關(guān)于加強行政事業(yè)單位成本控制的思考

王銀英

【摘 要】行政事業(yè)單位特有的非營利性、公共性與財政性等特征決定了它在成本控制方面出現(xiàn)了諸多問題，嚴重影響了集體利益，不利于國家的穩(wěn)定和諧發(fā)展?，F(xiàn)如今，行政事業(yè)單位成本控制問題已受到高度重視。本文通過分析當前行政事業(yè)單位成本控制存在的問題，提出了解決問題的針對性措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；成本控制；思考

行政事業(yè)單位作為國家重要性職能部門，屬于公共管理部門范疇，所從事的主要業(yè)務活動即為群眾提供各類服務，進而實現(xiàn)政府公共職能的目的，當前我國行政事業(yè)單位大多均采用預算會計制度，資金供給則是依靠國家財政撥款，以平衡單位預算。但伴隨輿論及民眾對行政事業(yè)單位關(guān)注度與監(jiān)管力度的逐日增強，行政事業(yè)單位成本控制中所存在的問題日益凸顯，致力于行政事業(yè)單位成本控制策略研究很有必要。

一、行政事業(yè)單位成本控制概述

1.行政事業(yè)單位成本控制的含義

行政事業(yè)單位內(nèi)的業(yè)務活動與企業(yè)不同，自然在成本理解上也有所差異。企業(yè)成本即完成特定對象（工程項目、產(chǎn)品等）的生產(chǎn)所消費的各類耗費。行政事業(yè)單位因不生產(chǎn)產(chǎn)品，其成本可理解為單位為保持正常運轉(zhuǎn)，履行公共職能的活動過程中用到的經(jīng)費支出，依照成本支持性質(zhì)的不同，大致可將其分作基本支出與專項支出兩類。基本支出即行政事業(yè)單位在日常工作里產(chǎn)生的資金耗費（如商品、經(jīng)費支出、勞務支出等）；而專項支出即行政職業(yè)單位為了某項工作任務，從財政部門與上級主管部門處獲取的有既定用途的專項資金支出（如大型修繕支出、大型購置支出等）。

行政事業(yè)單位成本控制即單位根據(jù)自身發(fā)展狀況，參考企業(yè)成本管理法、成本開支范圍，本著單位預先制定的成本管理目標，把該時段實際發(fā)生的各項費用進行匯集、記錄、計算、分析與評價，了解每一階段所支出成本費用實際情況，進而節(jié)省資金，將成本控制在既定范圍內(nèi)，以盡可能實現(xiàn)成本管理目標的經(jīng)濟管理活動。

2.行政事業(yè)單位成本控制的必要性

行政事業(yè)單位成本支出是一個相當重要的考核指標，通過行政事業(yè)單位成本可看出單位日常管理與經(jīng)營中各項工作情況，因而強化行政單位成本控制很有必要。

（1）成本控制是衡量其職能與服務耗費的標準

事業(yè)單位不僅僅為公益性單位或非公益性職能部門，還是以提供非物質(zhì)產(chǎn)品為主的特殊性生產(chǎn)部門，更屬于物質(zhì)產(chǎn)品消費部門，這樣一個具有特殊性的經(jīng)濟實體，在整個經(jīng)濟管理活動里所消費的開支，僅有獲取相應補償，方可在市場經(jīng)濟中自主經(jīng)營，自負盈虧。而所消費的成本高低，又充分展現(xiàn)了事業(yè)單位需補償資金的多少，因而需強化單位成本管理與控制。

（2）成本控制可促單位管理科學化

通過對事業(yè)單位內(nèi)不同部門及項目給予成本控制，獲取相應經(jīng)濟活動收入與成本的基礎數(shù)據(jù)，并在此情況下完成成本控制與效果分析，為管理者提供更準確數(shù)據(jù)資料，便于正確決策，力求在最少的成本內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟效益與社會效益，避免盲目決策，促單位管理水平的提升。

（3）成本控制能激發(fā)員工工作積極性

行政事業(yè)單位成本控制效果與單位經(jīng)濟效益密切相關(guān)。利用成本控制與管理的所有過程，使社會服務質(zhì)量通過效益而量化，與勞動價值及分配體制掛鉤，使得單位內(nèi)每一位工作人員、每一個團隊，每個部門均更明確自身職責，以支持先進，批評落后，進而增強單位內(nèi)工作人員的工作效率。

二、行政事業(yè)單位成本控制存在的問題

1.單位員工成本控制意識淡薄

我國在計劃經(jīng)濟時代，國家財政為供給型財政體制，工作的開展由政府撥款，財政為資金主要供應者，因為有財政這一堅實后盾，也就讓行政事業(yè)單位對其產(chǎn)生較強依賴性，工作人員成本控制意識淡薄，在工作中不計劃成本，缺乏危機感，單位內(nèi)資源浪費嚴重（如經(jīng)費支出、勞務支出等）。

2.成本開支隨意，成本控制困難

行政事業(yè)單位內(nèi)每年出現(xiàn)的招待費、會議費、交通費、學習考察費用等運行成本占基礎支出的50%以上，專門用于購買半工器具、裝修辦公樓或車輛等開支占支出的比重也相當高，認為這些都是單位的“面子工程”“形象工程”，盲目購買，占用不少行政資源，資源浪費嚴重。單位內(nèi)從事的大部分業(yè)務活動均無法量化，無統(tǒng)一標準，支出彈性與可擴張性大，單位成本較難控制。

3.未將成本控制與行政人員績效考核掛鉤

行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的考核主要是以工作績效來評定的，但卻不注重行政人員績效完成過程中所用成本的評估，沒有將成本控制與行政人員的績效考核掛鉤，此種僅關(guān)注結(jié)果的工作方式會導致行政人員不顧成本代價只為完成任務，并認為成本控制了也不會加獎，員工成本控制動力不足，壓力不大，最終反而增加成本費用。

