土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用及問題分析

王永壽

摘要：隨著新農(nóng)村建設進程逐漸深入，二、三產(chǎn)業(yè)得到了飛快發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，由此促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但不能忽視的是，在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在問題，文章在分析這些土地流轉(zhuǎn)問題的同時，提出了相應的對策措施。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；作用；問題與對策

隨著我國新農(nóng)村建設的推進，不少地方農(nóng)村開始“一村一品”等特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，建立相應的專業(yè)合作社，開始規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營生產(chǎn)。因而，土地流轉(zhuǎn)速度加快，各地都在為形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營而進行土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。但這其中，仍然存在著流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)補償不統(tǒng)一、非法流轉(zhuǎn)等問題，嚴重影響著農(nóng)民的利益。

一、土地流轉(zhuǎn)概述

土地流轉(zhuǎn)指的是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是無力耕種或者沒有時間耕種的農(nóng)戶，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的過程。土地流轉(zhuǎn)的方式主要包括土地互換、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作。近幾年，土地流轉(zhuǎn)由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整而加快了速度，各種農(nóng)民專業(yè)合作社為實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營生產(chǎn)也在不斷進行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模加大。土地流轉(zhuǎn)的主要原因在于：首先，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成打量勞動力轉(zhuǎn)移，勞動力外出打工，沒時間打理土地；其次是集體建設用地和宅基地的流轉(zhuǎn)；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）可以減少農(nóng)村土地浪費棄耕面積

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量年輕勞動力選擇進城務工，農(nóng)村的勞動力減少。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村中的那些沒有勞動力或者沒有時間耕種的土地可以得到充分利用，減少了撂荒土地面積。而且，由于有些耕種土地距離農(nóng)村農(nóng)民居住地較遠，農(nóng)民對其耕種積極性不高，因為必須花費更多的勞動時間，土地流轉(zhuǎn)可以解決這種實際問題。此外，新農(nóng)村建設進程中，有的農(nóng)村實行整村進城，整個村的人口全部搬遷到縣城中，導致農(nóng)民再回去進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就相對困難，由此將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社或者一些種植大戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，農(nóng)戶不僅可以獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)土地租金收入，而且還可以放心外出務工。農(nóng)民以家庭為單位進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除特色農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜瓜果等之外，種植普通作物的收益較低。將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或農(nóng)村專業(yè)合作社之后，可以獲得穩(wěn)定的收益。2008年，浙江省金華市瑯琊鎮(zhèn)上盛村開展土地流轉(zhuǎn)承包，將荒田化為農(nóng)場，同時將家庭經(jīng)營也納入合作社經(jīng)營當中。上盛村許多外出務工者和老人將手里閑置的土地通過簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)給田園果蔬合作社，合作社因此擴大了生產(chǎn)規(guī)模。由此需要更多的勞動力投入合作社進行生產(chǎn)活動，村民在拿到每年固定的租金之余，還能加入合作社務工，每個月平均能得到1000元以上的工資收入。

（三）優(yōu)化土地資源配置

通過土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地資源集中起來，發(fā)展“一村一品”等特色種植。通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，是對土地資源的優(yōu)化配置。廣西賀州富春縣運用土地流轉(zhuǎn)的方法，將農(nóng)民手中零散的土地整合起來，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地9.6萬畝，由當?shù)佚堫^企業(yè)、合作社等進行規(guī)?；?jīng)營，經(jīng)濟效益得到了明顯提高。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

（一）流轉(zhuǎn)欠規(guī)范，缺少管理

當前各地土地流轉(zhuǎn)過程中，缺乏應有的流轉(zhuǎn)規(guī)范，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)時，對象主要是自己的親戚、朋友、鄰居甚至隔壁村的朋友，既沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，也沒有規(guī)定雙方責任義務，流轉(zhuǎn)期限也不明朗，后期容易滋生權(quán)責糾紛。第二，農(nóng)村中缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介組織，想要流轉(zhuǎn)的農(nóng)民苦于找不到合適的流轉(zhuǎn)對象，而種植大戶和龍頭企業(yè)卻苦苦的挨家挨戶進行奔波，進行勸說土地流轉(zhuǎn)的談判。第三，流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在合同簽訂不規(guī)范的情況，例如甲乙雙方責任義務不平等，農(nóng)戶作為乙方大多是相對弱勢一方，合同簽訂缺少公證機構(gòu)監(jiān)督等。

