論高校網(wǎng)絡(luò)輿情與群體事件研究的常態(tài)化

何耀明　劉萍

摘 要：伴隨網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情對社會的雙刃作用日益深遠。近年來頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)危機顯示，危機不再是單個隨機事件，而是社會慣常狀態(tài)。作為莘莘學(xué)子青春與智慧競放的高校，其網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的危機常態(tài)化傾向也日趨顯著。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代輿論生態(tài)的變遷，加快高校學(xué)生工作應(yīng)急管理從經(jīng)驗到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，增強高校、政府和媒體等主體之間協(xié)作處理群體突發(fā)事件的應(yīng)變能力，以促進當(dāng)代大學(xué)生健康成長，就有必要對高校網(wǎng)絡(luò)輿情及群體事件進行常態(tài)化研究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；高校網(wǎng)絡(luò)群體事件；管理研究；常態(tài)化

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0168-02

高校作為莘莘學(xué)子青春與智慧競放的場所，既是人類知識的傳播高地，也是社會輿情的熱源地和網(wǎng)絡(luò)群體事件的易發(fā)地。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代輿論生態(tài)變遷和當(dāng)代大學(xué)生健康成長需要，就有必要對高校網(wǎng)絡(luò)輿情及群體事件進行常態(tài)研究。

一、網(wǎng)絡(luò)新媒體正在深刻改變傳播格局

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等媒體形態(tài)。如果說報紙、戶外、廣播、電視、Web1.0 為代表的傳統(tǒng)媒體對信息的單向傳播，解放了人類的耳朵和眼睛，拓展了大眾的知情權(quán)，那么以 Web2.0 為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體則解放了人類的嘴巴，逐步消解新聞制造者與受眾之間的鴻溝與邊界，讓每位受眾都擁有在公共領(lǐng)域自由表達的平臺[1]。網(wǎng)絡(luò)新媒體打破了傳統(tǒng)媒體“一對多”的傳播霸權(quán)，形成了受眾與傳媒之間“去中心化”“多對多”的傳播格局，使社會進入了用戶生產(chǎn)、內(nèi)容共享、意見交流為特征的網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，客戶也不再是被動地獲取信息。

截至2015年12月[2]，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，全年共計新增網(wǎng)民3 951萬人。連續(xù)七年全球第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個百分點。2015年新網(wǎng)民最主要的上網(wǎng)設(shè)備是手機，使用率為71.5%，較2014年底提升了7.4個百分點。2015年新增加的網(wǎng)民群體中，低齡（19歲以下）、學(xué)生群體的占比分別為46.1%、46.4%，這部分人群對互聯(lián)網(wǎng)的使用目的主要是娛樂、溝通，便攜易用的智能手機較好地滿足了他們的需求。目前，被官方壟斷的話語權(quán)由于網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)而逐漸被下放和分解，“民間輿論場”與“官方輿論場”并立的格局已經(jīng)形成。隨著網(wǎng)絡(luò)普及、社會轉(zhuǎn)型與政治體制改革的深入，社會走向自由、開放、多元和包容，民眾能夠和政府在同一平臺上溝通交流，網(wǎng)絡(luò)問政、“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了交流的新常態(tài)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情正在全面影響政府社會治理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播手段的進步，網(wǎng)民可以很便利地在網(wǎng)絡(luò)空間針對社會各種現(xiàn)象和問題發(fā)表意見、交流思想、抒發(fā)感情、訴求權(quán)益和建言獻策[3]。不同意見和觀點在“觀念的自由市場”博弈、交鋒、碰撞、激蕩，就形成了體現(xiàn)社情民意的網(wǎng)絡(luò)輿情。由于社情民意對公共政策具有建議、反饋、修正和預(yù)測等功能，因而網(wǎng)絡(luò)輿情又成為官方探察民情、傾聽民意的重要渠道，成為影響政府治理社會能力的試金石。

一是網(wǎng)絡(luò)輿情由于其主體的匿名性、自由性、廣泛性，為政府決策提供了最逼近真實的民意基礎(chǔ)。二是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的意見表達和對話交流形成的聚合擴散效應(yīng)，推動了社會問題向政策議題的演化，一種“網(wǎng)民提出議題—新聞機構(gòu)關(guān)注—全民參與討論—政府采取行動”的全新議程設(shè)置模式逐步形成。三是網(wǎng)絡(luò)輿情作為我國現(xiàn)階段最集中、最接近真實的民意代表，為政府審視政策利弊得失，提供了成本低廉、反應(yīng)快速的平臺。網(wǎng)絡(luò)輿情也為政府已出臺的政策進一步跟進和完善提供了依據(jù)。某種程度上，網(wǎng)絡(luò)輿情代表的網(wǎng)絡(luò)民意已成為政府公共政策的民間智庫。四是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督政府依法行政。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情反映出的問題，政府調(diào)整社會關(guān)系、實現(xiàn)善政良治。

三、頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)危機需要常態(tài)化的應(yīng)對管理

網(wǎng)絡(luò)輿情管理已成為當(dāng)今中國社會管理的重要內(nèi)容。面對網(wǎng)絡(luò)新媒體帶動的民間網(wǎng)絡(luò)“輿論場”興起，黨和政府秉持科學(xué)、理性和民主的態(tài)度，采取了一系列部署和管理舉措。2009 年 9 月中共十七屆四中全會做出《加強改進新形勢下黨建若干重大問題的決定》，提出注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情、健全網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。2013 年 10 月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，將“網(wǎng)絡(luò)輿情收集和回應(yīng)機制”作為提升政府公信力的重要工作機制之一，要求各級政府建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機制，進一步加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作力度，重要輿情形成監(jiān)測報告，及時轉(zhuǎn)請相關(guān)地方和部門關(guān)注、回應(yīng)，對政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的內(nèi)容、程序和要求進行了明確部署。2013 年 11 月，中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的目標(biāo)：健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。截至目前，各級地方政府已基本建立起網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和定期報告制度，設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)輿情工作辦公室，把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民意和施政效果的重要渠道，將輿情工作與政府機構(gòu)日常決策和辦公緊密結(jié)合，增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。

