國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

陳香秀

【摘 要】林業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅為市場(chǎng)提供充足的林產(chǎn)品，還為保護(hù)我國森林資源作出了貢獻(xiàn)，維護(hù)著自然環(huán)境與生態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)的管理，在保證我國林產(chǎn)品供應(yīng)以及森林綠化方面具有積極的意義。本文通過對(duì)國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度存在的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并對(duì)如何加強(qiáng)國有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】國有林場(chǎng)；財(cái)務(wù)管理；生態(tài)保護(hù)

在我國，國有林場(chǎng)的林地、林木等全部生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的所有權(quán)和使用權(quán)均為國家。設(shè)立國有林場(chǎng)是為了國家能夠合理、有針對(duì)性的培育和保護(hù)森林資源。國有林場(chǎng)從成立之初的森林資源培育、儲(chǔ)備林木資產(chǎn)、到現(xiàn)在的保護(hù)和改善生態(tài)都發(fā)揮著不可替代的作用。目前，國有林場(chǎng)隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策方向的變化，作用和職能也在發(fā)生變化，國有林場(chǎng)需要進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的改革也迫在眉睫。因此，從財(cái)務(wù)管理角度進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段基層國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的問題

國有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理既有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的涉及面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)也具有管理目的的服務(wù)性和管理程序的嚴(yán)密性。在國有林場(chǎng)改革取得成就的同時(shí)，隨之而來體現(xiàn)在國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的不科學(xué)、不合理等一些矛盾也更加突顯出來。具體表現(xiàn)為：

1.基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)控制制度不完善

基層國有林場(chǎng)雖然設(shè)立完備的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)并有自己的核算隊(duì)伍，也能夠?qū)Ρ締挝话l(fā)生的業(yè)務(wù)從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行管理，但隨著全國林業(yè)行業(yè)的發(fā)展和國有林場(chǎng)改革，目前仍在執(zhí)行以前的會(huì)計(jì)制度，但一直沒有針對(duì)國有林場(chǎng)特色出臺(tái)相應(yīng)的、細(xì)一步的解釋性文件。財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的如何應(yīng)該受到相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督和控制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，這樣才能及時(shí)解決這些問題，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失。國有林場(chǎng)延續(xù)過去觀念，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和盈虧的經(jīng)濟(jì)壓力，所以對(duì)資金的管理就不夠重視，財(cái)務(wù)制度本身存在缺陷。比如：專項(xiàng)資金到位不及時(shí)，隨之專項(xiàng)工程不能按時(shí)完工，專項(xiàng)資金的管理不嚴(yán)格；對(duì)呆賬、壞賬管理不夠，對(duì)應(yīng)收賬款管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬款收不回來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣不可避免的導(dǎo)致資金的流失，給國家和社會(huì)帶來了不良影響。

2.國有資產(chǎn)核算制度不健全

國有林場(chǎng)一般成立時(shí)間較早，并一直延用成立初時(shí)的核算制度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲原有固定資產(chǎn)一直使用賬面原值，由于體制一成不變沒有進(jìn)行整理評(píng)估和清理，所以賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重不符；再有國有林場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)特殊的行業(yè)，主要針對(duì)國有林區(qū)的生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，其中固定資產(chǎn)的核算尤，特別的對(duì)土地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)沒有核算標(biāo)準(zhǔn)，林地資產(chǎn)沒有確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

國有林場(chǎng)的主要資產(chǎn)是林木資產(chǎn)，傳統(tǒng)的主要經(jīng)營項(xiàng)目是木材生產(chǎn)、加工、銷售。林木資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)，有著生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、需要不斷維護(hù)等特點(diǎn)，所以林木資產(chǎn)科目后期也要持續(xù)進(jìn)行投資。并且林木資產(chǎn)在投資周期內(nèi)，會(huì)伴隨著諸如火災(zāi)、蟲害等投資風(fēng)險(xiǎn)，而還有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，又因?yàn)闃淠镜淖罱K成材率也不完全受控制，對(duì)于樹木的價(jià)值量和增值情況都很難把握，很難在賬面上準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)計(jì)和估算，造成國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理難度大。

3.基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

過去基層林場(chǎng)職工來源多為林業(yè)成立之初的職工子女，通過考試或培訓(xùn)后進(jìn)行上崗，但上崗之后就很少有機(jī)關(guān)進(jìn)行深造和學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)上都是靠師傅帶徒弟的老方式在崗位上傳承上一屆職工的工作經(jīng)驗(yàn)，國有林場(chǎng)大部分地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，與市場(chǎng)化發(fā)展相對(duì)不緊密，受經(jīng)濟(jì)條件限制少有外出工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加上學(xué)歷普通偏低，所以業(yè)務(wù)水平有限，林業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

4.財(cái)務(wù)管理制度不適應(yīng)林場(chǎng)多元化經(jīng)營

國有林場(chǎng)是建設(shè)森林、生產(chǎn)經(jīng)營林產(chǎn)品的事業(yè)單位，它的基本任務(wù)是保證國家森林資源得到科學(xué)有效地治理和運(yùn)用。隨著發(fā)展，國有林場(chǎng)通常會(huì)采取涉及多元化經(jīng)營，在經(jīng)濟(jì)管理方法上，國有林場(chǎng)采取事業(yè)單位企業(yè)化管理和公司化經(jīng)營的模式，但是相比于成熟企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，國有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)編制以及財(cái)務(wù)審核等方面都沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。