（二）流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行不統(tǒng)一，流轉(zhuǎn)戶心理失衡

土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)對象各有不同。有些是龍頭企業(yè)、種植大戶，有些是專業(yè)合作社。由于各種流轉(zhuǎn)對象不同，其執(zhí)行的土地流轉(zhuǎn)補償標準也各不相同，有的補償較多，有的補償較少。造成這種情況，原因在于各種流轉(zhuǎn)對象實力不同，能夠得到的相關(guān)資金補助也不同，進而造成對流轉(zhuǎn)戶的補償標準也不同，由此導致了流轉(zhuǎn)戶心理失衡。

（三）存在強制流轉(zhuǎn)和非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象

土地流轉(zhuǎn)本是以平等自愿為原則而進行的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的過程，然而有些地方政府的領導干部為求政績，利用行政手段強行干預土地流轉(zhuǎn)，強制農(nóng)民集中連片進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并且由于種種原因造成補償過少，損傷了農(nóng)民的利益。其次，還存在非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中，非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過相關(guān)手續(xù)批準，例如建立招商引資、工業(yè)園區(qū)等。但有極少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越過審批程序，為了完成工業(yè)建設任務，以鎮(zhèn)政府名義向農(nóng)戶用租賃的方式流轉(zhuǎn)土地用于非農(nóng)業(yè)建設。

四、針對土地流轉(zhuǎn)問題的相應對策

（一）健全流轉(zhuǎn)機構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，首先，要積極建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等各級區(qū)劃建立流轉(zhuǎn)服務中介機構(gòu)和咨詢服務中心，為轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作提供信息服務和指導。其次，要盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營評估機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的土地進行價值評估，切實保護農(nóng)戶利益。再次，要抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，保證簽訂合同的甲乙雙方平等的責任義務。對于忽視合同流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要進行思想指導。簽訂土地流轉(zhuǎn)是合理的利益關(guān)系保證，需要經(jīng)過合同管理部門的認證、備案方能生效。同時，相關(guān)部門要積極建立健全土地流轉(zhuǎn)流程，包括申報、登記、合同簽訂、認證、備案等程序，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)。

（二）均衡補助，確保農(nóng)戶利益

針對流轉(zhuǎn)補償不均衡的問題，應采取統(tǒng)一補助的方式，建立統(tǒng)一的補助補償標準，并且由農(nóng)經(jīng)部門直接負責。對于補償標準，要深入詳細了解當?shù)剞r(nóng)戶種植收益情況，在最大程度上保護農(nóng)戶的利益，絕不能出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后只有流轉(zhuǎn)對象受益、農(nóng)戶反而受損的現(xiàn)象。針對于此，農(nóng)經(jīng)部門應該嚴格建立補償標準，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)之后收入確實得到提高。

（三）堅持自愿原則，追究違法流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿原則，依法進行流轉(zhuǎn)。對于某些鎮(zhèn)政府強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的行為要建立問責制。違法強制流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的行為，是對農(nóng)民財產(chǎn)的嚴重侵犯，應該通過行政、民事和刑事手段進行追究問責。這就需要國家各級行政部門建立健全對次等行為的問責制度，上級政府、土管部門和農(nóng)經(jīng)部門、行政監(jiān)察部門、司法機關(guān)等應該嚴格規(guī)范基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，對強制流轉(zhuǎn)和非法流轉(zhuǎn)，更要嚴厲追究行政責任。

五、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著促進作用，但在流轉(zhuǎn)過程中的確存在著問題，經(jīng)過筆者研究，提出了健全流轉(zhuǎn)機構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理均衡補助，確保農(nóng)戶利益堅持自愿原則，追究違法流轉(zhuǎn)等措施，以求能完善土地流轉(zhuǎn)過程，更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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（作者單位：四川省鹽源縣農(nóng)牧局）