4.缺乏完善的成本控制制度體系

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部雖制定了一系列成本控制理論框架，但尚未有完善的制度進行配合，實施效果較差，部分行政單位內(nèi)原始記錄、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)驗收、發(fā)票管理等基礎管理制度欠完善；部分單位雖已有對應的成本控制制度，不過在實施方面卻流于形式，因而事業(yè)單位急需一套行之有效的成本控制管理制度，促進成本控制工作的開展有制度的保障。

三、加強行政事業(yè)單位成本控制的對策

1.提高行政人員成本意識，鼓勵節(jié)約成本

現(xiàn)有體制下，行政事業(yè)單位人員意識淡薄已備受關(guān)注。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，單位改革已是必然，事業(yè)單位應徹底擺脫過去的完全依靠政府補助的實況，自食其力，嚴控成本費用，增強單位內(nèi)每一位行政人員的成本意識，要求每一位工作者均養(yǎng)成節(jié)省的良好習慣，了解成本核算與成本控制相關(guān)性理論知識，切切實實為單位服務，增強單位的整體凝聚力。

2.健全單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系

內(nèi)部監(jiān)督為企業(yè)對成本內(nèi)部控制建構(gòu)與落實情況而采取的監(jiān)督檢查，對內(nèi)部控制有效性進行評定，找出內(nèi)部控制中所存缺陷，并給予改進的整個過程。行政事業(yè)單位應加快改革步伐，嚴打形式主義，抵制浪費，主張節(jié)省，并不斷增強行政人員的成本控制意識與整體綜合素質(zhì)，建構(gòu)清廉與高效運轉(zhuǎn)的國家行政部門，減少成本支出費用，確保行政事業(yè)單位成本控制這一目標的實現(xiàn)。同時，健全單位內(nèi)部控制制度體系，實現(xiàn)機構(gòu)設置、機構(gòu)治理、全責分配、業(yè)務流程等方面的彼此制約、彼此監(jiān)督，可確保行政事業(yè)單位管理與服務活動合法合規(guī)，維護資產(chǎn)安全，也就要求每一位行政人員都按制度辦事，增強財務報告與相應信息披露的真實性與完整性，對謊報成本、虛報成本的行為給予嚴厲處理，進而減少行政運行成本費用，避免資源鋪張浪費。此外，單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系的制定與健全需盡可能的考慮覆蓋日常監(jiān)督的常規(guī)持續(xù)監(jiān)督范疇及專項監(jiān)督的風險導向監(jiān)督范疇，各司其職，將監(jiān)督工作覆蓋到企業(yè)發(fā)展中財務成本控制整個過程。

3.實現(xiàn)行政人員績效考核與成本控制的彼此結(jié)合

成本管理的最終目標是杜絕浪費，減少不必要的成本消耗。而績效考核是人員任用、人員取得勞動報酬的依據(jù)，也是決定人員調(diào)配與職務升降的憑證，屬于有效的人員激勵手段，也是平等競爭的前提。行政事業(yè)單位若要實現(xiàn)成本控制，以防資金濫用、假公濟私的現(xiàn)象發(fā)生，還應將績效考核與成本控制彼此結(jié)合，將成本控制納入行政人員績效考核范疇，通過對行政人員行政活動經(jīng)費（如因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置與運行費、公務招待費而產(chǎn)生的消費等）的使用情況展開評估，對考核不合格者給予嚴厲懲罰，以增強行政人員成本控制意識，自覺進行成本控制。

4.加強全面預算管理

與企業(yè)比較，行政事業(yè)單位財務管理及控制相對更寬，財務預算制度欠完善，不少行政事業(yè)單位均未將成本控制相關(guān)制度視為一項重要任務來抓。因而行政事業(yè)單位需結(jié)合成本控制實際情況，完善全面預算管理體系。

第一，建立以成本為主的預算支出制度，學習企業(yè)內(nèi)的財務管理制度，合理評估各部門經(jīng)費支出，通過財政手段把行政管理效率與公共資源分配彼此結(jié)合，優(yōu)化資源配置，建立健全以成本控制為主的預算支出制度，按制度嚴控成本，避免額外支出。

第二，事業(yè)單位的一切收入均需納入單位預算里，完成統(tǒng)一核算，進行統(tǒng)一管理，即要求事業(yè)單位在收入預算編制時把單位的每一筆收入均納入到預算體系中，并針對單位具體狀況，對部分沒有把握的資金收入與金額不編制到收入預算中，避免出現(xiàn)收支預算不平衡現(xiàn)象。支出預算編制且應根據(jù)單位內(nèi)部具體情況，經(jīng)財務部門認真審核，借助上下結(jié)合、深入分析模式，正確處理單位成本多項金額比例關(guān)系，除開一些剛性支出不能產(chǎn)生缺口外，還應預留部分機動財力，以免產(chǎn)生不可預見支出，使得單位收支欠平衡。

第三，預算執(zhí)行離不開預算控制體系與考評體系，年度預算還應通過細分為多個部門，再以年度預算作為總控制目標，以月度預算作為階段目標，針對資金支出時間完成事前、事中與事后控制。結(jié)合預算項目制定出更完善的預算管理控制制度，再進一步制定定期報告與差異分析制度，有效落實整改措施。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位不牽涉競爭與經(jīng)濟效益，單位內(nèi)的資金成本浪費現(xiàn)象比較嚴重。在當前市場經(jīng)濟背景下，行政事業(yè)單位成本控制已備受關(guān)注，摸索出更多可加強行政事業(yè)單位成本控制的策略，促行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展是時代賦予的任務、使命和要求。

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