林場(chǎng)的經(jīng)營管理范圍可以是樹籽或是幼苗，可以是綠化樹種或是造林基地，可以是一片林地或是整座森林，國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的范疇既具體、繁雜又涉及多個(gè)方面，不能像其他行業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中有效的管理。國有林場(chǎng)經(jīng)營的方針就是“以短養(yǎng)長(zhǎng)、綜合利用、多種經(jīng)營、以林為主”。國有林場(chǎng)想要進(jìn)行發(fā)展，必須因地制宜地兼顧著發(fā)展服務(wù)、加工、開采、養(yǎng)殖、種植等綜合的利用項(xiàng)目以及多種經(jīng)營的項(xiàng)目，目前國有林場(chǎng)著改革時(shí)點(diǎn)，更應(yīng)該具有靈活多樣的經(jīng)營方式探索各種模式，選擇更適合林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)營道路，以保護(hù)生態(tài)為主發(fā)展下一步的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)和利用現(xiàn)有資源更多的創(chuàng)造價(jià)值，不斷的進(jìn)行創(chuàng)新。

二、加強(qiáng)基層國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1.重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，通過嚴(yán)格的制度規(guī)范林業(yè)基層干部的行為

建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。通過建立健全財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)工作就可以做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的要求。同時(shí)，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，盡可能以最少的投入，獲得最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

2.摸索和探討核算方式和辦法，做好國有資產(chǎn)核算

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，為防止國有資產(chǎn)流失，認(rèn)真做好管理。要按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定并完善國有資產(chǎn)管理的具體辦法，使單位的國有資產(chǎn)嚴(yán)格管理，合理使用，防止國有資產(chǎn)的流失。國家近幾年也在進(jìn)一步探索國有林場(chǎng)的發(fā)展方向，出臺(tái)了一些諸如林業(yè)貸款、交納森林保險(xiǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，也是在財(cái)務(wù)上分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為固定資產(chǎn)提供有效保障。

3.培養(yǎng)專業(yè)人材，提高整體林業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

從兩方面著手提高整體林業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，一方面從入職及上崗入手，普選大中專畢業(yè)生為主要標(biāo)準(zhǔn)，并提供求學(xué)補(bǔ)助和貸款，鼓勵(lì)和支持職工子接受女高等教育，培養(yǎng)和儲(chǔ)備后續(xù)人才；另一方面在繼續(xù)教育上重視后續(xù)，有針對(duì)性和專業(yè)性對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，多為職工提供外出機(jī)會(huì)，讓財(cái)務(wù)人員不能過于封閉，多進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)容培訓(xùn)。

4.重視學(xué)習(xí)和執(zhí)行國家的政策與規(guī)章

國有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)核算上傾向于事業(yè)性質(zhì)，所以在財(cái)務(wù)管理和核算上要以相關(guān)設(shè)計(jì)、可研報(bào)告為依據(jù)，在設(shè)立和處理具體的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)過程中涉及很多專項(xiàng)管理內(nèi)容，所以必須要研究和學(xué)習(xí)國家出臺(tái)的關(guān)于林業(yè)專項(xiàng)的批復(fù)文件、可研報(bào)告，落實(shí)和執(zhí)行好國家下發(fā)給基層林業(yè)的專項(xiàng)款，并在賬面上核算出準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保證及時(shí)、準(zhǔn)確的反潰專項(xiàng)工程的實(shí)施效果。

5.如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督

要想能夠如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，必須從基礎(chǔ)工作開始做起，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)狀況，匯總進(jìn)行分析和對(duì)比，同時(shí)，還應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充分利用各種財(cái)務(wù)管理的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，為管理者提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的參考依據(jù)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)健康、順利地開展。

6.關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，收集和整理相關(guān)信息為領(lǐng)導(dǎo)的提供依據(jù)

國有林場(chǎng)這些年來，也不斷開發(fā)林業(yè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，圍繞以林業(yè)管護(hù)為中心發(fā)展和開發(fā)其他適合林區(qū)的項(xiàng)目，如開發(fā)生態(tài)旅項(xiàng)目、林產(chǎn)品養(yǎng)殖項(xiàng)目，合理利用大自然給我們的資源，同時(shí)也能更好的去保護(hù)生態(tài)，保護(hù)資源，利用資源。從賬務(wù)上的投資產(chǎn)出和后續(xù)發(fā)展能力來分析和選擇適合當(dāng)?shù)氐慕永m(xù)產(chǎn)業(yè)。

總之，國有林場(chǎng)雖然現(xiàn)在正在改革的時(shí)點(diǎn)，不管未來的發(fā)展方向如何，但保護(hù)生態(tài)資源、做好森林資源撫育、儲(chǔ)備林木資產(chǎn)的宗旨是不變的，所以在財(cái)務(wù)管理的角度必須做好制度建設(shè)和內(nèi)部控制工作，繼續(xù)摸索和探討核算方式和辦法，做好國有資產(chǎn)核算，培養(yǎng)專業(yè)人材，提高整體林業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，真正起到為林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的目標(biāo)。

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