，以充分滿足各類人員對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求，其功能要求如下：（1）及時(shí)發(fā)布、公開(kāi)國(guó)家和地方政府制定的創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)活動(dòng)等信息；（2）提供創(chuàng)業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題答疑、網(wǎng)上咨詢等服務(wù)；（3）提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)上報(bào)名服務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程；（4）注冊(cè)會(huì)員，建立個(gè)人中心，可建立個(gè)人的培訓(xùn)檔案和個(gè)人的創(chuàng)業(yè)檔案，可發(fā)表和交流個(gè)人的學(xué)習(xí)心得或創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也可分享各種相關(guān)資源?？梢哉f(shuō)，前面四點(diǎn)制約因素的對(duì)應(yīng)措施，大部分都可以整合到這個(gè)公共信息平臺(tái)上來(lái)實(shí)現(xiàn)，為大家提供更快捷便利的服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

茂名市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目歷經(jīng)十載風(fēng)雨，取得了豐碩的成果及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)茂名市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作發(fā)揮了很大的積極促進(jìn)作用，雖然仍有著不少制約因素，但我們堅(jiān)信：在大家的共同努力下，集思廣益，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，改善相關(guān)政策措施，加大投入和實(shí)施力度，茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將會(huì)發(fā)展得更加強(qiáng)大、更加興旺。