四、高校網(wǎng)絡(luò)事件研究任重道遠

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的群體性事件雖然不是西方研究的熱點問題，對于大學(xué)生群體性事件的研究成果不多，但其研究比較早，內(nèi)容也比較集中。一是與西方政治勢力有關(guān)的“顏色革命”。從2003年格魯吉亞的“玫瑰革命”、2004年烏克蘭的“橙色革命”到2014年的香港“占中”事件，無一不是從互聯(lián)網(wǎng)開始，以青年學(xué)生參與，被相關(guān)政治勢力操縱的網(wǎng)絡(luò)群體事件。二是校園危機應(yīng)對策略研究。Lerner（2000）在《校園危機反應(yīng)實戰(zhàn)指南》中對美國的校園中的如懷孕試婚、自殺暴力、車禍幸存者、濫用藥物、騷擾等“急性精神創(chuàng)傷”進行了研究，其研究成果被稱為“校園危機的綜合反應(yīng)計劃”，對日本、德國等許多國家都產(chǎn)生了十分廣泛的影響。這些國家專門建立了相關(guān)的校園危機事件反應(yīng)網(wǎng)站。此外，美國教育部開設(shè)的“學(xué)校應(yīng)對緊急情況”警示欄目自開辦以來一直為其他國家所追蹤學(xué)習(xí)。

相比之下，中國特色的網(wǎng)絡(luò)群體性事件研究起步雖晚，但研究的勢頭方興未艾。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體事件治理對策[4]，劉毅（2012）以自組織理論為視角，設(shè)計了我國高校群體事件的輿情預(yù)警與應(yīng)急處置體系。楊曉虎、宋蓓茹（2013）等學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)群體性事件的制度、心理和精神層面入手，提出了“剛性管治、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)”等治理主張。高德毅（2013）從微時代角度，提出了高校輿情引導(dǎo)的實施路徑和“主動性策略、主導(dǎo)性策略、預(yù)測性策略、道德性策略、阻斷性策略、技術(shù)性策略”等七大優(yōu)選策略。唐霞（2014）從高校網(wǎng)絡(luò)群體性事件高發(fā)類型分析出發(fā)，提出了對事件正確定性、培養(yǎng)大學(xué)生的有序政治參與意識等策略；歐鎣（2014）分別從學(xué)校、社會、學(xué)生自身等主體方面提出了“防”“控”“導(dǎo)”相結(jié)合的策略。

在網(wǎng)絡(luò)群體治理的實證研究方面。武超群（2013）對2010年上海某大學(xué)浙江學(xué)院發(fā)生的“倒閉門”事件導(dǎo)致1 600多名獨立學(xué)院的學(xué)生強烈維權(quán)、2011年北京某大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院因虛假招生宣傳造成600余名“計劃外”學(xué)生上訪索學(xué)歷事件、2012年武漢某大學(xué)廊坊研究生碩士班學(xué)員造假事件、2013年南京某大學(xué)上萬學(xué)生因斷電無空調(diào)集體抗議事件等進行了實證研究。陳曦（2012）以福州大學(xué)城為例，概括了大學(xué)城高校群體性事件的特點，分析了高校群體性事件產(chǎn)生的主要原因，并提出了構(gòu)建預(yù)防和處置大學(xué)城高校群體性事件的新機制。王黎愷（2014）以S大學(xué)學(xué)生沖擊校舍事件為例，提出了高校要加強預(yù)防教育、信息收集與分析和校園網(wǎng)絡(luò)管理等方面工作。張靖（2013）、楊娟（2013）先后以某高校校園路由器、高校BBS信息傳播為例，提出了事件治理的系列對策。

目前，盡管國內(nèi)不少重點高校成立了輿情研究機構(gòu)，海南也于2014年9月成立了輿情中心。然而，基于高校網(wǎng)絡(luò)群體事件治理實證研究的成果還存在如下突出問題：一是研究成果相對粗淺，大多還停留在對現(xiàn)象的描述、對文獻資料的疏理和對理論的歸納與推演方面，對現(xiàn)實中網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生的本源和系統(tǒng)治理探究不深，其具體措施較為空泛，過于宏觀；提出的治理機制、模式和策略，有的還存在缺位、錯位或移位等現(xiàn)象。二是研究方法比較單一，多學(xué)科交叉研究雖已開始，但還沒有學(xué)者從熵流角度對高校網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生做階段治理、系統(tǒng)治理、主體協(xié)同治理研究；實證分析與內(nèi)涵研究的文本聚類還非常不足。三是基于海南高校網(wǎng)絡(luò)群體事件治理的實證研究成果幾乎還是空白。

綜上所述，對高校網(wǎng)絡(luò)群體事件進行常態(tài)化研究，不僅是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和信息傳播時代的要求，也是高校學(xué)生工作應(yīng)急管理從經(jīng)驗到科學(xué)轉(zhuǎn)變的需要。其研究成果不僅有利于網(wǎng)絡(luò)時代高校學(xué)生管理工作與時俱進，充滿活力，而且有利于指導(dǎo)高校和政府協(xié)調(diào)合作，提高處理群體突發(fā)事件的應(yīng)變能力。